党内基层民主建设的基本内涵和必要条件

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基本”肉，涵和赂豸条件
文／北京党建研究基地课题组
摘要：党的十七大明确提出了以改革创新精神加强党的建设新的重大战略思想和重党内形成解放思想、畅所欲言、生动大战略任务。

推进党内基层民主建设是以改革创新精神推进党的建设的重要内容，也是活泼、开拓创新、团结奋进的局面，改革开放和发展社会主义市场经济新形势下一个新课题。

本文对党内基层民主建设的基使广大党员的主体意识进一步增强，本内涵和必要条件进行了深入探讨和研究，希望能够推动党内基层民主建设不断向广度主体作用进一步发挥，对党内事务的和深度发展。

参与更加充分；使党内基层民主制度关键词：党内基层民主建设；基本内涵；必要条件更加健全，党内关系更加和谐，党组中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1006一01 38(2008)06—0058—04织更富有创新活力，使党的执政基础
更加巩固，执政能力更加提高，更好党的十七大明确提出了以改革创氛围、民主文化等软环境的建设等。

党地完成自己的历史使命。

新精神加强党的建设新的重大战略思内基层民主建设不仅是党的基层组织建3．党内基层民主建设的主要任务。

想和重大战略任务，为全面推进党的设的重要内容，还是党内民主建设的基是指现阶段党内基层民主建设要解决建设新的伟大工程指明了方向。

推进础性工程，它贯穿于党的基层组织活动的主要问题。

在党内基层层面，当前党内基层民主建设是以改革创新精神的各个领域，体现在党内日常生活的方主要是解决党员权利不够的问题。

而推进党的建设的重要内容，也是改革方面面。

党员权利不够的重要原因就是普通党开放和发展社会主义市场经济新形势我们综合上述见解，结合党建理员对党内事务参与不足。

根据党内生下一个新课题。

论研究的一般做法，将“党内基层民活实践，党员参与党内事务的形式，
主建设”所涵盖内容归纳成“理论层主要有直接参与和间接参与两种方式。

一、党内基层民主建设的基
面的党内基层民主建设”、“制度层面在党的地方和中央层面，普通党员的本内涵
的党内基层民主建设”和“操作层面参与只能是间接参与，即通过各级党什么是“党内基层民主建设”的的党内基层民主建设”。

代表来表达自己的意愿。

只有在基层基本内涵，尤其是作为学术研究领域的(一)理论层面的党内基层民主建层面，普通党员的直接参与才在一定科学概念，目前尚没有一个明确的界定。

设范围内成为可能。

因此，党内基层民我们课题组在调研基础上研究界定了1．党内基层民主建设的指导思想。

主建设的主要任务应当是扩大直接民“党内基层民主建设”的基本内涵，概党内基层民主建设，要以马克思列宁主，以各种体现直接民主的制度安排括地说，就是在中国共产党党章规定的主义、毛泽东思想、Xlj4,平理论、。

三和实践活动保障党员民主权利的实现。

基层组织层面，以改革创新精神推进党个代表”重要思想以及科学发展观等4．党内基层民主建设的原则。

主内民主，发挥民主的激励、整合、调节、一系列重大战略思想为指导，特别是要有：①坚持以人为本，尊重党员主制约、导向等功能的一系列理论和实践要以马克思主义党内民主理论和民主体地位，②坚持制度建设与思想建设活动。

它的内容十分丰富，既包括对党集中制理论为指导，以保障党员民主相结合，③坚持实行民主与集中相统内基层民主有关概念的挖掘，又包括对权利为核心，以建立内容完备、结构一-④坚持实体民主和程序民主并重；党内基层民主实践的规范和提升；既包合理、功能健全、科学管用的民主制⑤坚持从实际出发，循序渐进；⑥坚括对既往党内基层民主经验的总结和概度为重点，以提高广大党员和基层干持吸收借鉴与我国国情相结合。

括，又包括对党内基层民主未来走向的部的民主意识、民主素养为关键，以(二)制度层面的党内基层民主建揭示；既包括对党员权利义务的教育和打造党员行使权力、发挥作用的平台设民主技能的锻炼，又包括对扩大党内基为基础，努力体现时代性、把握规律性、1．改革和完善党内选举制度和选层民主多种实现形式探索，既包括民主富于创造性。

举方法，保障党员的选举权和被选举制度机制等硬环境的建设，又包括民主2．党内基层民主建设的目标。

在权。

选举权和被选举权是党员享有的基金项目：北京市党的建设研究会课题(08B JD JO I 7)
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篆獗挽嗡——一一一执政党建设基本民主权利。

以此为基础形成的选面建立激励与约束相结合的参与保障立民主的信仰，并将其衍化为内心尊举制度，是党内民主的一项根本制度。

机制。

在激励方面有党内权力运作适重程序的信念和行为准则。

这种内在党内选举制度是党内民主发展程度的度公开机制、尊重和保护少数人意见的精神收获对实质民主的实现才是更重要标志。

根据基层实践，体现选举的机制、党员意见建议反馈机制、对重要的。

人的真实意愿．解决“选举
失真”问敢讲真话或好心讲了错话不被打击和2．完善公推直选的操作程序。

由题是改革党内选举制度的关键。

推进不被追查所谓动机背景的机制、对敢于尚在试验阶段，操作上有一些细节这一工作，需要在以下三个方面进行于与不良现象和腐败现象斗争的党员需要进一步完善。

如在公推和直选两探索和突破：人身安全的保护机制、党员维权代理次大会投票时，应设立单独的投票处，一是改进候选人提名制度，进一机制、侵害党员民主权利的责任追究对不识字的人，应提供咨询和代填选步完善上下结合的提名方式，采取组机制以及物质资助和精神鼓励等机制。

票等服务；在公推阶段应当尽量扩大织推荐、党员推荐、群众推荐和个人在约束方面，有对党员权利随意行使普通党员的推荐权；还应打破。

国家自荐相结合的办法，候选人的产生要现象的批评教育机制、对流行于党内正式干部”身份界限，为广大农民党切实尊重大多数党员的意愿。

各地在选举等活动中的“潜规则”的防控机制、员提供参选资格等。

这些环节和程序探索中采取的限制领导提名、扩大群对压制和打击报复党员发表不同意见的完善，将使公推直选更为公开、公平，众提名、倡导和尊重自我提名、倡导的行为的惩处机制等。

为其成熟和推广奠定基础。

竞争性提名、实行公开性提名等做法3．改革和完善党内基层监督制度3．积极推进协商民主。

现阶段，都可以作为参考。

和监督方法，保障党员的监督权。

监我国社会主义民主有两种重要形式，二是继续扩大基层党组织领导班督也是一种参与，监督的主要功能是一种是人民通过选举、投票行使权利子直接选举范围，及时纠正直选中的防错纠错，尽可能避免权力的运行偏的选举民主，一种是人民内部各方面违纪现象，保证直选工作公开、公平、离正确的轨道。

权力授出以后，各级在重大决策之前进行充分协商、尽可公正进行。

有学者建议，在有条件的党委及其成员就成了党内权力的行使能就共同性问题取得一致意见的协商基层单位，如成员文化素养较高的事主体，也就是被监督的对象。

我们认民主。

“协商民主”这种民主形式已经业单位，积极推进基层党委领导班子为除了继续坚持对基层党组织领导班在浙江省温岭市以“民主恳谈会”的成员的差额直接选举，以便使更多的子及其成员的民主评议制度外，还应方式实施多年，得到当地群众和一些党员和领导干部在实践中增加自己的建立健全公开质询制度、重大事项公学者的肯定，并已在省内外得到一定民主感受，提高自己的民主素质。

尽示制度、党员听证制度，年终经济审程度的推广。

我们认为，这种形式在快启动县级党内直选试点，这样做有计制度、罢免制度、弹劾制度、引咎党内基层推广意义重大，同样可以为利于营造党内民主氛围，消除基层党辞职制度以及滥用权力造成恶劣后果普通党员参与党内事务提供新的机会，组织负责人的“等”、“看”心理，结的责任追究制度等。

通过这些环环相为利益表达开辟新的渠道。

还可以改束基层党内民主长期处于试点的局扣的制度构建，才能保证权力得到很善党内沟通机制，提高党员干部的民面。

好的监督和制约，才能真正将党内基主素养，进一步增强党内决策的合法三是以建立竞争性选举制度为改层民主推向前进。

性。

因此，在完善党内选举民主的同时，革取向，规范选举程序和方法。

竞争(三)操作层面的党内基层民主建应当大力推进协商民主。

性选举制度
被认为是民主政治的根本设4．利用网络技术拓展党员直接标志和保证，乡镇党委书记公推直选1．党内基层民主突破口的选择。

参与的新空间。

依托网络实现党员对实行竞争性选举，反映了广大党员的我们研究认为，目前的突破口应当是党内事务的参与，优势十分明显，它愿望和时代进步的要求。

实行竞争性基层直选。

我国村级直选和部分乡镇具有方便、直接，快捷且不受时空限选举，必然要求扩大候选人差额的比直选的实践表明，它符合我国国情，制的特点。

我们建议大力加强网上民例和范围、改进候选人介绍办法、规可以作为推进党内民主的一个切实可主资源建设，不仅使各部门和广大党范选举程序和方式等。

具体操作可参行的突破口。

党内基层民主建设走在员能够方便快捷地通过网络办理一些照“公推直选”试点单位的实践。

全国前列的四川，在实践中得出一个正常业务，如审批、交费等事宜，还2．建立健全党员参与党内事务的重要共识：“发展党内基层民主，必须应该更多地应用于沟通、人事，决策、制度和机制，保障党员的参与权。

一首先从改革和完善基层党内选举人手，监督等体现党员真实参与的领域。

比方面建立党务公开制度，拓宽党员参真正让党员群众选择自己信得过的‘当如，在沟通领域，通过建立网上党员与党内事务的渠道。

如建立党员大会家人’。

”拉1基层直选的重要意义还在论坛、利用QQ或MSN等方式过组制度，基层党组织的重大问题、重要于，它是操练民主的有效途径。

真正织生活，实现党员与党组织、党员与干部的任免由党员直接投票决定或民的民主不仅需要人们投入热情，还需党员之间的双向或多向互动，活跃党主协商决定。

通过基层组织决策民主要人们掌握一定的驾驭民主的技能。

内气氛，增强党组织的凝聚力。

又如，化，保障党员对党内事务的参与和决通过基层直选实践，既可以让大家熟在人事领域，对候选人的资料在网上定权。

又如，利用网络技术，开辟直接、悉民主的游戏规则，把握现代民主的查询，对拟任人选进行网上公示，实平等、快捷的参与途径，尽量满足每操作程序，又可以使人们切身体会到行网上票投等。

再如，在决策领域，个党员参与党内事务的要求。

另一方公平参与、当家作主的喜悦，进而确党的代表大会报告草案、党章修改草
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虏，
囊飘规吩执政党建设案在网上征求党员意见，还可就很多础上大胆探索，建立罢免程序，实现反映党员和党组织意愿的党内民主制问题(非机密事项)征求党员网络投票。

党章赋予每一位党员的罢免权。

度”。

党的十七大报告继续提出要“推当然，普通党员在党的重大决策中的广基层党组织领导班子成员由党员和
二，党内基层民主建设的必
作用，主要还是集中于重大决策形成群众公开推荐与上级党组织推荐相结
要条件
的初期阶段，至于重大决策的最终形合的办法，逐步扩大基层党组织领导成以及细节的制定还是主要依靠高层党内基层民主建设是一个长期的班子直接选举范围，探索扩大党内基政治家和各类专家智囊。

但这并不意发展过程。

从党自身来看，我们党已层民主多种实现形式”。

为此，十七大味着可以忽视普通党员在决策形成中经成立87年，在全国执政59年，拥对党章第二十九条、第三十条作了调的作用。

还有，在监督领域，纪检部有7000多万党员。

党的执政地位和执整，为党内基层民主建设开辟了新的门通过开设网上举报站、网络意见箱政特点决定了在推进党内基层民主建制度空间。

解放思想不是政治运动，等，既增添了新的监督渠道，又提高设方面也必须创造一些必要的条件，不是阶段性工作，也不是随着领导人了举报人的安全系数。

以使党内基层民主建设沿着正确方向的意志和偏好而转移的一种要求，而5．实施阳光党务建设。

十七大报健康发展。

当前，推进党内基层民主理应是一个动态的、没有止境的过程。

告提出，确保权力正确行使，必须让建设，从党自身来说，至少需要具备党内民主呼唤着解放思想，解放思想权力在阳光下运行。

针对过去因群众以下四个条件：又为党内民主的推进带来契机。

对重大决策制定、干部人事调整、财(一)解放思想、实事求是的思想(二)科学的制度设计是促进党内政资金分配等不知情而认同参与不够路线是党内基层民主建设的重要前提基层民主建设健康发展的根本条件的问题，四川平昌县在推进党内基层条件党内基层民主建设搞得好不好，民主建设中，通过开放“三会”、透明从历史上看，教条主义对党内民制度起着基础的、根本的、长期的作用。

“三权”、实施“三建”，积极推进阳光主的危害最为深刻和全面，为了克服改革开放以来，我们党不断注重党内党务政务建设。

开放“三会”，即开放教条主义，我们党提出了实事求是的民主制度建设，特别是党的十六大以县党代表会、县委全委会、县委工作会，思想路线，成为发展党内民主的根本来，我们党把党内民主制度建设摆在提前把有关议题进行公示，本着自愿出发点。

改革开放以来，党内民主建更加突出的位置，初步形成了党内民的原则，吸收对有关议题感兴趣的老设在理论上和实践上都取得厂长足的主建设的制度框架。

推进党内基层民百姓参加。

透明“三权”，即透明重大进步，但与时代发展的要求及广大党主建设，关键是健伞制度，改革体制，事项决策权，主要包括财政预算、项员的期望相比，仍然存在着差距，仍完善机制。

党内基层民主制度是一个目实施、城镇改造、产业发展、基础然需要在一系列问题上继续解放思想。

制度体系，它至少包含四个层面：一设施建设等重大事项；透明干部任用例如，党已经确立了“尊重党员主体是党内权力科学合理的配置，即按照权，重点采用党内公推直选、公开竞地位”的全新理念，但真正付诸实践决策权、执行权、监督权既相互制约争上岗、任职资格考试三种形式t透还很难，不仅在党内还缺乏充分的共又相互监督的要求设置党内权力的合明重点问题监督权，从社会各界聘请识，尤其是还缺乏必要的制度机制的理构架，二是党内运作机制层面，根作风监督员，对组织、人事、重点工支撑，在党内多年习以为常的领导主据党内权力与权利的互动规律来设计程招投标和解决群众关心关注的热难体、组织本位等还依然占据丰导地位。

一整套制度链，使各项规则之间有机点问题等情况进行全程监督。

实施“三在党员主体直接参与和管理党内事务、结合、互相补充、配套衔接，形成规建”，即建党务政务公示栏，建干群参党代表及党的领导干部的产生从安排范的权力运行机制。

三是保证党内权与决策的平台，建网上互动平台，从性选举真正走向竞争性选举、党内公力运作各项规则能够实际操作的程序县委到各基层党支部，全县各级党组开批评制度的建立、营造党内不同意性规定；四是处理党内事务的具体工织无一例外地建立起阳光党务政务制见平等讨论的环境、党务公开的实质作规定和约束个人行为的纪律要求。

度，通过公示栏、会议、板报、网络性推进、党内民主监督的制度创新等根据党内民主建设经验，科学合等载体，及时、规范、有序地向党员方面，都迫切需要有新的思想解放。

理的制度设计，应当把程序性的制度干部群众公开党务政务，把公权力运如果说，在改革开放初期思想解放所建设放在首位。

程序是制度体系运作行充分置于阳光之下。

这种以看得见表现出来的主要是“破”的倾向，即的关键环节，程序越明确、越具体、的方式进行的监督，才能使党员的监破除根深蒂固的传统体制、陈旧观念越严密，机制体制的科学性就越高。

督权真正落到实处。

和。

左”的束缚，那么在改革开放30我们欣喜地看到，在推进党内基层民6．启动基层党内罢免机制。

罢免年后的今天，一个越来越成熟的执政主建设中，各级党组织越来越重视程权是基于选举权之上的一种监督权利，党的思想解放更需要“立”，即着眼于序性的制度建设，特别是在地方和基如果党员对党的领导机关和领导干部在党内基层民主建设上确立适应时代层扩大党内民主的探索中，已经出现只能直接选举而不能直接罢免，显然要求的民主新规范。

十六大提出党内了一批理论成果和制度成果。

其成功不合逻辑。

只是目前民主发育不足、民主的发展新道路，即“要以保障党之处就在于对每一个细节都一丝不苟。

缺乏安全通道，因而在全党不可能一员民主权利为基础，以完善党的代表如以投票方式为例，投票的基本原则步到位。

建议有条件的基层单位，可大会制度和党的委员会制度为重点，是普遍、平等、秘密，而我们的选举在《党内监督条例(试行)》规定的基从改革体制机制入手，建立健全充分人往往是在众目睽睽之下，甚至面对
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嚏。

．
委魏规务‘执政党建设摄像机镜头。

虽然是无记名投票，但级党组织的意见能够及时，准确地反用正确的方法把已经确定的意见变成是“动作不一致”，某些地方选举规定，映到上级党组织中来，对反映的重大下一次代表大会的决定的真正的党。

同意的，不按表决器，不同意的，按问题和提出的重要意见和建议，要认应该看到，党内同志之间的平等讨论表决器或者同意的不划票，不同意的，真办理，并将办理结果限期通报有关和言论自由是党内基层民主建设的重弃权的划票。

在这种情形下，选举人党组织和党员。

其二，营造党内不同要软件环境条件之一。

基层党组织的的真实意愿往往因种种顾虑而流于形意见的保障机制。

如：建立和完善党党内生活中要努力实践马克思的教导：式。

2005年3月人代会在表决方式上代会提案制度，为党内不同意见提供每个人的自由发展是一切人的自由发有一个JJ,d,的改动，即在投票时，无在党的最高领导机关自由表达和平等展的条件。

只有在这样的党内生活环论是赞成、反对还是弃权，都必须划讨论的机会，建立党员代表联系党员境中，才能有党内民主自由平等讨论票，所有的人都做同一个动作，给大的制度(包括建立党员代表述职制度、的氛围，才能真正鼓励和保障党员讲家一种公平的选择，同时还设立了秘党员代表征求党员意见的制度等)，真话讲不同意见，党的事业才会因此密写票间，得到了代表们的肯定。

据为党员中的不同意见提供传输的纽而具有不尽的活力。

此我们建议：在今后的党内选举程序带；建立党内在重大问题(如党章的(四)创新型领导者的直接推动是中，对投票方式，是否可以作如下规修改、重要制度法规的制定及党员群党内基层民主建设不可或缺的重要条定：坚持秘密投票的原则；必须有秘众关注的重点热点问题等)上的党内件密写票间；不允许对划票人进行近距听证会及党内对话制度，使党内包括尽管推动党内民主发展是党内的离拍照、录像，不允许用电子眼监控不同意见在内的各种意见能够交流沟普遍需求，但是党内民主的发展不是选举人的划票过程。

在投票时，无论通，求得共识；建立和完善保障党员一个自动实现的过程。

为什么有些地是赞成、反对、弃权，都必须划票；知情权的各种制度，为党员能够发表方党内民主试点不断取得突破性进展，还应该规定投票的路径，即每个投票不同意见提供基本的前提和正常的信而有些地方却迟迟未动?通过对党内者都必须先经过秘密投票处才能投票。

息源泉；建立和完善党内竞选制度，基层民主建设试点案例研究，我们发总之，这种细节的变化，周延的规定，使党内在选人用人上的不同意见能够现创新型领导者的直接推动是基层和可以有效地克服“动作不一致”的弊在一个公平公正的环境中得以验证和地方党内民主发展的重要因素。

凡是端，使民主变得更生动，更具有操作性，疏导；建立和完善保障党员监督权的基层和地方党内民主发展比较好的地保证党员参与活动真实地实现。

制度(包括开辟更多的党内监督“直方，必定与一个创新型领导者联系在根据党内民主建设经验，科学合通车”、建立党内询问及质询的制度、一起。

这些创新型领导者根据中央文理的制度设计，还应当充分关注保障在党报党刊上开辟“党内批评”专栏件精神和有关党内规定，同时根据当性措施。

我们认为建立和健全党员民等)，使包括各种批评意见在内的不地的实际情况，创造性地扩大基层党主权利的保障制度，至少要具备二个同意见在党内有充分表达的权利及机内民主空间，改革和完善党内基层民基本条件：其一，要保障党员的党内会，等等。

主制度。

不可否认，在现有的政治体“言论自由权”。

党内“言论自由权”(三)营造民主自由平等讨论的党制下，正是创新型领导者的直接推动，是指党员在不违背党的章程、纲领内生活环境是党内基层民主建设的软党内基层民主才在一些地方取得了突和路线的前提下，有权在规定的范围件环境条件破，而地方上的突破又为党内民主的内(如在党的会议上、在党报党刊上)党内生活环境，主要是指党内民提升和推广提供了经验。

对党内事务自由发表意见的权利。

党主生活中的一种气候．一种氛围。

由参考文献：内。

言论自由权”包括讨论党的政策，于历史的惯性及现实的诸多原因，目[1】刘彦昌．党内民主的动力及其对党的工作提出建议和倡议，以及对前的党内生活环境还有形无形地制约培育【J】．新视野，2007，(5)．党的决议和政策如有不同意见，在坚和妨碍着党内同志民主自由平等讨论【2】党内民主制度创新——一个决执行的前提下可以声明保留，并且问题以及讲真话讲不同意见的勇气。

基层党委班子“公推直进”的案例可以把自己的意见向党的上级组织直营造良好的党内生活环境，不仅需要研究[M】．北京：中央编译出版社，至中央提出的权利等。

只有保障“言有制度机制的硬性、硬件约束的力量，2007．224．论自由权”，党内才能营造出讲真话还需要持之以恒地以建设的姿态在党课题组简介：的氛围。

为此，党内生活必须确立“言内营造以党员为主体的，平等、宽松、课题主持人：苗佳瑛，北京党建者无罪”的原则，即任何党员在党内和谐的党内生活环境。

马克思、恩格研究基地研究员，北京市委党校党史生活中都有发表意见特别是发表不同斯十分重视党内同志之间平等的讨论党建教研部副教授，北京市，100044。

意见的权利，党员发表的意见即使是和批评的自由。

恩格斯指出，在党内课题组成员：薛梅，北京党建研错误甚至是严重错误的，都不得被判绝对自由地交换意见是必要的。

列宁究基地研究员，北京市委党校党史党违犯党纪而给予任何处分或打击，也在十月革命前就强调：应当对党内问建教研部副主任，副教授；元跃旗，不允许任何组织或个人去追查所谓动题广泛地展开自由的讨论，对党内生北京党建研究基地研究员，北京市委机和背景。

同时，要建立和完善党内活中的各种现象展开自由的同志式的党校党史党建教研部副教授，北京市，情况反映制度，积极疏通和拓宽党内批评和讨论。

只有在这种条件下，才100044。

下情上达的渠道，保证基层党员和下会有一个善于随时发表自己的意见，责任编辑安平
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