浅议工程量清单计价模式下的招投标

浅议工程量清单计价模式下的招投标
摘要:通过对传统的施工图预算计价与工程量清单计价两种不同模式招投标的对比，指出在招投标中推行工程量清单计价的必要性和尚存的不足以及相应的应对措施。

关键词:工程量清单招投标优点；不足；应对措施。

目前，世界上建筑工程普遍采用工程量清单的方式进行计价，世行和亚行贷款项目也都推荐或要求采用工程量清单计价的模式进行计价。

工程量清单计价模式之所以能够如此广泛地被应用，主要源于工程量清单计价模式自身的特点和优越性、单价具有综合性和固定性。

一方面，工程量清单报价均采用综合单价形式，综合单价中包含了清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费及设备费、企业管理费和利润，以及一定范围内的风险费用，具有一定的综合性;另一方而，工程量清单报价一经合同确认，除了相关政策变动外竣工结算是不能改变的，即单价具有固定性。

我国的《建设工程工程量清单计价规范》自2003年开始实施至今已有10多年的时间，期间在2008年进行了一次修订，现在又重新出了2013年版本，现正推行。

《建设工程工程量清单计价规范》( GB50500 - 2008)明确规定:全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。

由于我国的清单计价模式起步较晚，在实践中还存在不少问题，下面结合本人的一些实践经验及建筑市场实际情况，浅谈一下传统的施工图预算计价招投标和现行的工程量清单计价招投标的优缺点及相应的应对措施。

1、传统的施工图预算计价招投标的缺点
传统的招标计价方式是:招标单位(招标代理单位)不提供工程量清单，仅提供一套施工设计图纸，让标底编制单位和各投标单位自行根据图纸计算工程量，然后套用定额计算出标底价和投标报价的一种方式，这种计价方式存在着如下缺点:
(1)由于经常出现施工图纸设计的深度不够以及各投标单位对图纸的理解深度不一，再加上各投标单位计算工程量的造价人员业务水平的不同，计算出来的工程量也是不同的，使得投标的基准量不在同一起跑线上，各投标单位的技术优势也不能很好的发挥出来，导致对投标单位来说，每次开标都如同一次赌博，生怕投标报价超出了有效范围，所有的辛苦就都白费了。

(2)在一个投标工程中，工程量的计算占用了整个投标工作的大部分工作量，各投标单位对着同一套施工图纸重复计算工程量，重复的工作导致浪费大量的人力和物力。

(3)有时出于某些原因，标底编制单位人为操纵工程量，使标底接近于某家投标单位，或者投标单位花大力气去购买标底，这样就容易滋生腐败行为。

(4)技术标和商务标是分别依据企业、政府的不同标准分离编制的，相互不能支持和匹配，不能全面、正确地反映和评价投标人的技术和经济的综合实力水平。

2、工程量清单计价办法下的招投标的优点
工程量清单计价办法招标是指在工程施工招投标活动中，招标单位(招标代理单位)根据建设行政主管部门颁发的工程量计算规范、分部分项工程项目划分及计量单位的规定、施工图纸及施工现场情况和招标文件中的相关要求，计算出统一的工程量清单经备案后提供给投标人。

工程量清单作为招标文件的组成部分，是编、审标底和投标单位报价的共同基础。

跟传统的施工图预算计价招投标相比，工程量清单计价办法招投标具有以下优点:
（1）工程量清单计价在招投标中实行量、价分离的原则。

工程量清单作为招标文件的组成部分，由招标单位(招标代理单位)负责统一提供。

相同的工程量，为投标人提供了一个平等竞争的条件。

而量、价的分离，使得招标人和投标人风险共担，即招标人承担“量”的风险，投标人承担“价”的风险。

(2)实行工程量清单计价，有利于节省招投标时间，避免重复劳动，还可以节省了大量的社会财富和时间。

(3)实行工程量清单计价，有利于标底的管理和控制。

工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且统一了报价口径，其重要性逐步弱化，这就从根本上消除了标底存在的不准确性和标底泄漏所带来的负面影响。

(4)实行工程量清单计价招标，工程实体项目和措施项目单价组成能够与技术标紧密结合，相互支持、配合，既能从技术和商务两方面反映投标方案的可行性、合理性，又能较好地反映投标人的综合竞争能力。

(5)实行工程量清单计价，由施工企业依据实力自主报价。

施工企业要在激烈的竞争中取胜，必须提高技术水平和企业管理水平，从技术中要效率，从管理中要利润，从而促进建筑市场的健康发展。

(6)实行工程量清单计价，进一步与国际招投标市场相接轨，加强国际交流与合作，促使国内建筑企业参与国际竞争，提高工程建设管理水平。

3、实行工程量清单计价办法招投标尚存在的不足
采用工程量清单计价办法招标跟传统的招投标办法相比虽然具有许多优点，但在实施中也遇到了一些问题，给招投标工作及将来的工程结算带来困难。

（1）我国政府投资项目长期以来多是采取“自建制”的管理模式，其基建班子基本上是由使用单位临时抽调的人员组建而成，项目负责人一般由单位的负责人兼任。

这样的基建班子往往缺乏应有的专业技能及工程经济等相关知识，在基建过程中往往难免做出缺乏科学性的决策，在项目实施中出现频繁的设计变更或出具存在问题的签证，从而使清单计价模式招标在设计变更和问题签证的影响下变得一塌糊涂。

(2)政府投资工程往往因工期紧而又急需开工建设，在前期工作准备不充分、各专业设计图纸不完善的情况下匆忙进行招标，造成编制的工程量清单质量不高。

而施工过程中设计变更过多，导致施工方进行高额索赔，结算时互相扯皮，失去了招标的实际意义。

(3)工程量清单编制的质量问题。

通常招标人是委托具有相应资质的中介机构编制工程量清单，由于编制人员自身的水平和能力参差不齐，加上中介机构往往业务繁忙，会请兼职或外聘人员参与编制，导致编制出的工程量清单普遍存在清单范围不明确、工程内容与项目特征描述不清楚、工程量计算不准确、有缺漏项、出现多算、少算等现象。

虽然清单发布前财政投资评审中心等有权部门对工程量清单进行了复审，但往往进入复审阶段时间比较紧迫，而工程量清单的编制或审核又是一项非常细致繁琐的工作，没有足够的业务能力和时间是无法保证质量完成的。

工程量清单编制的质量问题，会引发日后的施工索赔，还会增加变更工程的处理难度，造成投资失控。

(4)投标单位尚未建立企业定额。

工程量清单计价实施的关键在于企业自主报价，但当前绝人多数企业尚未建立自己的企业定额，没有自己的内部计价标准。

在这种情况下推行工程量清单计价，投标人的报价缺乏科学的计价依据，其投标行为带有一定的随意性和盲目性。

(5)与工程量清单计价相适应的合同文本不配套。

合同约定、风险共担是工程量清单计价的特点之一，而现行的“施工合同示范文本”主要适用于按定额计价签订合同的方式，对实行工程量清单计价的风险合理分担、价格风险因素调整、工程量清单项目价款与结算支付条件等没有明确界定或条款难以操作，致使承发包双方的合法利益很难在合同中约定，造成纠纷扯皮。

4实行工程量清单计价办法招投标的应对措施
针对工程量清单在招投标尚存的不足，建议采取以下应对措施:
(1)政府投资项目推广“代建制”，由熟悉业务的专业人员来负责整个项目的前期、招标及项目的实施。

(2)招标前必须把前期工作做足，深化设计，多次召开图纸会审，把设计缺陷消灭在招标前。

在设计图纸和招标文件中将各项目的工作内容和范围详细说明，将贵重材料的品牌、规格、质量等级明确。

对于某些确实无法事先详细说明的项目，可考虑先以暂定价统一口径计入，项目实施时按实调整，从而堵死漏洞。

(3)提高工程量清单的编制质量。

加强工程造价人员的业务学习，同时建设行政主管部门应加强对工程造价咨询机构从业人员的管理，不定期组织专家对工程造价咨询机构的工作质量进行检查，来不断提高其从业人员的专业技术水平，加强其职业道德建设，满足建筑市场日益发展的需要。

（4）投标单位建立完善、适合自身的内部企业定额。

投标人在投标过程中根据企业内部定额确定人工、材料、机械等要素的投入与配置情况，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标价。

这样，将企业的精力诱导到如何提高自身的实力和竞争上来，而不是花在弄虚作假，幕后交易等腐败的行为上，从而促进建筑市场的有序竞争。

(5)推行与工程量清单计价相配套的施工合同示范文本，以明确承发包双方的风险及责任，使相应条款更具可操作性，保护双方的利益，减少纠纷扯皮现象的发生。

5、结束语
综上所述，在招投标工程中推行工程量清单计价，是招投标方式改革的一项具体措施，也是我国加入WTO与国际接轨的必然趋势，同时工程量清单计价的推行也向施工企业提出了更高的要求，促使施工企业在激烈的市场竞争中，加强成本控制，提高技术专业水平，降低工程造价，从而促进建筑市场健康、有序地发展。