电网企业绩效评价体系研究

电网企业绩效评价体系研究
作者：刘晓
来源：《会计之友》2011年第16期
【编者按】2011年第4期（中）我刊出版了广东电网公司财会论文专辑，介绍了广东电网集团公司的先进管理模式后，收到了大量的读者来信，在社会上引起了反响。

为了更好地借鉴其经验，我刊又专门遴选了广东电网公司的部分稿件，在本期开设了《广东电网公司专栏》，以飨读者。

【摘要】文章介绍了企业绩效评体价系基本理论和广东电网公司绩效管理情况，分析了现有电网企业绩效评价体系存在的问题，并结合电网企业的特点，提出改进措施。

【关键词】电网企业；绩效评价；措施
一、企业绩效评价概述
所有权与经营权分离是现代公司制发展的一个重要特征。

两权（所有权与经营权）分离使企业的所有者与经营者处于信息不对称的地位。

由于所有者与经营者有着不同的利益目标，存在不同的利益追求，于是“代理人（经营者）问题”逐步产生。

企业所有者基于自身利益考虑，必须采取一定的考核方式和评价标准对代理人（经营者）的经营管理能力进行考核，以降低经营风险，提高企业经济效益。

随着市场经济的发展、竞争的加剧，早期单一的考核指标已逐渐不适应企业内外部环境的变化，必须运用一套系统的、科学的指标对企业进行评价和考核。

企业绩效评价体系应运而生，并随着社会和经济的发展以及人们认识的提高而发展。

（一）企业绩效评价概念
财政部统计评价司（《企业绩效评价指南》经济科学出版社，2002年5月）认为，企业绩效评价是指运用数理统计和运筹学方法，采用特定的指标体系，对照统一的评价标准，按照一定的程序，通过定量定性对比分析，对企业一定时期的经营成果和未来发展潜力作出客观、公正和准确的综合评判。

一般认为，企业绩效评价具有判断功能、预测功能、选择功能和导向功能，其中导向功能在绩效评价体系中居于核心地位，其他三种功能是导向功能的基础和过程。

建立科学、合理的企业绩效评价体系不仅可以提高盈利水平，维护所有者利益，还可以督促经营者采取措施加强经营管理，提高企业核心竞争力，引导和规范企业经营行为，促进企业健康长远发展。

（二）企业绩效评价的理论依据
理论研究者从多个角度对企业绩效评价开展研究，代表性的理论有委托代理理论、利益相关者理论、战略管理理论、全面预算理论、组织行为理论、系统管理理论、权变管理理论等。

委托代理理论是企业绩效评价的直接动因。

该理论认为，为了最大限度地降低代理成本，
规避“道德风险”和“逆向选择”问题，提高所有者的资本回报，所有者必须设计一套激励和约束
机制来规范经营者的行为，企业绩效评价作为重要的激励和约束手段，通过客观、准确地评价经营者的业绩，并进行激励和奖惩，企业绩效评价体系便应运而生。

安索夫在《公司战略》中将战略定义为“一个组织打算如何去实现其目标和使命，包括各种方案的拟定和评价，以及最终将要实施的方案”。

战略管理理论认为，企业绩效评价应服务和服从于企业战略。

企业绩效评价应从企业发展战略目标出发，将战略目标通过评价指标进行量化。

企业本质上是一种合作系统，其生存和发展取决于它能否有效地处理与各种利益相关者的关系。

企业的前景有赖于对公众不断增长的期望的满足程度，企业必须在利益相关者和企业行为的社会和道德方面采取适当的立场，以一种使利益相关者感到满意的方式来运作，获得利益相关者（而不仅仅是投资者）的认可和支持（马璐，2004）。

绩效评价指标体系应分别反映不同利益主体的期望和需求。

权变管理理论要求企业绩效评价体系的建立和实施应根据社会环境、企业的发展和管理的需要作出适时的调整。

（三）企业绩效评价的发展
从企业绩效评价体系产生的历史和内容变化划分，大致分为四个阶段：一是成本评价阶段；二是财务评价阶段；三是价值评价阶段；四是综合评价阶段。

成本评价是将本求利的思想，成本计算以盈利为目的。

财务评价是利用全部财务指标对企业业绩进行评价。

价值评价是通过计算企业价值（剩余价值、经济增加值（EVA））对企业业绩进行评价。

综合评价是以财务评价为主，兼顾企业发展、管理等多方面，从财务、员工、顾客和内部经营管理等多个角度，通过定量和定性指标相结合的方式对企业的业绩进行综合评价。

笔者试从企业战略目标出发，按照综合评价的方法，从兼顾各方利益的角度，分析广东电网公司现有绩效评价体系存在的问题及不足，并结合电网企业的特点，提出改进措施。

二、广东电网公司绩效评价现状及不足
目前广东电网公司先后采取了工效挂钩考核、资产经营考核、专项考核和绩效管理考核四种方式。

（一）工效挂钩考核
考核指标围绕安全生产、经营业绩、可控费用及全员劳动生产率等指标进行设置，考核结果与各直属企业工资总额挂钩。

（二）资产经营考核
考核指标围绕年度责任目标进行设置，对直属企业领导班子成员进行考核。

（三）专项考核
对重要工作指标如电费回收率、线损率、电网建设前期工作、低谷电等进行单独考核，并对有关人员兑现奖励。

（四）绩效考核
通过签订绩效合约的方式，从指标类、任务类和扣减类三大方面对直属单位负责人进行考核。

直属单位负责人绩效考核中的指标同时作为各企业绩效评价的指标，综合各单位指标得分情况进行排名并进行内部发布。

指标类从安全供电、可靠供电、优质服务、经济效益和综合支持五个方面，选取了损工率、一般设备事故、安全风险体系评级、用户平均停电时间、用户年平均停电次数、实现“N-1”电网线路比例、配网可转供电率、电网工程项目投产计划完成率、第三方客户满意度、总资产内部报酬率、线损率、应收电费余额、可控供电成本节约率、万元固定资产供电量和审计发现问题整改完成率12项指标进行考核，占总权重的70%。

任务类从发展创新任务、安全生产、电网规划和工程建设四个方面进行考核，占总权重的30%。

扣减类从“四好”班子建设、财经纪律、安全生产、廉洁从业、党建工作五个方面进行考核，对指标类和任务类得分之和进行扣分。

前三种考核方式考核对象单一，考核内容不完整，考核指标比较单一，与企业战略目标联系不紧密。

绩效考核指标体系采取综合评价方法，从多个维度对电网企业进行考核和评价，比前三种考核方式有较大的进步，考核和评价更加科学、全面，但是笔者认为绩效考核在评价目标、指标的设计、权重分配和评价标准等方面仍存在以下不足之处（以2010年绩效考核指标为例）：
第一，评价目标不明确
虽然广东电网公司在《创建先进省级电网公司工作总体框架方案》及《创建先进省级电网公司工作指导意见》中确定了省公司和直属电网企业的战略目标，但是对战略目标未进行全面量化和细化，导致评价目标不明确。

评价目标的不明确有可能使评价体系偏离企业战略，无法为企业战略目标的实现服务。

第二，评价指标未能兼顾企业员工的利益诉求
当今社会，人们越来越认识到，企业的竞争最终是人才的竞争，企业的发展最终落实到人的发展，员工在企业生存、发展中起关键性的作用，而2010年评价指标体系中没有反映员工权益保障的评价指标。

第三，评价指标的权重不尽合理
2010年评价指标中反映安全的占20%（指标类占15%、任务类占5%），反映供电可靠性的占18%（剔除工程项目投产计划完成率4%），反映优质服务的占7%，反映经济效益的占17%（剔除线损率指标5%），反映经营管理能力的占24%（线损率5%、工程建设9%，电网规划5%，综合支持4%），反映发展创新任务的占15%。

反映安全和可靠性的评价指标权重（两者合计38%）较大，反映优质服务的指标权重（7%）较低，缺乏反映产品质量的指标。

第四，评价指标的数据统计工作量大、成本高
任务类指标比较难以进行量化，需要由相关的考核人员进行单独评价，成本较高，而且容易让基层钻空子，出现谎报、虚报的情况。

第五，评价标准单一，套用标准不明确
考核标准是各单位的年度预算目标，较为单一，没有与同规模、同类型企业进行比较，评价的导向性不足。

随着我国市场经济体制的建立和发展，基于电网企业先天垄断性的特征和在国民经济中基础性的地位，笔者认为，电网企业的目标是既要为各行各业提供稳定优质的电力，又要确保提供的产品和服务的经济性和便捷性，兼顾社会各方的利益。

因此，电网企业的绩效评价体系要从企业战略目标出发，本着兼顾各方利益的思路，按照综合评价的方式进行构建。

三、电网企业绩效评价体系构建
（一）电网企业评价目标
广东电网公司应对战略目标进行全面的量化和细化，围绕企业战略目标建立绩效评价目标。

企业绩效评价系统的目标，是为企业所有者和经营者制订最优战略及实施战略提供有用的信息。

（二）电网企业评价内容和评价指标
针对现行电网评价指标的不足，电网企业绩效评价要结合电网企业的特点和经营情况，充分考虑社会各个方面的利益需求和期望，客观、公正地反映各单位经营管理情况。

笔者针对广东电网公司直属企业绩效评价指标（2010年版）提出如下改进措施：
第一，现阶段业绩评价应以量化指标为主，定性指标为辅，尽量将人为因素降到最低，待时机成熟后再逐步提高定性指标权重。

具体操作上将任务类指标由权重的30%下调到15%，可从以下方面来实现：
1.基于发展创新任务指标评价成本较高，可量化难度较大，为避免下级做表面文章，现阶段应调减创新发展指标的权重，将创新发展指标的权重由15%下调到10%。

2.由于任务类电网规划和工程建设评价指标任务多、涉及面广、数据统计困难、评价难度大，而且电网规划和工程建设任务最终要在经济效益、安全生产和供电可靠性等方面体现，可将任务类电网规划（权重5%）和工程建设评价指标（权重5%）取消。

3.安全生产类指标继续保留，维持现有权重（5%）。

第二，增加评价维度和评价指标，适当调整现行的指标类评价指标：
1.充分考虑用户利益，体现企业以客户为中心的战略目标，提高第三方客户满意度指标权重，将其权重由7%提升到10%。

2.增加反映产品（电能）质量的评价指标电压合格率。

用户对电压合格率比较敏感，特别是在目前电网架构还不完善的情况下。

为了促进电网企业完善电网架构，特别是低压配网部分的建设和改造，权重可设置为6%。

3.增加员工满意度指标。

企业长远发展，最终决定性的因素是知识资本和人力资本，因此有必要增加员工满意度指标，权重可设置为5%。

员工满意度指标可通过问卷调查和访谈等形式取得。

4.一般设备事故指标包含自然灾害和设备质量引发的事故，不是企业能够控制的，应将其调整为人为责任设备事故，权重保持不变。

5.将总资产内部报酬率、可控单位供电成本节约率合并为经济增加值指标考核，权重可设置为10%。

经济增加值（EVA）是现行比较通行的财务评价指标，它不仅考虑了债务成本，还考虑了资本的机会成本。

作为投资密集型的电网企业，选取EVA指标还能抑制管理层的投资冲动，控制债务风险。

由于广东电网公司所属电网企业不是独立法人，对外借款由广东电网公司统借统还，直属企业的偿债能力在绩效评价时可不予考虑。

改进后的电网企业评价指标体系如表1。

（三）评价标准
企业绩效评价标准分为四类：一是预算标准；二是行业标准；三是客观标准；四是历史标准。

不同的评价标准，评价结果大相径庭，适当的标准可以促进企业加强管理，成为企业奋斗和追赶的目标，不合适的标准则有可能挫伤企业的积极性，起到负面作用。

目前广东电网公司主要使用的评价标准是预算标准和行业标准，在对直属企业考核时将评价指标分值与预算进行比较，在进行关键指标分析时直接引用行业标准进行比较。

我国地域辽阔，经济发展不平衡，地区间差异非常大，企业的具体情况也是千差万别。

即使在广东省省内，既有经济发达的珠三角地区，也有欠发达的粤西、粤东和粤北地区，电网企业规模也各不相同，既有年供电量超过三百亿千瓦时的特大型供电局，也有年供电量仅几十亿千瓦时的中小型供电局。

在引用同行业标准时，应尽可能选择相似空间标准，不应将规模、装备水平和经济发展等条件差距较大的企业进行评价分析。

四、企业绩效评价应注意的问题
企业绩效评价是企业管理的重要方式和有效手段，但在进行企业绩效评时应注意以下问题：
第一，绩效评价指标要与企业的战略目标紧密结合起来。

绩效评价指标要围绕企业战略展开，与企业战略无关的或联系不是十分密切的，可不纳入评价指标。

第二，绩效评价要注意评价的效益。

绩效评价是要付出成本的，要衡量评价成本与评价效益的大小。

如果评价效益不足以弥补评价成本，应使用替代评价指标或者放弃。

第三，要注意非财务指标的局限性。

绩效评价体系虽然越来越多地采用非财务性指标，但是也要注意到非财务指标的局限性，非财务指标难以用货币计量和量化，具有主观性和易被人为操纵。

第四，要注意对评价体系进行改进和不断完善。

实践中不存在一成不变的、普遍适用的和最好的绩效评价体系，企业绩效评价体系要随着环境的变化而及时调整。

【参考文献】
［1］财政部统计评价司.企业绩效评价工作指南［M］.经济出版社，2002.
［2］马璐.企业战略性绩效评价系统研究［M］.经济管理出版社，2004.
［3］陆庆平.企业绩效评价论——基于利益相关者视角的研究［M］.中国财政经济出版社，2006.
［4］广东电网公司.广东电网公司绩效管理创先工作方案.。