一-总则与附则

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3.对金融企业的特殊规定
金融企业在资本结构管理、资产运营管理、 财务风险控制以及财政管理方式、方法等方 面,具有特殊的要求,为了便于加强金融企业 财务管理,财政部专门颁发了《金融企业财 务规则》,使其财务管理制度自成体系。因 此,《通则》不再将金融企业纳入适用范围。
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新旧《通则》的对比分析
1．新《通则》的宗旨不再定位于企业经济核算，而是 要推进现代企业制度建设，同时针对市场竞争已经比 较充分，而强势的企业财务管理主体损害其他弱势的 相关主体利益比较突出的现象，明确规定要保护企业 及其相关方的合法权益。
2．新《通则》将适用范围调整为具备法人资格的“国 有及国有控股企业”，同时规定“金融企业除外”。 对于其他企业，规定为“参照执行”，同时把实现企 业化管理的事业单位纳入“比照执行”的范围。这种 变化，也体现了现阶段财政管理的阶段性特征。
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纳税调整
企业财务管理和税收分别遵循不同的原则、服务于 不同的目的。
企业财务管理以会计核算的信息为基础，对各项财 务管理要素开展财务预测、决策、控制和评价等一 系列管理活动，以实现企业价值最大化的目标。税 法是以课税为目的，根据经济合理、公平税负、促 进竞争的原则，依据有关的税收法规，确定一定时 期内纳税人应交纳的税额。
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企业财务管理的基本要求
确定内部财务管理体制 投资者财务管理体制 经营者财务管理体制
建立健全内部财务管理制度 投资者财务管理制度 经营者财务管理制度
有效控制企业财务风险
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企业财务管理的基本内容
制定财务战略,发挥财务职能
合理筹集资金,有效营运资产
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三、企业财务管理的基本要求和基本内容
《企业财务通则》第三条规定：“国有及国 有控股企业(以下简称企业)应当确定内部财 务管理体制，建立健全财务管理制度，控制 财务风险。
企业财务管理应当按照制定的财务战略， 合理筹集资金，有效营运资产，控制成本费 用，规范收益分配及重组清算财务行为，加 强财务监督和财务信息管理。”
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主管财政机关
各级财政部门与企业存在着密切的财务关系。企业 应当按照财务关系确定具体的主管财政机关。
在计划经济时代，财政部门对企业的财务活动管理 过多、过细，并且大多采用直接管理方式，历史证 明是低效的、不合理的。当前，财政部门对企业财 务活动的管理，除了对国有及国有控股企业行使着 国有资本出资人财务职能以外，更多的体现在履行 社会管理者职能上。
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一、《企业财务通则》的宗旨和法律依据
《企业财务通则》第一条规定：“为了加强企 业财务管理，规范企业财务行为，保护企业及 其相关方的合法权益，推进现代企业制度建设， 根据有关法律、行政法规的规定，制定本通 则。”
2021/4/93来自企业财务通则》的宗旨加强企业财务管理 规范企业财务行为 保护企业及其相关方的合法权益 推进现代企业制度建设。
按照财务会计方法计算的利润与按照税法规定计算 的应税所得结果不一定相同。而当企业财务处理与 国家税收法律、行政法规不一致时，企业应当进行 相应的纳税调整。
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纳税筹划
• 纳税筹划是企业财务管理的一种策略,是企 业在遵守国家税收政策法规的前提下,利用 优惠政策和灵活规定等因素,以降低成本、 增加利润、合理安排现金流量为目的,使企 业税负得以延缓或者减轻从而提高企业经济 效益,或者合理安排税赋支出,以便企业避免 出现现金流量上的大起大落,有利于均衡稳 定地发展。
目前,国家正在深化事业单位财务体制改革。 已经按照企业改组转制的，实际已经脱离了事业单
位的序列，应当执行《通则》。
对于实行企业化管理的事业单位,如果在企业财务 管理体制、成本控制、收益分配方面，由于承担的 事业职能、劳动人事、工资分配等仍然保留事业单 位管理体制和制度,可以继续实行原有体制和制度, 而其他方面,则应当按照《通则》执行。
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主管财政机关的主要职责
提供企业财务管理的基础制度
(1)建立健全支持企业发展的财政资金管理制度
(2)研究、拟订企业国有资本收益分配和国有资 本经营预算制度
对企业财务实施监督
促进企业改革发展
为企业财务管理提供服务
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五、企业财务管理的主体
《企业财务通则》第五条规定：“各级人民 政府及其部门、机构，企业法人、其他组织 或者自然人等企业投资者(以下通称投资者)， 企业经理、厂长或者实际负责经营管理的其 他领导成员 (以下通称经营者)，依照法律、 法规、本通则和企业章程的规定，履行企业 内部财务管理职责。”
第一章 总则与附则
第一章共7条主要明确《企业财务通则》的宗 旨及其法律依据、适用范围、规定了企业财 务管理的基本要求与基本内容、财政职责 、 企业财务管理的主体、企业依法纳税义务、 企业财务关系。
第十章附则共2条明确了实行企业化管理的事 业单位的考虑及实施的时间
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一、《企业财务通则》的宗旨和法律依据 二、《企业财务通则》的适用范围 三、企业财务管理的基本要求和基本内容 四、财政职责 五、企业财务管理的主体 六、企业依法纳税义务 七、企业财务关系
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3．新《通则》取消了旧《通则》关于企业设 立或者变更向主管财政机关提交相关文件的 规定。
4．新《通则》对企业财务管理的要求和基本 内容作出了全新的规定，不再延续旧《通则》 关于反映企业财务状况、核算财务收支的规 定，提出了财务风险、财务战略、营运资产 等新的理念，体现了财务管理与会计核算的 区别。
通常，投资者可以是自然人，也可以是法人，或者 其他组织。对于国有及国有控股企业而言，投资者 可以是各级人民政府及其部门、机构，还可以是国 有企业、事业单位。
企业以资本为纽带组建企业集团之后，由集团公司 (母公司) 对所属企业或者子公司履行投资者财务 管理职责。
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经营者
经营者通过向企业提供人力资本与企业建立 正式的劳动合同关系或者人事管理关系，他 们对企业享有一定的控制权以及从经营成果 中获得报酬的权利。经营者包括企业经理、 厂长或者实际负责经营管理的其他领导成员。
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《企业财务通则》的法律依据
《立法法》 《公司法》 《全民所有制工业企业法》 《外资企业法实施条例》 《乡镇企业法》,《城镇集体所有制企业法》
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二、《企业财务通则》的适用范围
《企业财务通则》第二条规定：“在中华人 民共和国境内依法设立的具备法人资格的国 有及国有控股企业适用本通则。金融企业除 外。其他企业参照执行。”
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七、企业财务关系
《企业财务通则》第七条规定：“各级人民政府及 其部门、机构出资的企业，其财务关系隶属同级财 政机关。”
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企业与主管财政机关存在财务关系，与投资 者存在产权关系。
由各级人民政府及其部门、机构出资形成的 国有及国有控股企业，其财务关系隶属同级 财政机关；这些企业作为母公司，其投资形 成的全资或控股企业如果所在地与母公司所 在地不同的，其财务关系原则上随母公司确 定。出于区域经济发展及其管理的需要考虑， 主管财政机关也可以根据实际情况，授权下 级主管财政机关或者本机关的派出机构行使 财务管理职责。
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六、企业依法纳税义务
《企业财务通则》第六条规定：“企业应当依法 纳税。企业财务处理与税收法律、行政法规规 定不一致的，纳税时应当依法进行调整。”
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税收种类按照课税对象的不同，可以划分为五种类型： 流转税(包括增值税、消费税、营业税等) 所得税(企业所得说、个人所得税） 财产税(包括房产税、契税等) 资源税（包括资源税、城镇土地使用税等） 行为目的税(包括印花税、城市维护建设税、土地 增值税、车船使用牌照税等)
《通则》确立的财务管理主体：主管财政机 关、投资者、 经营者
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企业利益相关者
企业利益相关者是对企业的生产经营活动产生影响或者会 被企业的生产经营活动所影响的人或者组织。
直接利益相关者，包括投资者、债权人、经营者和职工等， 其共同特征是与企业有着正式的契约关系，对企业的资产 和经营成果享有不同的要求权，并受到《公司法》、《企 业法》、《劳动法》以及其他相关法律的保护；
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在实际执行中，对拥有不同层级国有资本的企业， 可以按照其实际控股股东的层级明确其主管财政机 关。如果双方各占50%股份，可以由双方协商，按 其中一方的主管财政机关确定。
对于跨区投资经营的企业，其财务关系和产权关系 宜区别对待。如河北省属某公司到山东投资设立子 公司，山东子公司的财务关系可按属地原则确定， 河北省财政厅和山东省财政厅分别对母公司和子公 司履行主管财政机关的财务管理职责，由母公司按 产权关系对山东子公司履行投资者的财务管理职责。
国有控股企业包括:一是国有资本占实收资本超过
50%的有限责任公司和股份有限公司；二是国有
资本占实收资本的比例虽然在50%以下，但国有
资本投资者通过所享有的表决权、投资关系、企业
章程、协议或者其他安排等,能够支配股东会、股
东大会决议结果,或者决定企业财务和经营政策的
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2.对事业单位的考虑
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5．新《通则》规定了财政职责，将财政机关“三定方案”
（“三定”规定是政府部门主要职责、内设机构和人员编
制规定的简称。）的规定转化为财务规章，便于各级财政
机关依法行政。
6．新《通则》规定了投资者、经营者的财务管理主体地
位，有利于完善企业内部法人治理结构，规范企业财务管
理。
7．新《通则》规定了企业的财务关系。
与投资者的产权关系不同，各级财政机关主要依据企
业财务关系，对企业实施政府宏观财务管理，从而与投资
者凭借产权关系的财务管理、经营者凭借委托代理关系的
财务管理，共同构成完整的企业财务管理体系。
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控制成本耗费,增加企业收益
规范收益分配,增强企业活力
规范重组清算财务行为,妥善处理各方权益
加强财务监督,实施财务控制
加强财务信息工作,提高财务管理水平
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四、财政职责
《企业财务通则》第四条规定：“财政部负责制定企业财务规 章制度。
各级财政部门(以下通称主管财政机关)应当加强对企业财 务的指导、管理、监督，其主要职责包括：(一)监督执行企业 财务规章制度，按照财务关系指导企业建立健全内部财务制度。 (二)制定促进企业改革发展的财政财务政策，建立健全支持企 业发展的财政资金管理制度。(三)建立健全企业年度财务会计 报告审计制度，检查企业财务会计报告质量。(四)实施企业财 务评价，监测企业财务运行状况。 (五)研究、拟订企业国有 资本收益分配和国有资本经营预算的制度。(六)参与审核属于 本级人民政府及其有关部门、机构出资的企业重要改革、改制 方案。 (七)根据企业财务管理的需要提供必要的帮助、服 务。”
间接利益相关者，包括政府、社区、消费者、商业伙伴、 竞争者等。其共同特征是自身利益会因企业的活动受益或 受损。但是由于与企业的契约关系是非正式或者是隐性的， 他们不能直接对企业的资产和经营成果行使索取权，而只 能依据法律法规间接地主张其权益。
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投资者
企业投资者是企业权益性资本的持有者，在企业法 人治理结构中处于决定性地位，其财务管理围绕资 本投入、运营、收益来进行，核心要求是资本安全 与投资回报。
《企业财务通则》第七十七条规定：“实行 企业化管理的事业单位比照适用本通则。”
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1.对国有及国有控股企业的考虑
国有企业包括：一是依照《全民所有制工业企业法》 设立的全民所有制企业；二是依照《公司法》设立 的国有独资公司；三是由两个及两个以上的全民所 有制企业、国有独资公司或者各级人民政府及其部 门、机构或者其他国有单位出资设立的有限责任公 司和股份有限公司。