社会工作行政读书笔记

《社会工作行政》读书笔记
社会工作行政是推行社会工作的专业方法之一。

它通过行政的程序、技术来实现服务于社会的功能。

随着社会的发展，对社会资源和福利的需求都在不断增加。

急剧的社会变迁，包括人类行为和社会问题解决方案的相关知识的增加，要求社会福利机构行政效能不断提高。

如何更加有效地将资源和需求相连结，是我国政府和社会福利机构在管理上面临的新问题。

我国社会工作的职业环境还没有真正形成，社会工作教育和研究相对落后，基本上还处于翻译、介绍、消化、理解西方、港台经验的阶段。

一方面，我们需要了解西方社会工作的理论与实践；另一方面，我们也要不断总结适合我国国情的社会工作管理经验，并加以概括和提炼，以便更好地指导社会工作实践。

作为社会工作专业的学生要努力学习专业知识以便获取更多的社会工作行政的技巧，以便我们日后在向弱势人群以及其他人群输送服务的工作中做出重要而有效的贡献。

社会工作行政与公共行政、工商企业和教育的管理有许多共同的特征，但也有差异。

社会工作行政在领域方面，既涉及公共行政领域，又涉及第三部门乃至工商企业等领域；在内容上，既包括宏观战略管理、项目管理，又包括机构的内部管理和外部管理的各种要素，即人财物的有机结合、资源配置、可持续发展等。

从纯粹技术的角度看，社会工作行政与公共行政、企业管理有相互交叉和共性的特征，但从核心价值观和社会分工的层面看，社会工作行政则有其独特的使命和内涵的规定性。

社会工作行政更多涉及社会福利领域。

社会工作行政的原则和理念注重的是人道主义的价值观和人际关系，并将这一原则和理念体现在社会工作行政的每一个具体的工作领域、工作环节和管理的技术程序中。

许多社会工作教育和实务工作者认为有五种主要的社会工作方法。

行政的方法是其中之一。

有些人认为有三种是早期就有的方法：个案工作、团体工作和社区组织，还有两种方法，即研究和行政。

本书作者雷克斯·A·斯基德莫尔(Rex A Skidmore)在书中介绍说，许多年来，个案工作一直是社会工作研究的主要专题。

1930年，团体工作作为个案工作的一个补充增加的方法，显示了其在改善人群及他们的关系的工作中的有效性。

不久以后，社区组织被人们大胆地作为一种工作方法，以解决涉及为数众多的人群的社会问题。

然而，在一个特定的情境和问题面前，单靠其中的任何一个方法，都不能真正有效地解决问题。

目前社会工作方法的发展趋势，则是几种方法的综合运用。

如何整合各种方法，充分发挥各种方法的独特性、有效性，应是我们进一步研究的课题。

社会工作行政和其他方法的共性在于：它们都涉及人群，包括他们之间的关系和问题。

但在资源整合和改善宏观社会环境方面，社会工作行政的方法则更具理论和实务的优势。

因此，在社会工作教育课程体系中，社会工作行政课程越来越受到社会工作教育者和管理者的重视。

在实践中，社会工作行政是促进和实现机构敞开大门以有效提供和输送社会服务的方法，社会工作需要大量的有能力、有影响的管理者。

雷克斯·A·斯基德莫尔撰写出版的《社会工作行政——动态管理与人际关系》（第三版）针对社会工作行政发展的新问题和新趋势，将管理的基本原则、要领和过程与行政主管和员工的关系及处理技巧相结合，运用公立和私立社会行政机关（机构）运作的案例，给读者提供了较宽阔的视野以了解社会工作行政的理论与实务运作情况。

张曙的《社会工作行政——动态管理与人际关系》第三版的出版，得益于《社会工作行政——动态管理与人际关系》第二版被社会工作教育工作者和实务工作者广泛的运用。

自从
这本书第一版面世以来，社会工作行政在不同的方向上得以发展——出现很多积极因素，也面临一些困难和挑战。

一方面，出现一些极具挑战性的发展。

政府对接受其他专业领域训练的工作者开放了工作市场，降低了社会工作职位的专业准入程度，在社会服务机构中增加了职位的竞争性。

预算和财政短缺开始出现。

对于行政是否是一种社会工作方法，以及它在社会工作总体领域中适用于哪个方面，呈现出不同意见。

另一方面，社会工作教育和实务有了许多积极的发展。

到1992年，美国55所社会工作学院提供了社会工作行政许多领域的大量的培训，其数量是前所未有的。

社会工作行政工作者也曾被任命担任大学、学院以及学术机构的正副职领导。

在商业领域，社会工作领导者已作为幕后顾问，被聘用来训练和帮助商业领域的高级主管，以改进他们的工作效率和效果，本书撰写的目的在于提供一个总的视角，帮助社会工作学生解答下列问题：（1）社会工作行政的起源；（2）目前社会工作行政在教育和实务领域中的发展状况；（3）社会工作行政在未来几年的发展趋势。

对阅读这本书的学生，特别是对初学社会工作行政课程的学生来说，我希望这本书能帮助他们理解行政在社会工作理论与实务建构中的地位。

这本书借鉴吸收了管理学、人际关系学，尤其是社会工作领域中的许多思想。

它将管理的基本原则、概念和过程与行政主管和员工的关系及处理技巧相结合，在行政过程中人际关系备受关注。

人际关系与领导及其员工相关，表明领导与员工这两个群体之间的互动的许多重要的资料、原则和技巧。

“团队工作”（team ship）被视为“领导才能”(leadership) 的必备部分。

“领导才能”总体上有两个内涵：领导能力和领导者的地位、职责或指导作用。

“团队工作”是指成为有效能的团队成员的能力，是在机构中一起工作的任何成员——成员之间以及成员与领导之间——对他们彼此都有利的相互合作的行为。

本书内容极其丰富。

特别有趣的是附加了个案管理、伦理行为、时间管理、幕后顾问、管理界中的女性、工作机会、耗尽和未来发展，并重点强调了行政过程中的人际关系。

社会工作行政管理，从国家社会福利制度与政策的制定到各种社会福利政策的实施，从组织体制的建立到管理模式的运作，从领导、决策、政策执行到人力资源的开发与管理，涉及多元化的组织机构，多层次的行政管理人员，多样化的管理技术与手段。

不同学科的理论与方法，如社会福利理论、公共行政管理理论、公共政策理论、人力资源管理理论等都在社会工作行政管理中得以运用。

本书编写的目的，就是针对社会工作领域行政管理的具体特点，结合我国社会工作行政管理的实际情况，介绍了社会工作行政管理的理论与方法，希望能对有志从事社会工作行政管理与服务的人士有所帮助。

正如王思斌教授所指出的，由于社会工作是公共事业管理的一个分支领域，公共行政管理理论与方法也适用于社会工作行政管理，如何体现社会工作行政管理理论和方法的具体性、特殊性与专业性，应是我们今后关注的重要课题。

由于国内有关社会工作行政管理方面的著作和资料十分有限，对社会工作行政管理理论与方法的研究刚刚起步作者参阅了香港和台湾地区学者的研究成果。

特别是梁伟康先生，他对社会工作机构行政管理的方法的介绍具有一定的可操作性，对我们有很大的帮助。

作者在书中引用的资料均有说明。

此外，作者也参阅了国内外关于公共行政管理理论与方法的研究成果和研究资料。

1、政府机构的改革
随着社会的发展，社会公众的社会福利的需求不断增加，政府职能不断扩张，机构设置
也随之膨胀，增加了行政开支，加重政府财政负担，降低政府行政效率，也容易产生腐败现象。

因此，世界各国都面临精简机构的行政体制改革任务。

我国政府也在积极推进新一轮的机构改革。

具体措施有:裁减、撤并专业行政管理部门，改组为经济实体;充实加强政府综合协调部门;建立、健全宏观行政调节、监督部门等。

这实际意味着一方面放松对各经济实体的政府行政管制，另一方面却在加强政府对社会的宏观调控能力。

2、政府行政权力的调整
政府职能的转变，必然伴随着政府行政权力的调整和再分配的问题。

因此，放权于地方，调动各级地方政府行政人员的积极性，促进民主政治建设，也是各国政府行政体制改革的内容之一。

政府行政权力调整的明智做法是，一方面将属于地方管理权限的权力归还地方，另一方面将宏观调控的权力集中于中央。

具体措施有:一是完善分税制，合理划分中央和地方的财政收入。

二是在重新确，定政府社会经济职能和划分事权的前提下，赋予地方社会经济管理自主权。

社区建设就是在这样的改革背景下进行的。

三是以法律的形式规范中央与地方的各种政治、经济、社会关系，避免权力划分的随意性。

四是在中央统一立法的前提下，加大地方社会经济立法权。

3、人事制度的改革
政府行政体制改革的成功与否，离不开政府行政机构内人员的素质。

不论政府组织如何健全、财力如何充足、工作方法如何精当，但如果没有优秀人才到政府中供职，仍不能使工作得到有效的实际推行。

因此，必须深化人事制度的配套改革，引进竞争激励机制，创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套能进能出的，能上能下，充满活力的管理机制。

加速整体人力资源开发，完善公务员制度，努力建设一支高素质的专业化社会工作行政管理干部队伍。

4、行政行为的规范
政府社会工作行政运行机制是对社会工作行政主体行为方式、原则和程序的规范性约束，它规定和影响着社会工作行政管理的基本方向和性质，是社会工作行政体制的灵魂。

它包括决策、执行、反馈等环节，是个动态的过程、因此，要保证政府社会管理体制的高效和协调，就必须完善社会工作行政运行机制，通过加强社会工作行政立法，建立、健全、规范社会工作行政行为的法律规范，完善社会工作行政运行的协调机制、激励机制、监督机制和制约机制等，规范社会工作行政程序，克服社会工作行政管理人员行为的随意性，使其规范化、制度化，实现依法行政的目标。

社会工作行政决策体制是指社会工作行政决策的机构和人员所形成的组织体系及其制度。

社会工作行政决策体制的一个主要构件是决策权力。

决策权力可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响决策者，推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。

社会工作行政决策体制的另一个构成要件是决策主体，它由决策者和决策参与者共同构成。

决策权力在决策主体之间进行分配所形成的权力格局，决策主体在决策过程中的活动程度，构成政府社会工作行政决策体制。

社会工作行政决策的组织体系包含着信息系统、智囊系统、决策系统和执行系统的密切配合和合作。

社会工作行政实施的含义与特点：
社会工作行政实施是指社会工作行政机构为贯彻、执行国家制定的社会福利政策所进行的全部行政活动及整个过程。

社会工作行政实施是社会工作行政管理活动的环节之一，但不能等同于全部的社会工作行政管理，社会工作行政实施是为实现某种决策所做的具体工作，但并不就是决策。

决策仅
仅只是确定行动目标和原则，而要变为现实，还须付诸一系列行政实施活动。

因而，社会工作行政实施有它自身的特点及存在的意义。

社会工作行政实施的特点是：
1、目的性：社会工作行政决策仅仅只是理想和规划，只有付诸实施，使目标成为现实才有意义。

社会工作行政实施严格服从决策的目标，行政实施的所有活动，整个过程都在围绕着决策目标，具有很强的目的性。

2、实务性：社会工作行政实施是一种将社会政策转化为具体社会服务的过程，它不是停留在理论构想层面的活动，而更多的是将设想变成现实的具体行动，具有一定的应用性、实务性。

3、经常性：社会工作行政实施是对既定的社会福利制度与政策的反复执行，社会公众的社会福利需求是始终存在的，各种社会工作行政机构的行政实施职能也不能中断，因而具有经常性的特点。

4、连续性：社会工作行政实施在具体执行中是一个不断循环反复的过程，社会公众的社会福利需求是不断变化的，既定的社会福利政策会随社会政治经济情况的变化而变化，社会工作行政实施也应作相应的改变，社会工作行政实施具有连续性的特点。

5、时效性：社会工作行政实施必须做到迅速、果断、高效、及时地实现社会工作行政决策的目标，因而具有时效性。

6、灵活性：社会工作行政实施是将决策目标具体化，在实施过程中，须审时度势，因地、因时制宜、因势利导。

7、层次性：社会政策从宏观到微观具有层次上的差异，社会工作行政实施就是将不同层次的社会政策转化为具体的社会服务，因而具有层次性。

社会工作行政实施的低位与作用：
社会工作行政决策目标的实现，决策活动本身固然很重要，但对决策目标的实施，也不是可以轻视的环节。

事实上，社会工作行政实施在行政管理中仍然起着非常重要的作用。

杜会工作行政实施是行政管理中的一个重要环节。

设立合理的机构，配备高素质的人员，健全法律、法规，建立工作制度，制定正确的决策等等，这些对完成社会工作行政任务起着重要作用的因素，只有通过行政实施才能得到体现。

此外，机构的社会工作行政决策通常是在领导层进行，参与的人员有限，而社会工作行政实施则是机构所有成员都必须投入进去的。

社会工作行政实施所涉及的人力、物力、财力及其所占据的时空范围，远远超过行政决策的投入。

一旦参与实施的人员在对社会政策的理解及落实过程中出现任何差错，都将直接影响社会政策的贯彻，进而使人们对社会政策本身的正确性产生怀疑，对社会工作机构的行政能力缺乏信心。

当前我国社会工作正处在大发展时期，社会工作的发展壮大需要借鉴吸收国外和中国港台地区社会工作理论和方法，而要成功借鉴和吸收已有理论和方法首先要弄清楚社会工作的基本概念和术语的含义，弄清楚它们的来龙去脉，不能人云亦云，否则不仅不能很好地领会国外社会工作理论和方法，还可能误人歧途。

在此基础上结合中国的实际进行创新，走具有中国特色的社会工作发展道路。

为什么美国社会工作中的行政方法进入中国就发生变异了呢?为什么会把社会工作行政分为两个层次呢？本书认为有如下原因：
1、美国社会工作行政的定义不清楚，特别是其中的核心概念在不同的语境中有不同的理解，如基得尼的观点中的“社会政策”一词，在定义中没有指明是“社会性的政策”还是“机构的政策”，因此产生了理解上的分歧。

王思斌教授就认为政策也表现出不同的层次，政策并不一定是由政府制定的，社会组织也可以成为政策主体。

宏观政策是由政府制定的，具有政治性，是影响相当广泛的政策。

微观政策则是由某一社会组织或团体制定的，是用以协调内部利益关系、指导其成员活动的行为规划。

2、国内学者引用的概念主要是基得尼（张乐天、王思斌）、崔克尔（王思斌、张曙）和白秀雄的观点，而基得尼的观点不好理解，白秀雄的观点包括两个层面，崔克尔的观点包括一个方面，既然有如此大的差异，不好调和，干脆把它们都包括进来问题就解决了，这样导致社会工作行政包括两个层次。

此外，这些概念基本上都是转引，不是直接引用，难免出现理解上的差异。

3、把英国的社会行政（社会政策）嫁接于美国的社会工作行政之上，这样就形成了既包括社会政策又有社会工作的复合体。

而美国的社会工作行政教材没有引入，国内学者没有看到系统性的社会工作行政内容，造成了对社会工作行政的两个层次的理解。

4、在过去相当长的一段时间内，中国大陆不存在专业社会工作，更不可能有作为专业社会工作方法的社会工作行政，但是社会工作教育界要进行社会工作行政的教学与研究，只能把国外的东西搬进来然后进行中国式的理解。

中国有行政性和半专业性的实际社会工作，便把以上内容纳入社会工作行政教学与研究中去。

这种理解无可厚非，但是显然与专业社会工作行政相差甚远。

案例分析：上海社保基金案
案例：2006年8月中旬，全国劳动保障系统纪检监察工作座谈会通报了上半年5起社保基金违法违纪案件，涉案总额达数千万元，其中震惊中外的上海市社保局原局长祝均一被查出非法动用金额达百亿人民币的社保资金进行违规投资，中共上海市委书记陈良宇、上海社保局局长祝均一、宝山区区长秦裕等相关人等纷纷落马。

11月23日，国家审计署发布公告，在对除上海、西藏之外的29个省区市、5个计划单列市的审计中发现，近年来，合计约71.35亿元“养命钱”被违法违规动用。

(新华社)。

分析：上海社保腐败大案暴露了公共基金管理方面的漏洞，引起了有关方面的重视，同时也引导我们用社会工作行政的知识去分析这件大案例蕴含的专业知识和专业思考。

社会保险事业管理局简称社保局，是人事劳动和社会保障局下属的地属于参照公务员管理的事业单位，是财政全额供给单位,从事的社会保险管理事务。

虽然社保局不属于行政单位，但隶属于民政部的人事劳动和社会保障局。

即是说我们可以把社保局看作是社会工作行政组织体系中的一员。

按照联合国报告书《社会福利行政的方法》中论述，这是社会工作行政体系的构成内容中的“有关社会保障制度问题的社会福利活动”；体现了社会工作行政组织权力社会性、约束性、独立性、综合性、工具性和政治性的特征；社会工作行政领导是社会工作机构中主管社会福利服务职能的承担者，他们依法行使国家权力，组织和管理社会工作行政事务……
我国目前的社保基金其实可以分为两大块，一大块是现收现付的统筹账户，这部分资金由单位和个人缴纳，由各级政府的社会保障部门管理；另一部分就是全国社保基金理事会管理的全国社保基金，这部分资金作为国家长期战略储备基金由中央财政筹集。

社保基金是老百姓的“保命钱”，然而各地社保基金违纪案件的出现让人们担心基金管理的安全，而另一方面也凸现了中国社会工作行政的不足和发展的艰难。

上海社保基金案起始于2002年（甚至可能更早）上海社保资金在两年多时间内先后7次被挪用，30多岁的苏州青年张荣坤以32亿元拿下沪杭高速上海段30年收费经营权时，人们才觉得“事有蹊跷”，一直到2006年才“东窗事发”，究其原委可以发现首因:政府统揽而缺乏监督。

英国历史学家阿克顿勋爵有句名言：“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”。

中国社保局这样集社保基金行政主
管和投资运营者于一身的政府机构，大权在握，缺乏有效的监管和监督，上一级的主管机构无法防范问题的发生，只是在问题出现之后才想办法解决，所谓亡羊补牢；虽然可能犹为未晚，但羊毕竟已经丢了。

这也是中国当下行政腐败频繁发生的核心原因。

其次，社会工作者队伍建设得到加强，但专业水平较低。

改革以来，我国社工教育得到很好的发展，机构改革、人员调整和专业培训等方面都有很好的发展，但由于专业发展先对缓慢，在社会工作行政组织中的领导较少，现有的领导的社工专业素养不足、社工专业知识缺乏、社工精神紧缺，导致社会工作行政管理观念滞后，产生消极**甚至腐化变质现象。

上海社保局以及其他地方社保机构相关人员的违法违纪挪用社保基金就是典型例子。

再次，行政作用突出而法制配套不完善我国目前的社会福利管理直接建立在政府强大的行政推动上，政府的政策却没有变成相应的法规。

社会救济法、社会捐赠法、社会福利法、优抚安置法和社会事务行政管理法规尚未建立，许多已出台的法律条例，过于粗燥，可操作性差。

一方面使社会工作行政只能缺乏独立的制约力，另一方面，由于对社会工作行政职能界定，造成政府、企业、社会工作行政只能的混淆不清，由于对社会工作行政管理者的权利和义务缺乏法律界定，社会工作行政者难以适应工作的要求，社会也无法对他们进行必要的监督和制约。

因此上海社保基金案的爆发也就成为这一漏洞的最明显暴露。

最后，就本案例来说如何在确保基金安全的前提下，努力提高基金的收益率，实现安全与收益目标的共同实现，如何建立社保基金征缴、管理、发放的科学运营模式，如何建立有效的监管机制和公众监督机制，都很紧迫要去研究和探索。

就针对上海社保基金案来说，我很赞成劳动和社会保障部还将采取9项措施从制度上加强和改进社保基金监管，其中包括：建立健全经办机构内部控制制度；建立和完善严格的授权审批制度，明确审批人对基金和业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施；建立经常性的监督检查制度，劳动和社会保障部将定期组织对社会保险基金进行全面检查，并随时抽查，重点监控，及时受理群众举报，加强案件查处的指导和督办，明年将组织基金征缴专项检查；建立要情报告制度，各级劳动保障部门对基金管理工作必须做到耳聪目明，及时了解和掌握重要情况；调研起草社会保险基金监督管理条例。

综上所述，就我个人意见：要解决以上问题，首先在大力加强社会工作者队伍建设，提高专业水平的基础上大力提拔社工行政专业人员参与到领导层次，加强干部队伍的教育培训，明确社会工作行政管理职能、范围和行为规范；政府应该相应放权和领导权利监督，把部分功能转移给团体中介，建立多方面和严谨的监督和惩罚机制，形成不同层次的的行政管理组织体系；加强社会工作行政的立法，使社工行政规范化和制度化，同时还要便于和有利于为人民群众服务，反映群众要求，真正发挥社工行政的强大作用。