论以需求为导向引领电大教育发展
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其 三 ，当前社会一些行业对 职工 明确提 出学历达标要 求 ， 成 了在职 人员学 历提 升的现 实需求 ， 在 ２ ２ 形 并 ００ 年前仍将处于上升的状态。
作用。为此 ，教育规划纲要》 出了“ 《 提 大力发展现代远
程教育 ， 建设 以卫 星 、 电视和互联 网等为载体 的远程开 放继续教育及 公共服务平 台 ，为学习者提 供方便 、 灵 活、 个性 化 的学 习条件 ” “ ，办好 开放 大学 ” 和“创新 网
第２ ２卷
第 ４期
重 庆 广 播 电 视 大 学学 报
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ｈ ｎ ｑ ｎ ｄ ｏ＆ Ｔ Ｕｎ ｖ ｒｉ ｏ ｒ ａ ｆＣ ｏ ｇ ｉ ｇ Ｒａ ｉ Ｖ ｉｅ ｓｔ ｙ
ＶＯ －２ ＮＯ ４ ｌ ． ２
２ １ ０ ０年 ８ 月
Ａｕ ． ０ ｇ２ １ ０
ｄｉ０ ９９ ．ｓ． ０ － ３２ ００ ４ ０ ｏ １． ６ ／ｓ １ ８６ ８ ． １． ． １ ： ３ ｊ ｎ０ ｉ ２ ００
育事业 的发展 提出更高的要求 。
３ 国家把教育摆在优 先发展的战略地位 。为适应 ．
全面建设小康社会 和人力 资源强 国的需要 ，国家把 教
育摆在 了优先发 展的 战略地位 ， 出到 ２ ２ 提 ０ ０年 ， 基本
实现教育现代化 ， 基本形成学 习型社会 ， 进人人力资源
强 国行列 的战略 目标 。按照 这一要 求 ， ２ ２ 到 ０ ０时 ， 我
络教学模式 ，开展 高质量 高水平远程学历教育 ”的要 求。 ４ 教育信息化建设取得重 大进展 。中国教育科研 ．
论 以需求为导 向引领 电大教育发展
余善云
（ 重庆 广 播 电视 大 学 科研 处 ， 庆 ４ ０ ５ ） 重 ０ ０ ２
摘 要 ：国家 中长期教育改革和发展规划 纲要 （０ ０－ ０ ０ ） 的颁布实施 ， 中国电大教育 进入 了一个新 《 ２ １－２２ 年 》 － 使
的发 展时期 。准确 把握国家经济社会发展态势及其对教育 和人才的需求 ， 以需求 为导 向引领 电大教育发展 ， 需要
动城镇化建设和农村剩余劳动力转移 。“ ２ ０ 从 ０ ７年一
２ ２ 年 中长期 趋势看 ． ００ 第三产业 就业 人员 比重 将增长
国高等教 育 的毛入 学率将达 到 ４ ％， ０ 新增 劳动 力平均 受 教育年限从 ２ ０ ０ ９年的 １ － ２ ４年提高 到 ｌ． ：主要 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ３ ５年 劳 动年 龄人 口平 均受 教育年 限从 ２ ０ ０ ９年 的 ９ ． 提 ５年
《 国家 中长 期教育 改革 和发 展规划 纲要 （Ｏ ０ ＿ ２ １＿
亿 左右 。 村转移到城镇 的人 口 ３ 左右 ， 农 亿 老年人 口将 达到 ２ ８亿人 ， ． ４ 老龄化水平将达 到 １． ％。根据 国家 ７１ ７ 发 展三步走 的战 略要 求 ， ２ ２ 到 ０ ０年时 ， 国的城镇化 我 率将 达到 ５ ％至 ５ ％， ０ ５ 人均 国民收入达 到 ３ ０ ０ ０美元 。 全面建成小康社会 ． 形成学 习型社会 。 庞大 的劳动人 口 和人 口老龄化速度加快 ，以及大量 的农 村人 口向城镇
１－个 百分点 ， ６ ４ 就业人员将 逐步从第一 、 二产业 向第三
产业转移 ” 。 ［
２ 人 口结构变化与城镇化 发展 。据 预测 ， ２ ２ ． 到 ００ 年 ， 国总人 口将达 ｌ 全 ５亿左右 ， 中劳动年龄人 Ｖ １ 其 Ｉ０
高 到 １ ． 。其 中接受 高等教 育 的 比例 达到 ２ 以 １ ２年 ％ ０
学、 处处 可学 、 时时能学 的学 习型社会建设 中发挥重要
期间大量的落榜生需要通 过成人学历补偿教育提升学
历层次 。其二 ，大量 的专科和 中职生需 要提升学历层 次 。２ ０ ０ ８年 ， 国各类专 科毕业生 ３ ０万人 ， （ 全 ０ 中专 含
技校和成人中专 ） 毕业生 ５ ４万人 ， 中很大一部分人 ３ 其 都要参加成人 教育本 、 专科 的学 习 ， 以提高学 历层次 。
适度 调整电大办学定位 ， 加快 电大教育结构调整 ， 推动 电大发展模式转型 ， 优化 电大 系统多层级治 理结构 。 关键词： 教育规划纲要 ； 教育需求 ； 电大教育 ； 远程教育 ； 可持续发展
中 图分 类号 ： ７ ８ Ｇ ２． ８
文 献标 识码 ： Ｂ
文 章 编 号 ：０ ８ ６ ８ （０ ０ ０ — ０ ３ ０ １ ０ — ３ ２ ２ １ ）４ ０ ０ — ３
转移 。 都将对 就业 、 业结构 调整 和社会 发展 ， 产 以及教
２２ 年 ） （ ００ 》 以下简称《 育规划 纲要》 的颁布实施 ， 教 ） 使
中国电大教育进入 了一个新 的发展 时期 。如何 切实贯
彻《 教育规划纲要》 精神 ， 推动电大教育 可持续 发展 ， 是
当前各级 电大应认真研究 的重大课题 。
上， 从业 人员继 续教育年参 与率达 到 ５ 以上 。在 教 ％ ０
收 稿 日 期 ：０ ｏ ０ ＿ １ ２ １＿ ６ ２
作者 简 介 ： 余善云（９ ２ ）男 ， １ ５ 一 ， 重庆垫江人 ， 重庆广播 电视 大学教授 ， 主要从事远程教 育研 究。
３
育体系建设及其相 互作 用方面 ，要 构建体 系完备 的终 身教育 ， 继续 教育作 为全民终身学 习的重 要载体 ， 在教 育体系 中的地位将得到进一步加强 ，并在促进人 人皆
一
、
国家经济社会发展对 电大教育 的影 响
１ 国家着力 转变经济增 长方式 ，调整 经济结 构 。 ． 转变经济增 长方式 ， 就是要 “ 加快产 业优化 升级 ， 大力 发展新能源 、 新材料 、 能环保 、 节 生物医药 、 信息 网络 和 高端制造 产业 ”］ ＿ 通过依 靠科 技进步 ， 展“ 色 ”“ １ ， 发 绿 、环 保 ”“ 、低碳” 经济来 实现国民经济增长 。 在产业 发展 中 ， 要逐步 降低第一产业 的比重 ， 扩大第三 产业的 比重 ， 推
作用。为此 ，教育规划纲要》 出了“ 《 提 大力发展现代远
程教育 ， 建设 以卫 星 、 电视和互联 网等为载体 的远程开 放继续教育及 公共服务平 台 ，为学习者提 供方便 、 灵 活、 个性 化 的学 习条件 ” “ ，办好 开放 大学 ” 和“创新 网
第２ ２卷
第 ４期
重 庆 广 播 电 视 大 学学 报
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ｈ ｎ ｑ ｎ ｄ ｏ＆ Ｔ Ｕｎ ｖ ｒｉ ｏ ｒ ａ ｆＣ ｏ ｇ ｉ ｇ Ｒａ ｉ Ｖ ｉｅ ｓｔ ｙ
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育事业 的发展 提出更高的要求 。
３ 国家把教育摆在优 先发展的战略地位 。为适应 ．
全面建设小康社会 和人力 资源强 国的需要 ，国家把 教
育摆在 了优先发 展的 战略地位 ， 出到 ２ ２ 提 ０ ０年 ， 基本
实现教育现代化 ， 基本形成学 习型社会 ， 进人人力资源
强 国行列 的战略 目标 。按照 这一要 求 ， ２ ２ 到 ０ ０时 ， 我
络教学模式 ，开展 高质量 高水平远程学历教育 ”的要 求。 ４ 教育信息化建设取得重 大进展 。中国教育科研 ．
论 以需求为导 向引领 电大教育发展
余善云
（ 重庆 广 播 电视 大 学 科研 处 ， 庆 ４ ０ ５ ） 重 ０ ０ ２
摘 要 ：国家 中长期教育改革和发展规划 纲要 （０ ０－ ０ ０ ） 的颁布实施 ， 中国电大教育 进入 了一个新 《 ２ １－２２ 年 》 － 使
的发 展时期 。准确 把握国家经济社会发展态势及其对教育 和人才的需求 ， 以需求 为导 向引领 电大教育发展 ， 需要
动城镇化建设和农村剩余劳动力转移 。“ ２ ０ 从 ０ ７年一
２ ２ 年 中长期 趋势看 ． ００ 第三产业 就业 人员 比重 将增长
国高等教 育 的毛入 学率将达 到 ４ ％， ０ 新增 劳动 力平均 受 教育年限从 ２ ０ ０ ９年的 １ － ２ ４年提高 到 ｌ． ：主要 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ３ ５年 劳 动年 龄人 口平 均受 教育年 限从 ２ ０ ０ ９年 的 ９ ． 提 ５年
《 国家 中长 期教育 改革 和发 展规划 纲要 （Ｏ ０ ＿ ２ １＿
亿 左右 。 村转移到城镇 的人 口 ３ 左右 ， 农 亿 老年人 口将 达到 ２ ８亿人 ， ． ４ 老龄化水平将达 到 １． ％。根据 国家 ７１ ７ 发 展三步走 的战 略要 求 ， ２ ２ 到 ０ ０年时 ， 国的城镇化 我 率将 达到 ５ ％至 ５ ％， ０ ５ 人均 国民收入达 到 ３ ０ ０ ０美元 。 全面建成小康社会 ． 形成学 习型社会 。 庞大 的劳动人 口 和人 口老龄化速度加快 ，以及大量 的农 村人 口向城镇
１－个 百分点 ， ６ ４ 就业人员将 逐步从第一 、 二产业 向第三
产业转移 ” 。 ［
２ 人 口结构变化与城镇化 发展 。据 预测 ， ２ ２ ． 到 ００ 年 ， 国总人 口将达 ｌ 全 ５亿左右 ， 中劳动年龄人 Ｖ １ 其 Ｉ０
高 到 １ ． 。其 中接受 高等教 育 的 比例 达到 ２ 以 １ ２年 ％ ０
学、 处处 可学 、 时时能学 的学 习型社会建设 中发挥重要
期间大量的落榜生需要通 过成人学历补偿教育提升学
历层次 。其二 ，大量 的专科和 中职生需 要提升学历层 次 。２ ０ ０ ８年 ， 国各类专 科毕业生 ３ ０万人 ， （ 全 ０ 中专 含
技校和成人中专 ） 毕业生 ５ ４万人 ， 中很大一部分人 ３ 其 都要参加成人 教育本 、 专科 的学 习 ， 以提高学 历层次 。
适度 调整电大办学定位 ， 加快 电大教育结构调整 ， 推动 电大发展模式转型 ， 优化 电大 系统多层级治 理结构 。 关键词： 教育规划纲要 ； 教育需求 ； 电大教育 ； 远程教育 ； 可持续发展
中 图分 类号 ： ７ ８ Ｇ ２． ８
文 献标 识码 ： Ｂ
文 章 编 号 ：０ ８ ６ ８ （０ ０ ０ — ０ ３ ０ １ ０ — ３ ２ ２ １ ）４ ０ ０ — ３
转移 。 都将对 就业 、 业结构 调整 和社会 发展 ， 产 以及教
２２ 年 ） （ ００ 》 以下简称《 育规划 纲要》 的颁布实施 ， 教 ） 使
中国电大教育进入 了一个新 的发展 时期 。如何 切实贯
彻《 教育规划纲要》 精神 ， 推动电大教育 可持续 发展 ， 是
当前各级 电大应认真研究 的重大课题 。
上， 从业 人员继 续教育年参 与率达 到 ５ 以上 。在 教 ％ ０
收 稿 日 期 ：０ ｏ ０ ＿ １ ２ １＿ ６ ２
作者 简 介 ： 余善云（９ ２ ）男 ， １ ５ 一 ， 重庆垫江人 ， 重庆广播 电视 大学教授 ， 主要从事远程教 育研 究。
３
育体系建设及其相 互作 用方面 ，要 构建体 系完备 的终 身教育 ， 继续 教育作 为全民终身学 习的重 要载体 ， 在教 育体系 中的地位将得到进一步加强 ，并在促进人 人皆
一
、
国家经济社会发展对 电大教育 的影 响
１ 国家着力 转变经济增 长方式 ，调整 经济结 构 。 ． 转变经济增 长方式 ， 就是要 “ 加快产 业优化 升级 ， 大力 发展新能源 、 新材料 、 能环保 、 节 生物医药 、 信息 网络 和 高端制造 产业 ”］ ＿ 通过依 靠科 技进步 ， 展“ 色 ”“ １ ， 发 绿 、环 保 ”“ 、低碳” 经济来 实现国民经济增长 。 在产业 发展 中 ， 要逐步 降低第一产业 的比重 ， 扩大第三 产业的 比重 ， 推