公路扩建工程PPP项目投标文件

正本
公路改扩建项目交通局和社会资本合作
（PPP）项目
投标文件
社会资本：XX建设有限公司
日期：201X年X月X日
目录
1承诺函.................................................................................................................... 错误!未定义书签。

2法定代表人身份证明. (3)
3授权委托书 (4)
4磋商报价表 (5)
5项目服务方案 (6)
5.1项目投融资方案 (6)
5.1.1资金筹措方案 (6)
5.1.2项目资金到位和使用计划 (7)
5.2项目公司组建方案 (8)
5.2.1项目公司组建计划 (8)
5.2.1.1项目公司组建流程概述 (8)
5.2.2项目公司的机构设置 (9)
5.2.2.1项目公司组织框架 (9)
5.2.2.2项目公司主要机构职责 (10)
5.2.3项目公司的人员安排 (17)
5.2.3.1项目管理人员配备表 (17)
5.2.3.2项目组织机构及人员岗位职责 (18)
5.2.4管理流程体系 (31)
5.3项目建设方案 (34)
5.3.1项目概述 (34)
5.3.2项目的设计 (34)
5.3.3项目建设要求 (34)
5.3.3.1项目建设标准要求 (35)
5.3.3.2建设时间要求 (37)
5.3.4建设工作内容和时间安排 (38)
5.3.4.1工期安排 (38)
5.3.5项目施工方案 (42)
5.3.5.1路基土石方分部工程施工方案 (42)
5.3.5.2路面分部工程施工方案 (49)
5.3.5.3桥梁分部工程施工方案 (61)
5.3.5.4涵洞分部工程施工方案 (96)
5.3.5.5排水分部工程施工方案 (103)
5.3.5.6管线分部工程施工方案 (127)
5.3.5.7绿化工程 (132)
5.3.6项目保障措施 (148)
5.3.6.1旧路加宽拼接缝处理 (148)
5.3.6.2原有道路绿化移植 (149)
5.3.6.3确保交通畅通和交通安全 (152)
5.4项目运营及维护方案 (153)
5.4.1项目运营期运营费用分析及运营期间维护费用分析 (153)
5.4.2运营管理原则 (154)
5.4.2.1针对运营与维护工作承诺 (154)
5.4.2.2运维要求 (154)
5.4.3运营管理制度 (156)
5.4.3.1运营与维护管理体系 (156)
5.4.3.2管理流程 (157)
5.4.4（特许）经营期内项目运营管理目标、服务质量目标和保障措施 (158)
5.4.4.1（特许）经营期内项目运营管理目标、服务质量目标 (158)
5.4.4.2（特许）经营期内运营保障措施 (159)
5.4.5维护质量指标和保障措施 (199)
5.4.5.1运营与维护保障措施 (199)
5.4.6大中修方案 (209)
5.4.6.1恢复性大修方案 (209)
5.4.7运营期保险方案 (210)
5.4.7.1项目总体风险分析和控制措施 (210)
5.5项目移交方案 (214)
5.5.1移交程序 (214)
5.5.2移交范围 (214)
5.5.3移交的标准及验收 (214)
5.5.4保证期 (215)
5.5.5移交维修保函 (215)
5.5.6其他相关协议 (216)
6社会资本基本情况 (218)
6.1社会资本基本情况表 (218)
6.1.1营业执照副本: (219)
6.1.2基本账户开户许可证 (220)
6.1.3建筑业企业资质证书 (221)
6.1.4银行资信等级证书 (222)
6.1.5社会资本企业情况简介 (223)
6.2商业信誉情况 (224)
在经营活动中没有重大违法记录的书面声明 (224)
政府采购诚信承诺书 (225)
7社会资本须知前附表规定的其他材料 (226)
7.1联合体协议书格式 (226)
7.2无行贿犯罪档案查询结果告知函 (227)
1承诺函
致：XXX交通运输局
一、XX建设有限公司，依照项目合同的条款和条件，在此递交完全符合竞争性磋商文件（包括各自的附件和附录）规定的关于段公路改扩建项目政府和社会资本合作（PPP）项目的承诺文件。

二、我们确认，我们已经仔细阅读并研究了竞争性磋商文件，我们知道必须在整个响应磋商阶段放弃以对上述文件和资料的所有条款存有含糊不清或不理解之处为由而要求免于承担责任的权利。

三、我们确认，本投标文件的有效期自201X年X月X日起的360个日历日，且根据需要该期限可以延长30天。

在任何延长期内，我们的保证文件对我们仍有约束力，可以在任何时候被贵方接受。

四、我们确认，我们完全同意竞争性磋商文件制定的采购规则，并承诺按照这些规则履行我们的所有义务，包括一旦响应文件被贵方接受，并履行投资者的义务。

五、我们确认，如果我们在投标文件递交截止时间后规定的有效期内撤回申请文件，贵方有权根据竞争性磋商文件的有关规定将磋商保证金不予退还。

六、我们同意，如果我们的投标文件在其有效期内被贵方接受，将按照贵方所接受的格式以及投资者须知的规定，确保项目公司签署所有项目合同。

七、在项目合同最终签署以前，以我们与XXX交通运输局之间就可能达成协议做出任何修改为条件，本投标文件对我们有约束力。

我们同意贵方不一定要接受我们的响应文件或接受任何一份投标文件的约束，并无义务必须接受所收到的价格最低的或其他任何承诺文件。

八、我们确认，我们对作为投标文件一部分提交的项目合同中的条款和条件做出的任何承诺，并对任何项目合同的条款所提出的任何变更建议已全部在本响应文件中明确标出。

九、我们在此保证，本投标文件的所有内容均属独立完成，未经与其他社会资本以限制对段公路改扩建项目政府和社会资本合作（PPP）项目的竞争为目的进行协商、合作或达成谅解后完成。

十、我们在此保证，本投标文件中陈述和资料是完整、真实和准确的。

公司营业执照注册地址： XX省XX市XX区XX街X号公司委托代理人姓名：
邮政编码：
电话号码：
传真号码：
公章： XX建设有限公司
私章：
日期： 201X 年X 月X日
2法定代表人身份证明
社会资本： XX建设有限公司
单位性质：有限责任公司
成立时间： 20XX 年 X0 月 21 日
经营期限： 200X年0月日至20XX年1月0日
姓名：性别：年龄：岁职务：董事长
系 XX建设有限公司的法定代表人。

特此证明。

附：法定代表人居民身份证
社会资本：XX建设有限公司
日期： 201X年X 月X 日
3授权委托书
本人 XXX （姓名）系 XX建设有限公司（社会资本名称）的法定代表人，现委托 XXX （姓名）为我方代理人。

代理人根据授权，以我方名义签署、澄清、提交、撤回、修改XXX段公路改建工程PPP项目响应文件，其法律后果由我方承担。

委托期限：自本项目竞争性磋商公告发布之日起至招标结束之日止。

代理人无转委托权。

附：法定代表人身份证明、法定代表人授权委托人身份证
社会资本：XX建设有限公司（盖单位公章）
法定代表人：（签字或印章）
身份证号码：
委托代理人：（签字或印章）
身份证号码：
201X 年 9 月 25 日
4磋商报价表
注：磋商报价一览表请单独密封
社会资本：XX建设有限公司（盖单位公章）
法定代表人或其委托代理人：XXX（签字或印章）
日期： 201X 年 X 月 X 日
5项目服务方案
5.1项目投融资方案
5.1.1资金筹措方案
（1）社会资本的自有资金情况、拟投入项目公司的自有资金（项目资本金）额度、资金来源及保障措施；
（2）资金筹措方案应根据项目投资需求和项目实施进度计划制订，资金来源应可靠、详细、合法、充足、及时、可行，并提供有关融资方的承诺函或融资协议等证明文件。

5.1.2项目资金到位和使用计划
按建设进度计划，制定出资金到位时间、数额及使用计划表。

5.2项目公司组建方案
5.2.1项目公司组建计划
5.2.1.1项目公司组建流程概述
我方如果中标,将完全遵守招标文件第五章《项目合同》中的所有条款，并根据《合资协议》、《XXX段公路改扩建项目政府和社会资本合作（PPP）项目实施方案》、《公司章程》等要求出资组建项目公司，确保在合同生效后30日内组建注册成立，项目公司以自身的全部资产为限承担项目公司的债务及责任。

自项目公司成立日起各方以各自认缴的注册资本为限对项目公司承担责任。

项目公司负责PPP项目协议项下的投资、融资、建设及运营维护业务。

项目公司设股东会、董事会、监事会、经营管理机构、财务、会计、审计及税务部门。

股东会是公司的最高权力机构，股东会由全体股东组成。

董事会由五[5]名董事组成，设董事长一[1]名,四[4]名董事。

监事会由三[3]名监事组成。

经营管理机构：项目公司实行董事会领导下的总经理负责制，由总经理负责项目公司的日常经营管理。

设立财务、会计、审计及税务部门。

5.2.2项目公司的机构设置5.2.2.1项目公司组织框架
5.2.2.2项目公司主要机构职责
一、股东会职责
（1）、决定公司的经营方针和投资计划。

（2）、选举和更换董事，决定有关董事的报酬事项。

（3）、选举和更换由股东代表出任的监事，决定有关监事的报酬事项。

（4）、审议批准公司的年度财务预算方案，决算方案。

（5）、审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案。

（6）、对公司增加或者减少注册资本作出决议。

（7）、对公司拥有的土地使用的权利进行任何形式的处置行为。

（8）、对发行公司债券作出决议。

（9）、对股东转让股权作出决议。

（10）、对公司合并、分立、变更公司组织形式、解散和清算等事项作出决议。

（11）、经营期限的延长。

（12）、制定和修改公司章程。

（13）、决定公司的融资限额及负债规模、对外重大担保事宜。

（14）、其他各股东一致同意应由股东会表决的事项。

二、董事会职责
（1）、负责召集股东会，并向股东会报告工作。

（2）、执行股东会的决议。

（3）、决定公司的董事长。

（4）、拟定公司的经营方针和投资计划。

（5）、制订公司年度财务预算方案、决算方案。

（6）、制订利润分配方案和弥补亏损方案。

（7）、制订增加或者减少注册资本方案。

（8）、拟定公司合并、分立、变更公司组织形式、解散方案。

（9）、聘任或解聘公司总经理，根据总经理提名，聘任或者解聘公司副总经理，财务总监等高级管理人员，决定其报酬。

（10）、决定公司内部管理机构的设置。

（11）、决定公司的基本管理制度。

（12）、决定公司的员工薪酬、福利及奖励制度。

（13）、审议批准与公司股东发生的关联交易。

（14）、对公司聘用、解聘会计师事务所作出决议。

（15）、决定公司除应由股东会作出决议之外的其他一般担保事宜。

（16）、决定项目公司的具体组织机构及对应人员职责、管理模式。

（17）、制定项目公司的资金的使用、管理规则。

（18）、其他股东会授予的职责或者委托管理协议约定应由董事会决定的事项。

三、监事会职责
（1）、检查项目公司的财务。

（2）、对董事和高级管理人员执行项目公司职务的行为是否符合中国法律或者项目公司章程进行监督。

（3）、当董事或高级管理人员的行为损害项目公司利益时，要求该董事或高级管理人员予以纠正。

（4）、列席董事会会议。

（5）、《中华人民共和国公司法》及其实施条例、细则或办法等明确规定的其他职权。

四、高级管理人员职责
（1）、履行合资协议、公司章程中规定的相关职权及组织实施董事会决议。

（2）、拟定项目公司的主要规章制度、组织架构、管理体系等，提交董事会批准。

（3）、组织起草项目公司的发展战略、中长期发展规划、年度经营计划、
年度预算、年度利润分配方案、投资建议、资产收购或处置方案、项目公司合并、分立、重组以及清算计划、分支机构的设立、撤销等，提交董事会考虑及审批。

（4）、聘任和解聘除董事会决定聘任和解聘外的其他人员。

（5）、依照董事会或董事长的授权处理对外关系、签署经济合同和其他公司文件。

（6）、拟定公司的薪酬方案并报董事会批准。

（7）、批准员工培训计划。

（8）、拟订项目公司职能部门约设置、职能划分方案。

（9）、其他依照公司章程规定由总经理负责的事项。

副总经理在总经理的领导下分工协作，对总经理负责，但总经理处理重要问题时，应当同分管副总经理协商。

总经理因故不能行使其职权时，可临时授权分管副总经理代为行使总经理的职权。

总经理未明确授权且不能行使其职权时，由分管副总经理代为行使相应职权。

五、项目公司主要机构职责
1、人事部岗位职责
（1）、负责公司的人力资源整体规划；
（2）、负责公司的人力资源招募选拔、培训上岗、文件档案、薪资福利、升迁调动、奖惩制度、考勤考绩、离职出公司整个过程的运作及事物性工作处理；
（3）、负责部门文件及单据的审核；
（4）、负责部门日常事务的检查、督促、落实、改进；
（5）、负责员工投诉、处罚事务的调查核实工作；
（6）、负责各个部门之间的人事沟通及协调和发展；
（7）、负责对外人事沟通和协调，发展公司内部的人事关系；
（8）、负责建立和完善企业文化，营造良好的企业文化氛围；
（9）、负责对外宜传公司人事政策，创造具有竞争力的企业人事环境；
（10）、负责办理公司员工社会福利保险事宜，保障员工合法权益；
（11）、负责处理日常劳资纠纷，协调公司和员工的利益平衡；
（12）、负责公司员工的每月薪资计算核对工作；
（13）、负责推动人事部分的顺畅运行；
（14）、负责部门财产保值增值及办公文具的领用报废事务；
（15）、负责收集员工思想动态，并针对思想动态开展人事活动；
（16）、负责人力资源的成本评估；
（17）、负责公司员工发展，职业生涯规划;
（18）、负责定期对直接上司汇报工作情况；
（19）、负责总经理临时交办的事务；
（20）、其他临时性的指定项目和阶段性任务。

2、综合办公室岗位职责
（1）、认真执行国家颁布的有关政策、法律、法规、条例，熟知公司的一系列管理文件及有关管理制度、办法，负责本部门的全面工作。

（2）、负责组织项目部劳动工资、教育培训、综合治理、后勤事务等管理工作，组织起草项目行政工作计划、总结、报告等文件和筹备有关行政会议。

（3）、负责了解和掌握项目施工生产、职工生活等方面的实际情况，及时收集、整理有关信息，提出分析和改进意见，重要问题及时向经理汇报，并协调有关部门及时解决。

（4）、负责行政文件的登记、阅批、传阅、归档、保管并及时完成规定的各类资料、信息的上报；负责项目部行政公章和受控文件的管理，并做好与外部的有关组织协调和内部沟通与协作事宜。

（5）、负责组织做好来信、来访的接待、登记、处理、督办工作。

（6）、负责制定项目年度职工培训计划，机构定员与岗位职责及其它劳动管理规定、办法，建立健全员工培训，技能鉴定等管理记录及相关数据库、台帐和基础资料。

（7）、及时办理职工劳动合同的签定、解除并上报和项目部员工待岗、退养、退休人员的有关审批事宜，建立健全职工“三金”台帐并做好个人帐户的填写、登记和社保关系的转移工作。

（8）、负责职工有薪假登记和待遇的管理工作。

（9）、负责办公用品和低值易耗品的计划、采购、发放、报销等工作。

（10）、负责食堂主副食的采购、点收，采取措施，改善职工生活，保障职工用餐需要。

（11）、协助支部、工会做好信息的搜集，加强企业宜传力度，扩大企业的知名度，塑造企业良好形象。

3、工程建设部岗位职责
工程建设部是对各工程项目进行技术管理、组织、监督、实施的主要部门，其具体职责是：
（1）、贯彻执行国家和上级部门有关基本建设技术政策、技术规范、技术标准、技术管理、工程建设项目招投标、合同签订的方针、政策和法规。

（2）、参与工程项目施工图设计审查、设计修改，施工阶段的技术管理工作。

（3）、配合设计单位做好调查研究，参与提出主要技术要求，技术参数，参与会签工程项目的物资采购合同。

（4）、配合各相关部门进行项目前期运作，提供业务专业参考意见，负责建设项目工程可行性研究合同的签订，负责设计和为设计所进行的测量、勘探、试验等技术服务的委托、合同签订及成果验收工作;确定设计方案。

（5）、负责办理建设用地的征用手续。

（6）、配合代建单位负责工程开工前的准备及审查工作，协助代建单位和监理公司招投标工作。

参与施工招标文件技术方面的管理；参与招投标答疑、澄清、评标等技术工作；负责工程项目施工合同签订工作。

（7）、参与施工组织设计审查工作，负责签认监理单位提出的技术联系单、工程量变更通知单；通过对监造公司、承包商等检查监督进行工程质量管理，参与确定工程质量目标及落实。

（8）、参与工程施工过程中质量、进度、现场及投资的控制管理，参与施工阶段的安全监督及管理。

（9）、审核并汇总施工单位上报、监理公司签发的月份施工进度统计表，负责办理工程进度付款申请及工程项目结算等工作。

（10）、负责对工程项目全过程进行监督管理，参与控制工程项目的建设总
工期和建设规模，掌握各工程项目执行情况，做好综合平衡。

（11）、对工程管理过程中的文件、资料进行管理，配合进行工程竣工验收及移交工作。

4、合同成本部岗位职责
（1）、负责人全面主持合同部的各项管理工作，负责部门人员工作计划及工作考核；
（2）、负责建立健全项目全面预算管理体系，组织测算项目年度预算目标值、编报项目全面预算相关报告；
（3）、牵头组织建立健全项目经营绩效考核体系，完善预算管控与执行效果考核办法，参与组织项目各部门考核劳务队伍履约能力；
（4）、负责项目标后预算的测算和管控，配合进行切块划拨工作；
（5）、负责项目主合同计量及二次经营情况，负责项目计量差控制；
（6）、负责审核上报项目劳务合格供应商名录，收集、整理、上报项目劳务指导价，管理项目劳务队伍计量结算情况；
（7）、负责公司合同范本在项目的应用，负责监控参与项目的合同评审工作、合同管理工作；
（8）、负责审核项目的预计总收入、预计总成本，配合财务部门进行经济活动分析；
（9）、管理项目生产计划、进度统计、定额管理的收集、整理、分析、编报相关报告；
（10）、负责收集项目经营情况、合同管理情况、信息化管理情况，进行综合分析，形成定期分析报告；
（11）、牵头组织项目合同风险识别、分析、评价、处置、台帐登记，组织办理工程保险和理赔。

（12）、完成领导交办，部门需要配合的其他工作。

5、运营维护部岗位职责
（1）、贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规及行业标准的规定要求。

（2）、组织好本公司的安全生产等具体工作。

（3）、认真实施分公司安全运营维护计划。

（4）、负责管理和安全教育培训。

（5）、对运行设备、管线制定安全评价计划、安全措施，并督促落实，保证安全运行。

（6）、负责对场馆、道路区域的监督检查，发现违章施工人员及时制止并上报有关部门，做好线路安全保护工作。

（7）、监督检查，做好设备管理。

（8）、配合有关部门做好事故调查、分析处理和上报工作。

（9）、完成领导安排的其他工作。

6、财务部岗位职责
（1）、项目公司财政总监会同总经理领导公司的财务管理工作。

财务总监在开展项目公司财务管理工作中应与总经理协商。

（2）、项目公司会计年度采用日历年制度，自公历每年1月1日起至12月31日止为一个会计年度。

项目公司的第一个会计年度自营业执照签发之日起，于当年度的12月31日结束；项目公司的最后一个会计年度自项目公司终止年度的1月1日起至项目公司终止之日结束。

（3）、根据中国法律的相关规定和有关企业会计制度和财务管理规定制定其会计政策和准则，并依法妥善保存其财务和会计数据、报表和其他信息。

（4）、会计记录及做账凭证应当透明化，随时接受项目公司的检查。

（5）、每个月至少向项目公司提供财务报告至少应包括：每月的资产负债表，损益表和现金流量表；税收及财务情况。

（6）、项目公司的年度审计由董事会委托一家在中国注册的有资质的会计事务所对项目公司的财务账册和记录以及年度财务报告进行审计，由财务总监会同总经理将年度审计报告提交董事会。

（7）、建立内部审计制度，对专项事务进行审计。

（8）、年度审计报告应在该等审计报告作出后一个月内将相应的副本提交给股东，接受核查。

5.2.3项目公司的人员安排5.2.3.1项目管理人员配备表
5.2.3.2项目组织机构及人员岗位职责
1、项目经理部职责
（1）、项目经理部在公司直接领导下，加强思想政治工作，遵守当地法律、法规，科学地组织项目的实施。

（2）、制定项目经理部的各项规章制度，明确各部门的职责范围，各级管理人员的分工，加强协调和分工协作。

（3）、制定设计、施工技术方案，细化完善施工设计，编制实施性施工组织设计编制年度、季度、月度计划，建立项目管理信息化系统，实行办公自动化。

（4）、负责与业主、公司的信息沟通，按要求上报材料。

（5）、负责材料和所需设备的采购计划、租赁。

（6）、严格筛选引进劳务队伍，加强劳务队伍管理。

对各专业承包商及指定分包商提供有效服务和实行有效控制及与独立施工工程的配合。

（7）、协调社会关系为现场施工提供保障
（8）、严格项目的内部管理及分包管理，在合同规定工期内完成本项目，保证项目的质量达到合同规定的要求和标准，争创国优。

（9）、加强项目成本管理，强化项目资金管理，积极关注汇率变化，完成总公司下达的盈利指标。

（10）、负责和当地军、警、民建立良好的关系，加强与当地政府的沟通、协调、合作、交流，形成宽松、有利的外部环境。

（11）、负责项目的安全和环保管理，加大安全投入，实行项目安全责任制，组织安全预防、应急方案的制定和实施，杜绝人身伤亡事故。

（12）、加强现场管理，搞好驻地建设，强化文明施工，关心职工生活，改善职工和雇员的食宿水平及业余文化生活。

2、工程部职责
工程部是在项目部的领导下代表企业履行施工承包合同，按合同要求完成项目建设任务的工程管理机构。

工程部要凝聚、整合管理人员的力量并调动其积极性，加强管理人员的合作；协调部门之间、管理人员之间的关系，发挥员工的岗位作用；沟通协调好与政府主管部门、监理单位、总分包单位等关系。

（1）、实行工程部长负责制，在项目开发建设过程中认真贯彻国家相关方针、政策和法令，特别是工程质量的方针、政策和法令,确保项目开发计划的各项施工任务全面完成；
（2）、以项目建设为纽带，组织各参建部门有关人员，为创建优秀工程密切配合，团结协作；
（3）、部门职责明确，岗位责任到人，人员思想稳定，作风务实，能及时有效地解决施工现场问题；
（4）、有较强的管理能力、服务意识、奉献精神，本着对项目部、公司负责的态度，正确处理经济效益、社会效益、环境效益三者的关系；
（5）、以质量管理为核心，对创建优良工程、提高工程质量、降低工程成本、缩短工期，提高企业经济效益起到积极作用；
（6）、配合测量组、合同部等部门进行项目前期运作。

负责工程开工前的准备及审查工作；
（7）、严格执行工程签证、设计变更、工程洽商管理制度，协助合约预算部做好工程成本控制工作；
（8）、配合、协助前期报批报建人员办理水、电、煤气、消防、道路等相关市政专业配套的征询、审批和报建工作，协助办理《工程建设施工许可证》，报质监、安监工作；
（9）、认真执行施工总包合同，将合同中明确的工程质量、进度落到实处，对工程质量、进度负直接责任；负责审定总包单位提供的各项施工方案；
（10）、负责工程施工过程中质量、进度、现场及安全的控制管理，建立现场检查制度，每周对现场进行安全、质量、进度、文明施工等方面的检查；
（11）、负责督促、跟踪资料室按规定及时进行竣工资料的整理、归档工作，配合相关资料移交归档前的收集、整理工作，做好图纸接收、发放、归档及各种工程技术资料的归档工作；
3、计划合同部职责
（1）、认真贯彻执行党和国家及上级部门有关方针、政策、法律、法规和管理标准、管理制度，维护国家和企业利益。