浅议评估工作在社会组织管理中的重要作用

社会组织评估(51浅议评估工作在社会组织管理中的重要作用
AL会组织评估工作，是指民政部个L门为依法实施社会组织监督管理职责，促进社会组织健康发展，依照规范的方法和程序，由评估机构根据评估标准，对社会组织进行客观、全面的评估，并做出评估等级结论。

2011年12月，民政部颁布的《社会组织评估管理办法》，为社会组织评估工作沿着法制化的轨道健康发展提供了法律保障。

中国酒业协会（以下简称协会）于2014年底参加全国社会组织评估工作，并于2015年被评为5A级社会组织。

通过参与评估工作.协会全面了解自身建设情况，评估后不断按照评估要求，规范管理，不断提升发展能力，拓展业务范畴，完善内部治理机制和规章制度，提升自身的绩效与社会服务质量。

评估工作是贯彻落实社会组织党建工作的要求
党中央对社会组织党建工作高度重视。

社会组织积极参与评估是落实全面从严治党的内在要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要，有助于更好地理解掌握党的路线方针政策，有助于更加广泛地凝聚广大社会组织的力量，有助于进一步激发社会组织活力，汇聚起全面深化改革的强大正能量。

协会党支部始终把党建工作作为头等大事来抓，做到目标明确、统筹安排、措施具体、责任明确。

在中国国际
酒业博览会、协会年度理事会、全国理
性饮酒宣传周等重要工作和重大活动
中，党支部成员都是亲力亲为，带头参
加，走前头，做表率。

在抓党支部建设过程中，协会紧密
结合工作实际，突出党的执政能力建设
和党的科学化水平建设，组织和引领全
体党员干部开展素质提升教育，做好基
层党组织的整顿、转化和升级工作，做
好党组织带头人队伍、党员队伍建设工
作，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒
作用和党员的先锋模范作用。

评估工作为政府职能转变和政府
购买服务提供依据
政府职能转移给谁，政府购买谁的
服务，社会组织评估等级成为选择的重
要依据。

从这个意义上而言，社会组织
评估是推动社会组织能力提高，培育、
筛选优秀社会组织的极好途径。

据了
解，全国多地已经出台承接政府职能转
移和购买服务的社会组织名录，社会组
织获得政府购买服务的资格需要通过
评估来决定，获得高级别的社会组织可
以优先接受政府职能转移、获得政府购
买服务等。

由此，社会组织评估为政府
职能转移和政府购买服务提供了重要
的依据。

评估工作能激发社会组织的活力和
创造力
创新是社会组织发展的生命力。

社
会组织能否积极投身于创新，直接影响
着它的健康稳步发展。

通过对社会组织
的评价和估量，总结好的做法和经验，
并加以推广，起到典型引领的作用。

同
时要发现阻碍社会组织发展的问题，找
出问题的原因，加大解决的力度。

如国
务院下发《关于进一步深化行业协会商
会改革的若干意见》，就是给行业协会
商会这类社会组织创新与发展指明了
新方向。

同时，政府职能的转变要求社会组
织更要把服务会员、服务群众、服务社
会作为己任，为经济和行业的健康、可
持续发展作出新贡献。

而这些内容在社
会组织评估中，都是评估指标所涵盖
的。

所以说，评估工作本身能激发社会
组织的活力和创造力。

评估工作能促进社会组织健康发展
社会组织能否发挥作用，先要看
它是不是健康的发展。

而衡量社会组
织发展是否健康，需要由评估工作这
个“秤杆”来衡量。

社会组织的自身建
设好坏，在评估工作中也会有一个比
较详细的反映。

登记管理机构、社会组
织专家、社会组织实践的专门人士组成
的评估组，依据评估标准进行评估得出
的结论，这才是最有说服力的。

评估标
准是面镜子，社会组织应依据评估标准
认真地对照检查，听取评估组的意见和
建议，把握好自身建设是一切工作的基
础，树立“打铁先要自身硬”的观念.
这样社会组织的健康发展才有了保障。

中国社会组织2019年第19期
52>社会组织评估
所以，评估工作对社会组织的健康发展也具有有利的促进作用。

评估工作能完善社会组织内部治理结构
《社会团体评估指标》中共有1000分值，分为4个1级指标，16个2级指标，48个3级指标，90个4级指标，这些指标基本全面覆盖了社会组织的基础条件、内部治理、工作绩效、社会评价等社会组织日常运营的各个方面.为加强和完善社会组织的内部治理结构提供了制度遵循。

整个评估和以评促改过程将极大解决社会组织机构不健全、内部治理不完善、组织行为不规范、社会公信力不高等问题，帮助社会组织迅速建立和完善以章程为核心的内部管理制度，有效发挥权力机构、决策机构、执行机构和监督机构的职能作用，从而促进社会组织持续健康有序发展。

协会结合实际，以评估工作为契机，在内部治理方面取得了四点成效：一是加强了规章制度建设。

协会建立健全了法人治理结构，完善了内部管理制度、信息公开制度和民主监督制度；制定和完善了各机构的工作职责；实现工作规范化和制度化，形成民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、独立自主、规范有序的运行机制。

二是提升了专业管理能力。

加大了对协会专职人员的培训教育力度，加快培育职业化的协会专职工作人员队伍，提升了协会的专业服务能力。

三是完善了服务平台建设。

协会通过创办会刊、行业网站、微信公众号等，及时为会员企业提供信息服务；定期举办职业技能培训、职业资格认证等活动，提升了行业人员的整体素质；加强了不同行业之间的交流与
合作，促进会员企业建立互利共赢的长
期战略合作关系。

四是加强协会文化建
设，增强全体员工的责任意识、奉献精
神。

协会积极开展传承优良传统教育活
动，增强对行业工作和事业发展的荣誉
感和责任感，塑造协会和谐、文明、先
进的文化内涵和底蕴。

评估工作能提高社会组织的公信力
对于社会组织而言，社会公信度就
是生命线。

社会组织评估通过公开透明
的运作方式，实现了公众对社会组织的
问责。

一是促使社会组织重视信息公
开，提高绩效，强化自律意识，提升社
会责任感；二是增进了公众对社会组织
的了解和支持，树立社会组织良好的公
众形象；三是减少了社会组织与政府、
社会之间的信息不对称。

同时，评估工作以一套相关指标体
系为考量基础，由评估机构根据规范的
指标体系和科学的评估方法，以客观公
正的立场，对社会组织的有效服务能力
及可信任程度进行综合评价。

社会组织
评估涉及很多内容，在目前的评估指标
体系中，主要包括基础条件、内部治
理、工作绩效、社会评价四个方面的内
容，并根据实践情况不断变化更新，以
全面反映社会组织的实际信用状况。

这
样的体系相当于为社会组织建立了一
套完整的信用评价体系，为今后强化社
会组织信用，激励社会组织制度建设和
诚信自律提供了标准和基础。

评估工作能有效树立社会组织形象
地位
社会组织评估对提高社会组织的
形象和地位有着直接的影响。

协会于
2015年被评为5A级社会组织，通过参
评和以评促改不断完善内部治理结构，
极大地促进了自身培育和创新发展，公
信力明显提升。

此外，评估激发了协会履行社会责
任的积极性和主动性。

协会积极组织产
业知名院校、会员企业与专家积极开展
产业扶贫，以产业扶贫的方式助力精准
扶贫、精准脱贫工作。

如会员企业中有
通过帮扶基金的形式，用于定点帮扶贫
困地区发展酒类相关产业的；有通过直
接投资，引进关联企业到贫困地区投资
兴业的；又重教育扶贫又重就业，帮助
受资助大学生到酒厂及相关企业就业
的，等等。

不止在白酒方面，在其他酒种方
面，协会也积极传递扶贫正能量。

如
协会发布的《促进我国葡萄酒产业健
康发展的政策研究》报告中指出，我
国葡萄酒行业发展，有效利用非基本
农田的荒山滩涂资源，改善和保护生
态环境，提高农民收入和精准脱贫，
以及在稳疆固边等方面都发挥着重要
的作用。

通过葡萄酒产区十几年的发
展，新疆的一些荒滩和宁夏贺兰山东
麓大面积的沙石荒地已经变为大面积
绿洲，当地生态环境得到了很大改善，
探索出了一条生态保护和产业发展有
机结合的新路子。

同时，葡萄从种植
到酿酒、物流、销售和酒庄乡村体验
式旅游，吸纳了大量当地农民就业，
使他们在家门口就能务工并获得稳定
的收入，实现精准脱贫。

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（供稿单位：中国酒业协会）
中国社会组织2019年第19期。