当前火灾调查工作存在的问题

1、火灾责任认定不慎重，对认定的后果估 计不足；
2、作出火灾认定不说明，不解释，简单处 理了事；
3、工作责任心不强，法制观念淡薄；
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4、业务能力不强，知识面窄。特别是缺乏 法律知识。不知道如何去做；
5、内部制约机制不健全，规章制度不落实。 漏洞百出、错字连篇的法律文书能顺利的 发出去；
调查报告和火灾认定文书表明的起火单位 不一致，有的叫××公司，有的叫××商 厦等等； 10、损失核定表等不签名用电脑打字； 11、不使用法律文书送达回执，在“文书” 上直接签名； 12、执行的罚款数额与领导审批数额不一 致；
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13、公安派出所干警作见证人。 第三，实体方面 1、火灾原因认定后不做责任认定； 2、火灾损失有申报、无核定； 3、火灾原因认定不准确； 4、火灾原因认定准确，但表述不清，出现
6、不坚持火灾调查为人民服务宗旨，立警 为公，执法为民思想不牢固；
7、重实体，轻程序，重现场勘验，轻调查 询问；
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8、上级消防部门检查指导不到位，火灾调 查中的问题不能及时被发现，导致出现不 良后果
（六）关于部局信访工作的几点说明。 1、正确认识部局信访工作，明确信访工作
责任； 2、部局对信访人员及其信件的处理办法； 3、克服消极畏难情绪，积极做好信访人息
定； 2、对上一级消防部门撤销下一级消防部门
火灾原因认定不服； 3、对火灾责任认定不服；
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4、对上一级消防部门撤销或变更责任认定 不服；
5、对起火部位认定不服； 6、要求消防部门出具火灾事故责任书或火
灾损失核定书；还有要求出具火灾损失核 定书。 第二，导致信访的常见问题 1、火灾原因认定不准确，凭想象认定火灾 原因； 2、认定的依据不充分；
主动沟通不够，火灾原因认定过于简单， 火灾当事人了解调查的过程、认定的依据， 导致无端猜忌，造成抵触； 10、少数火调人员不会作深入细致的群众 工作，处理信访事项简单化，恶语伤人激 化矛盾，导致当事人越级上访。还有的公 然涂改法律文书；
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11、不及时认定火灾原因，长期不出具火 灾原因认定书；不及时认定火灾责任，不 按规定出具火灾责任认定书；
4、明显的错误认定，有的干脆按照火灾当 事人的要求出具火灾原因认定书；
5、火灾责任认定显失公正。 （三）基层火灾案卷中常见问题 第一、常识方面
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1、询问人不签名或一个询问人签名； 2、询问人代另一个询问人签名； 3、火灾损失核定表无核定人、审核人签名，
不盖公章； 4、无询问起止时间； 5、现场堪验笔录无勘验人员签名、无见证
火灾调查是法律赋予公安消防机构的重要 职责，是公安工作重要组成部分，是公安 消防部门与广大人民群众联系最广泛最紧 密的工作之一。做好火灾调查工作，是公 安消防部门践行“三个代表思想”，维护 广大人民群众根本利益的具体体现。同时 火灾调查又是一项基础性工作，通过火灾 调查可以总结消防工作的经验教训，为消 防工作决策提供依据；火灾调查一旦出现 纰漏，轻则引起复议、诉讼、群众上访，
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3、火灾原因认定书等法律文书不送达，或 只送达起火单位或个人，还有的不送达起 火个人，送达其他当事人；
4、火灾原因认定书等法律文书超时限送达； 5、使用不规范的法律文书； 6、随意修改法律文书内容； 7、将重新认定、重新核定改为一律到当地
公安机关，有的一律到上一级消防部门；
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8、火灾当事人名称不准确； 9、一个案卷同一个人写出三个名字；火灾
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经验，造就了一支过得硬的火灾调查队伍 也，为总结防、灭火经验教训，维护火灾 当事人合法权益，打击违法犯罪发挥了不 可替代的作用。有力推动了消防工作社会 化进程，为经济社会发展和人民群众安居 乐业创造安定的社会环境作出了重要贡献。 然而，由于受多方面的诸多因素影响，火 灾调查工作总体上还存在一些不适应当前 经济社会形势，不符合消防部队实际的问 题，存在着滞后于消防工作整体发展的问 题。
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3、法律文书中存在较多不严谨甚至错误的 东西；
4、火灾责任认定不准，时常不自觉地和民 事责任搅到一起；
5、上级消防部门不能正视下级消防机构火 灾调查中的错误，护短、袒护；
6、消防部门个别人执法不廉，处事不公; 7、不按法定程序办事，随意变更法律文书，
不按规定通知当事人。
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8、调查火灾不及时。 9、消防部门和火灾调查人员与火灾当事人
9、现场勘查笔录中无支持火灾原因的痕迹， 与火灾无关联；
10、勘查笔录表述不规范，采用类似新闻 报道体例或风格。
第五、管理方面 1、案卷不装订，不整理； 2、无借阅制度； 3、火灾案卷不登记；
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4、案卷内容、材料不齐，有的法律文书不 装卷。
（四）前来部局信访的主要原因 第一、火灾当事人的主要诉求 1、对火灾原因认定不服，要求作出新的认
诉停访。
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谢谢！
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牵扯各级消防部队及其领导精力，重则造 成冤假错案，黑白颠倒，损害火灾当事人 的合法权益，给其造成无法弥补的精神伤 害，严重的甚至影响社会安定，还会影响 消防部队良好的社会形象，火灾调查在消 防工作中占有十分重要的地位。
多年来，各级公安消防部门及其火灾调查 人员，坚持火灾调查工作维护最广大人民 群众合法权益，为经济建设服务思想，积 极探索，努力工作，面对严峻的火灾调查 形势、繁重复杂的火灾调查工作，在的火 灾调查实践，积累了丰富的
15、不按规定勘验火灾现场，按照当事人 要求出具火灾原因认定书；
16、火灾责任认定不准确。烟囱飞火引起 火灾，认定该单位的消防管理人是火灾直 接责任，依据是该管理人聘用了无司炉证 的人员烧锅炉；
20Leabharlann 17、以总队名义下发纠正下一级消防部门 作出的火灾责任认定，并且抄送火灾当事 人，火灾当事人有异议，向人民法院提起 行政诉讼，信访到部局，总队很被动。 （五）存在问题的主要原因
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2、现场图无尺寸； 3、现场照片不能反映起火部位、起火点、
痕迹物证（无用的照片）； 4、现场照片中无方位照相； 5、用金属钉装订火灾案卷； 6、案卷中无火灾调查报告； 7、不做现场勘验笔录，不绘制现场图，制
作的现场勘验笔录记载的勘验情况没有与 认定的起火原因有关系的内容。
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8、用词不规范，广泛使用“纵火”、“勘 察”；
人签名； 6、物证提取记录无见证人签名； 7、火灾案卷目录与内容不符； 8、未成年人做见证人；
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9、送达回执上代受送达人签名，代见证人 签名；
10、把普遍把“法人代表”说成“法人”； 11、询问笔录结尾处无被询问人“看过，
与我说的相符”的记载； 12、用圆珠笔书写有关材料装入卷内。 第二，程序方面 1、一人送达法律文书； 2、火灾原因认定书等法律文书无内部审批；
12、将火灾调查材料交给与火灾无关的人， 曾经发现有的询问笔录、和外省的火灾调 查材料出现在信访人手中；
13、追究刑事责任的，一交了之，不调查 和认定行政责任，导致火灾损害赔偿难以 进行，最后导致信访事项；
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14、上级消防部门火调人员协助下级消防 部门调查火灾，参与向火灾当事人送达法 律文书，又参与重新认定，并作出维持的 决定，当事人产生猜疑；
歧义； 5、火灾原因认定模糊不清； 6、火灾责任认定不准确；
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7、用电脑打印现场照片装卷； 8、死亡人员无尸检报告、无证明材料； 9、知情人怎么讲就怎么认定火灾原因； 10、应当事人要求出具火因认定书； 11、一次烧毁几户的火灾不调查，热衷于
调解，留下后遗症。 第四，专业技术方面 1、现场照片无说明；
第一，程序和管理方面 1、不遵守法定事项； 2、违反法定程序； 3、擅自改动法律文书格式、告知事项等； 4、案卷管理不规范。 第二，实体方面 1、火灾原因认定不准，经不起推敲；
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2、火灾原因认定准确，但文字表述有误， 产生歧义；
3、认定的火灾原因无证据支持，现场勘查 笔录中无相关痕迹体现；
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一、火调工作中的主要问题 （一）火调队伍量少质弱且不稳定，不适
应当前火灾调查工作需要。 1、没有火调机构； 2、没有专职火调人员； 3、部分领导对火调工作没有给予足够重视； 4、业务水平不高，调查工作能力低； 5、放弃调查，行政不作为。
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(二）火灾调查工作质量不高，潜在着大量 的败诉隐患。