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规划的。 第四，经评估确需修改规划的。 第五，城乡规划的审批机关认为应当修改规
划的其他情形。
详细规划的编制
编制详细规划是以城市总体规划、镇总体规划为依据，对 一定时期内城镇局部地区的土地利用、空间环境和各项建 立用地指标作出具体安排。
详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
其中，控制性详细规划是引导和控制城镇建立开展最直接 的法定依据，是具体落实城市、镇总体规划各项战略部署 、原那么要求和规划内容的关键环节。
上报规划审批机 关前，须经本级 人民代表大会常 务委员会审议， 审议意见和根据 审议意见修改规 划的情况应随上 报审查的规划一 并报送。
规划上报规 划审批机关 后，由审批 机关授权有 关城乡规划 主管部门负 责组织相关 部门和专家 进行审查。
应当依法将 总体规划草 案予以公告， 采取论证会、 听证会或者 其他方式征 求专家和公 众的意见
城市规划实务培训
曹珊 博士 2021年10月
根本框架
城乡规划的制定和修改 城乡规划实施管理 城乡规划监视检查
城乡规划的编制和修改
城乡规划 体系主干
总体规划
详 控制性详细规划
细
规 划
修建性详细规划
城
镇
全国城镇体系规划
体
系
规
省域城镇体系规划
划
城市规划
镇规划
乡规划 村庄规划
城乡规划编制体系
以法定规划为主干，以各种非法 定规划为补充。
控制性详细规划的编制
控制性详细规划的成果要求
控
文本
制
性
图纸
详
图件
细
图则
规
划
规划说明
成
附件
果
基础资料
修建性详细规划的编制
地域
修
组织编 制部门
审定 部门
审批 部门
建 性 详 细 规
城市、镇的 重要地段
城市、县人民 政府城乡规划 主管部门和 镇人民政府
城市、 县人民 政府城
城市或 县人民 政府
划
其他地区
同级人民代表大会 或人大常委会
以及省、自治区人民政府
国务院
其它城市
同级人民代表大会 或人大常委会
省、自治区 人民政府
城市总体规划的编制
城市总体规划
合理确定城市的性质、规模；综合确定土地、水、能源等各类资源的使用标 准和控制指标，节约和集约利用资源；划定制止建立区、限制建立区和适宜 建立区，统筹安排城乡各类建立用地；合理配置城乡各项根底设施和公共效 劳设施，完善城市功能；贯彻公交优先原那么，提升城市综合交通效劳水平 ；健全城市综合防灾体系，保证城市平安；保护自然生态环境和整体景观风 貌，突出城市特色；保护历史文化资源，延续城市历史文脉；合理确定分阶 段开展方向、目标、重点和时序，促进城市安康有序开展。
组织编制和审批程序
省人省民政政府府
人大意见 专家意见 公众意见 采纳情况 采纳情况 采纳情况
专家和部门审查
城市人大常委会审查
专家 人大 公众 意见 意见 意见
公示程序
规划 规划 草案 方案
城市人民政府
批复
公布规划
城市总体规划的修改
修改规划的前置条件 第一，上级人民政府制定的城乡规划发生变
更，提出修改规划要求的。 第二，行政区划调整需修改规划的。 第三，因国务院批准重大建立工程确需修改
•确定规划地区各类用地的界线和适用范围， •提出建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标； •规定各类用地内适建、不适建、有条件可建的建筑类型； •规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑 间距等要求; •提出各地块的建筑体量、体型、色彩等规划引导性要求; •确定各级道路的红线位置、断面、控制点坐标和标高; •根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用 地界线； •确定公共设施的位置、规模和布局; •制定相应的土地使用与建筑管理细则。
控制性详细规划的编制
地域
组织编 制部门
审批 部门
备案
控
制 性
城市
市城乡规划 市人民 同级人大常委会
主管部门
政府
和省人民政府
详
细
县人民政府
县城乡规划 县人民 同级人大常委会
规
所在地的镇
主管部门
政府
和市人民政府
划
其它镇
镇人民政府
县人民 政府
同级人大常委会 和县人民政府
控制性详细规划的编制
控制性详细规划的内容
实施 途径
地方政府指导城镇化和城镇发展的政策依据 规范和约束下一级地方城乡规划的制定和实施
城市总体规划的编制
城市总体规划已经成为指导与调控城市开 展建立的重要公共政策之一。
城市
组织编 制部门
审查 部门
审批 部门
城
市
直辖市
总
同级人民代表大会 或人大常委会
国务院
体 规 划
省会或 国务院确定的城市
城市 人民 政府
建设单位
乡规划
乡村规划的编制
乡规划包括乡域规划和乡驻地规划。 编制村庄规划，首先要依据经过法定程序
批准的镇总体规划或乡总体规划，同时也 要充分考虑所在村庄的实际情况，在此根 底上，对村庄的各项建立作出具体的安排 。
编制单位的资质要求
城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等 级的单位承担城乡规划的具体编制工作。
城镇体系规划方案评析
一级政府、一级规划、一级事权 下位规划不得违反上位规划
城镇体系规划的内容
编制部门
审批部门
全国城镇体系规划
住房和城乡建设部
国务院
城镇体 省域城镇体系规划
系规划
市域城镇体系规划
省级城乡规划主管部门 市级城乡规划主管部门
县域城镇体系规划 县级城乡规划主管部门
国务院
省级城乡 规划主管部门
市级城乡 规划主管部门
?城乡规划法?首次以法律形式对各级政府及其职 能部门依法组织城乡规划编制工作和城乡规划设 计研究单位合法从事城乡规划编制工作提出了明 确的要求。
?城乡规划法?的公布实施，明确了我国注册规划 师执业资格制度的法律地位，为实施该项制度提 供了法律依据。
编制方案评析
判断工程的层次 〔是总规层次还是详规层次？〕 类别 〔是综合型规划还是专项规划？〕 可能涉及的主要专业领域 〔是否有市政、交通、经济、环保等专业？〕 所处的阶段 〔是政策研究阶段，还是操作实施阶段？〕 是否与上位规划相衔接、是否与周边规划相衔接
城市总体 规划纲要
市域城镇 体系规划
中心城 区规划
近期建 设规划
专项 规划
……城市总体规划的编制 编制原那么“政府组织、专家领衔、部门合作、公众
参第与一、步 科学决策第〞二步
第三步
第四步
拟编制城市总体 规划之前，应就 原规划执行情况、 修编的理由、范 围，书面报告规 划审批机关，经 规划审批机关同 意后，方可编制 规划。
划的其他情形。
详细规划的编制
编制详细规划是以城市总体规划、镇总体规划为依据，对 一定时期内城镇局部地区的土地利用、空间环境和各项建 立用地指标作出具体安排。
详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
其中，控制性详细规划是引导和控制城镇建立开展最直接 的法定依据，是具体落实城市、镇总体规划各项战略部署 、原那么要求和规划内容的关键环节。
上报规划审批机 关前，须经本级 人民代表大会常 务委员会审议， 审议意见和根据 审议意见修改规 划的情况应随上 报审查的规划一 并报送。
规划上报规 划审批机关 后，由审批 机关授权有 关城乡规划 主管部门负 责组织相关 部门和专家 进行审查。
应当依法将 总体规划草 案予以公告， 采取论证会、 听证会或者 其他方式征 求专家和公 众的意见
城市规划实务培训
曹珊 博士 2021年10月
根本框架
城乡规划的制定和修改 城乡规划实施管理 城乡规划监视检查
城乡规划的编制和修改
城乡规划 体系主干
总体规划
详 控制性详细规划
细
规 划
修建性详细规划
城
镇
全国城镇体系规划
体
系
规
省域城镇体系规划
划
城市规划
镇规划
乡规划 村庄规划
城乡规划编制体系
以法定规划为主干，以各种非法 定规划为补充。
控制性详细规划的编制
控制性详细规划的成果要求
控
文本
制
性
图纸
详
图件
细
图则
规
划
规划说明
成
附件
果
基础资料
修建性详细规划的编制
地域
修
组织编 制部门
审定 部门
审批 部门
建 性 详 细 规
城市、镇的 重要地段
城市、县人民 政府城乡规划 主管部门和 镇人民政府
城市、 县人民 政府城
城市或 县人民 政府
划
其他地区
同级人民代表大会 或人大常委会
以及省、自治区人民政府
国务院
其它城市
同级人民代表大会 或人大常委会
省、自治区 人民政府
城市总体规划的编制
城市总体规划
合理确定城市的性质、规模；综合确定土地、水、能源等各类资源的使用标 准和控制指标，节约和集约利用资源；划定制止建立区、限制建立区和适宜 建立区，统筹安排城乡各类建立用地；合理配置城乡各项根底设施和公共效 劳设施，完善城市功能；贯彻公交优先原那么，提升城市综合交通效劳水平 ；健全城市综合防灾体系，保证城市平安；保护自然生态环境和整体景观风 貌，突出城市特色；保护历史文化资源，延续城市历史文脉；合理确定分阶 段开展方向、目标、重点和时序，促进城市安康有序开展。
组织编制和审批程序
省人省民政政府府
人大意见 专家意见 公众意见 采纳情况 采纳情况 采纳情况
专家和部门审查
城市人大常委会审查
专家 人大 公众 意见 意见 意见
公示程序
规划 规划 草案 方案
城市人民政府
批复
公布规划
城市总体规划的修改
修改规划的前置条件 第一，上级人民政府制定的城乡规划发生变
更，提出修改规划要求的。 第二，行政区划调整需修改规划的。 第三，因国务院批准重大建立工程确需修改
•确定规划地区各类用地的界线和适用范围， •提出建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标； •规定各类用地内适建、不适建、有条件可建的建筑类型； •规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑 间距等要求; •提出各地块的建筑体量、体型、色彩等规划引导性要求; •确定各级道路的红线位置、断面、控制点坐标和标高; •根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用 地界线； •确定公共设施的位置、规模和布局; •制定相应的土地使用与建筑管理细则。
控制性详细规划的编制
地域
组织编 制部门
审批 部门
备案
控
制 性
城市
市城乡规划 市人民 同级人大常委会
主管部门
政府
和省人民政府
详
细
县人民政府
县城乡规划 县人民 同级人大常委会
规
所在地的镇
主管部门
政府
和市人民政府
划
其它镇
镇人民政府
县人民 政府
同级人大常委会 和县人民政府
控制性详细规划的编制
控制性详细规划的内容
实施 途径
地方政府指导城镇化和城镇发展的政策依据 规范和约束下一级地方城乡规划的制定和实施
城市总体规划的编制
城市总体规划已经成为指导与调控城市开 展建立的重要公共政策之一。
城市
组织编 制部门
审查 部门
审批 部门
城
市
直辖市
总
同级人民代表大会 或人大常委会
国务院
体 规 划
省会或 国务院确定的城市
城市 人民 政府
建设单位
乡规划
乡村规划的编制
乡规划包括乡域规划和乡驻地规划。 编制村庄规划，首先要依据经过法定程序
批准的镇总体规划或乡总体规划，同时也 要充分考虑所在村庄的实际情况，在此根 底上，对村庄的各项建立作出具体的安排 。
编制单位的资质要求
城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等 级的单位承担城乡规划的具体编制工作。
城镇体系规划方案评析
一级政府、一级规划、一级事权 下位规划不得违反上位规划
城镇体系规划的内容
编制部门
审批部门
全国城镇体系规划
住房和城乡建设部
国务院
城镇体 省域城镇体系规划
系规划
市域城镇体系规划
省级城乡规划主管部门 市级城乡规划主管部门
县域城镇体系规划 县级城乡规划主管部门
国务院
省级城乡 规划主管部门
市级城乡 规划主管部门
?城乡规划法?首次以法律形式对各级政府及其职 能部门依法组织城乡规划编制工作和城乡规划设 计研究单位合法从事城乡规划编制工作提出了明 确的要求。
?城乡规划法?的公布实施，明确了我国注册规划 师执业资格制度的法律地位，为实施该项制度提 供了法律依据。
编制方案评析
判断工程的层次 〔是总规层次还是详规层次？〕 类别 〔是综合型规划还是专项规划？〕 可能涉及的主要专业领域 〔是否有市政、交通、经济、环保等专业？〕 所处的阶段 〔是政策研究阶段，还是操作实施阶段？〕 是否与上位规划相衔接、是否与周边规划相衔接
城市总体 规划纲要
市域城镇 体系规划
中心城 区规划
近期建 设规划
专项 规划
……城市总体规划的编制 编制原那么“政府组织、专家领衔、部门合作、公众
参第与一、步 科学决策第〞二步
第三步
第四步
拟编制城市总体 规划之前，应就 原规划执行情况、 修编的理由、范 围，书面报告规 划审批机关，经 规划审批机关同 意后，方可编制 规划。