风险管理与JSA分析(以换热器检修和钢格栅安装为例)

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安全控制措施风险控制层次 个体防护
个体防护 管理控制 降低风 工程技术控制 险 局限危害 隔离人员或危害 消除风险 修改程序以减轻危害性 改使用危害性较低的物质 停止使用该危害性物质，或以无害物代替
7、个人防护（PPE）
适用充分的PPE，是否适合工作任务 ；安全带；呼吸保护装备；化学防护 服/手套；护目镜；面具
划分作业活动
工作场所 地理区域、平面布局 、作业环境
按工艺环节与活动 、临时性的工 人员活动 作、临时来访者 生产设备、物料危险性 、生活和 设备与装置 应急设备设施 废水、废气、废渣、噪声、能源消 环境方面 消耗、环境破坏、其它
同时应考虑：三种时态（过去、现在、将来） 三种状态（正常、异常、紧急）
工作任务审查
总结和反馈
JSA的实施
现场监控
作业许可
风险沟通
作业许可和风险沟通
JSA的基本工作流程
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JSA的管理流程1 - 工作任务的审查
工作任务的审查
总结和反馈
JSA程序 的实施
现场监控
作业许可和风险沟通
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JSA的管理流程1 - 工作任务的审查—— 任务审查：
现场作业负责人组织作业 人员和相关人员进行JSA 分析。
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第二部分
JSA管理流程
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JSA管理流程概述 推行和实施JSA是一个管理流程，其基本工作流程 包括：工作任务审查，JSA的实施，作业许可和风险沟
通，现场监控，总结和反馈等5个关键环节，如图：
初始审查 成立JSA小组 准备工作
When? How?
How Long? 暴露的时间
How Often? 一年一次还是每天100次 How Many?
一个还是100个工人
“根据现实可能来决定 高, 中, 低”
第四步：制定风险控制措施
– 讨论新的或更安全、有效的工作方式
• 消除 • 减少 /代替 • 工程控制（隔离、上锁、连锁等） • 管理控制（程序、工作许可、减少暴露时间等） • 个人防护设备
第二步：识别工作流程中每一步骤的危害
如何查找一个作业的危险源？
•人员、设备、材料、环境、方法五方面 •正常、异常、紧急三个状态 换灯泡时突发状况： •过去、现在、将来三个时态 •触电了 •全天候 •停电了 •四个季节 •火灾 •工作场所内所有人员 为此，要策划应急响 应措施 特别关注：曾经出过的事故、吓一跳事件！！ ---因为发生过，就是风险级别很高的危险
█诸葛亮是安全文化的罪人
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风险管理与JSA分析
以换热器和钢格栅安装为例
第一部分
什么是JSA？JSA的作用有哪些？
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工作安全分析（JSA)定义
工作前安全分析（Job Safety
Analysis）是一个事先或定期对某项
工作任务进行风险评估的工具，是有
组织地对工作中存在的危害进行识别、 评估和制定实施控制措施的过程，是 将风险最大限度地消减或控制的一种 方法。
引起癌变


生物性的突变
再生
化学灼伤
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生物性危害因素

细菌/病毒 传染病媒介物（肝炎） 致害动物 致害植物
•
这是一个专门的区域，需要职业健康专业人士来咨询
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心理、生理性危害因素

负荷超限 健康状态异常 从事禁忌作业 心理异常 辨识功能障碍
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化学性危害因素

物质类型：

易燃易爆性物质、 自燃物质、 有毒物质、 腐蚀物质(液体, 气体, 固体)。 吞咽 (口) 吸入 (皮肤)

进入人体的方式:


吸入 (呼吸)
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化学危害

爆炸 氧化 燃烧 中毒

刺激
过敏
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JSA的作用（程序与薄熙来）
开展工作前安全分析，可以帮助你识别和找 到以前忽略掉的危害因素，从而更有效地防止 伤害事故的发生。它也可以帮助你有组织地把 工作做对，并且做的更有效。一个好的JSA可 以变成正式作业程序的一部分。通过事前培养 思考安全的行为，使员工按照工作程序进行工 作，养成安全工作的习惯。
—— 是否使用新设备；
—— 环境、空间、光线、空气流动、出口和入口等； —— 实施过程中的关键环节； —— 实施人员是否有足够的知识和技能； —— 是否需要作业许可，及作业许可的类型； —— 是否有严重影响本工作任务安全的交叉作业； —— 其他。
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JSA的管理流程 2- JSA程序的实施 JSA的工作步骤 第一步: 把工作分解成具体工作任务或步骤 第二步: 识别工作流程中每一步骤的危害 第三步: 评估风险
B1
B2
B3
B4
（包括急性
事故直接经济损
本地区内影响； 政 府介 入，公 众 关注 负面后 果 国 内影 响；政 府 介入 ，媒体 和 公众 关注负 面后果 D1 D2 D3 D4 D5 D6 C1 C2 C3 C4 C5 C6
失50万元及以上， C 工业中毒，下同）； 见表A.1 200 万 元 以 下 ； 职业相关疾病；部 1-2套装置停车 分失能 事故直接经济损 失 200 万 元 以上 ， 1000万元以下； 见表A.1 3 套 及 以 上装 置 停车 3人以上死亡；10人 以上重伤 事故直接经济损 失1000万元以上； 见表A.1 失控火灾或爆炸

可能偏离程序的非常规作业；

现场作业人员提出需要进行JSA的工作任务。
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JSA的管理流程 2- JSA程序的实施
工作任务的审查 总结和反馈
JSA程序 的实施
现场监控
作业许可和风险沟通
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JSA的管理流程 2- JSA程序的实施 成立JSA小组

JSA小组组长：基层单位负责人指定，通常是由完成工作任
绊倒
第三步：评估风险
风险评价方法：
风险矩阵法、LEC法……
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风险度=可能性*严重度
R=L*S
执行中国石化发布的《HSE风险等级矩阵》
L值指的是潜在事故危害发生的可能性，S值指的是潜在 事故危害发生的严重性,R值即风险等级指得是两者的乘积.
中国石化风险矩阵，分为四个风险矩阵区，蓝色区 域为低风险区，黄色区域为中风险区，橙色区域为高风
可能性—半定量（次/年） 5 6
石油石化行业发 系 统 内 发 生 过 / 本企业发生过 作业场所发生过 / 生过/世界范围内 石油石化行业发 / 系 统 内 发 生 本企业发生过多 发生过多次 生过多次 过多次 次
A1
A2
A3
A4
A5
A6
伤
50万元以下；局 区内污染，没有 合作伙伴影响 部停车 对周边环境造成 污染
危害因素的类别
根据GB/T13816-92《生产过程危险和有害因素与代码》
– 物理的
– 化学的
– 生物的
– 心理、生理的
– 行为的
– 其他危害（如：环境）
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物理性危害因素

设备设施缺陷 电危害 电磁辐射 噪音, 振动
标志缺陷
机械 明火 高、低温物质 粉尘与气溶胶
2018/4/13 由作业者本人识别和管理作业自己作业中的风险，自主性强
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集团公司及公司对JSA的要求
中国石油化工集团公司
安全管理手册
2.3.1作业安全分析（JSA）
2.3.1.1所有施工作业都要 在作业前运用JSA等方法 进行危害识别及风险分析。 2.3.1.2按照谁安排谁负责、
谁作业谁负责的原则，由

谁审核 ?

基层单位负责人

要做哪些工作 ?

基层单位负责人判断是否需要做JSA 明确执行JSA的人员 明确工作计划
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JSA的管理流程1 - 工作任务的审查—— JSA任务审查：

无程序管理、控制的工作；


新的工作；
有程序控制, 但工作环境变化或工作过程中可能存在
程序未明确的危害；
工作任务分解
按工作顺序把一项作业分成几个步骤, 每一步骤要具体而 明确
使用动作 (打开, 转动, 关闭…) 简明扼要说明做什么, 不是如何做. 或太笼统, 最好能控制在10-15 10- 步之内. 步骤划分不要太细或太笼统 给每个步骤编号 分解步骤太多、太细----重复工作，浪费时间 分解步骤太少、太粗----可能忽略某些活动中的潜在危害
第四步: 制定风险控制措施
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第一步：把工作分解成具体的子任务或步骤 分解作业步骤
JSA小组首先要对工作任务进行分解，将其描述为 具体的工作步骤或关键环节，步骤分解不可过于笼统， 也不可过于细节化，一般情况下，JSA都有3~8个步骤。
注意事项：
保持各个步骤正确的顺序。
不要把控制措施纳入步骤。 以危害因素变化为分界点。 危害因素相同的步骤可合并。 判明每一步骤的人、机、环境。 在正常时间和工作状态下观察。
工 程 控 制
风险控制措施优先顺序示意图
JSA的管理流程 3-作业许可和风险沟通
工作任务的审查 总结和反馈
JSA程序 的实施
现场监控
作业许可和风险沟通
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JSA的管理流程 3-作业许可和风险沟通 做完工作安全分析，需要办理作业许可证的作业 作业许可的级别应同原始风险等级高低相当，原 始风险较高时，应获得较高管理层的许可。 具体执行《作业许可管理规定》。 作业前应对参与此项工作的每个人，进行有效的 沟通。
D
1~2人死亡或丧失劳 动能力；3~9人重伤
E
国际影响
E1
E2
E3
E4
E5
E6
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评估危害发生的可能性
需考虑以下几个方面：5W4H
Who? 合格的工人还是新工人 What?
新设备还是旧设备 维修间还是现场 日常维护还是故障检修 白天还是晚上 是用手工操作还是机器操作
Where? Why?
务的作业单位现场负责人担任，必要时由技术或设备负责人
担任；

JSA小组成员：应由管理、技术、安全、操作等人员组成；
JSA小组要具备的能力：


熟悉JSA方法
了解工作任务、区域环境和设备

熟悉相关的操作规程。
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JSA的管理流程 2- JSA程序的实施 工作准备
收集资料、信息，现场查看 —— 曾出现过的HSE问题和事故；
6、减少员工接触时间
限制接触风险的员工数目，控制他们的接 触时间；在低活动阶段进行危险性工作， 如晚上/周末；合理设计工作场所；工作岗 位轮换；实行倒班制度
5、程序
是否可以用来规定安全工作系统，降低风 险？工作许可；操作规程；风险评价/工作 安全分析；工艺流程图；检查单
管 理 控 制
4、隔离 能否用距离/屏障/护栏防止员工 接触危险；进入控制；距离；时 间；工程控制 3、降低 是否使用设施降低风险；局部废气通 风；防护栏/罩；隔离；照明；密闭 2、替代 是否可用其它低危险的材料、设备等替代 风险较高的材料、设备。 1、消除 工作任务必须做吗？ 用其它安全的新的技术手段取代危险的操作。
险区，红色区域为严重高风险区
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风 险 矩 阵 后 果 1 人员伤害 财产损失 环境影响 声誉影响 2 世界范围内发 世 界 范 围 内 未 生过 / 石油石化 发生过 行业内未发生 过 急救处理；医疗处 A 理，但不需住院； 短时间身体不适 事故直接经济损 失在10万元以下 装置内或防护堤 内泄漏，造成本 装置内污染 排放很少量的有 事故直接经济损 毒有害污染废弃 B 工作受限；1~2人轻 失10万元以上， 物，造成企业界 社 区、 邻居、 企业内部关注； 形象没有受损 3 可能性—定性 4
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行为性危害因素 – 指挥错误
– 操作失误
– 监护失误
– 其他错误
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其它, 如:环境危害因素
•
• • • • •
释放 溢出 污染环境的产品 土壤 地下水 总体的废物
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危害识别 : 安全阀测试
坠物
噪声 后面有人
电能
弯腰提物 工具掉落
压缩空气 坠落 割伤/没手套 化学品 绊倒 损坏的吊绳 绊倒 袖子没扣
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JSA的特点——9强
JSA与其他风险评价方法相比具有如下鲜明的特点： 简单、灵活、实用，操作性强； 易学易会，所有员工都可掌握，可行性强； 可紧密结合工作实际，针对性强；
可以在作业前即时分析，时效性强；
分解作业步骤，明确工作流程，流程性强； 口头JSA可与任务分配和班前会相结合，灵活性强； 可以成为日常工作的一个固定的程序和部分，规范性强； 将风险管理细化到每一项具体工作或作业，具体性强；