节能管理基础监管制度

第五节 节能考核与奖惩制度
1 了解：制度的由来、目的、依据。 2 理解：制度的涵义、原则、对象；对政府 的考核评价内容、考核程序、奖惩。 3 掌握：对重点用能单位评价内容；考核方 法；节能自查报告的编写和自查计分表的填报。
一、了解内容
（一）节能考核与奖惩制度产生的背景 （二）节能考核和奖惩制度的目的 （三）节能考核和奖惩制度的依据
三、掌握重点
3 、能耗限额标准的制定和执行 （1 ）国家能耗限额标准是强制性标准，具有 法律效力。 强制性要求：限定值、准入值 推荐性要求：先进值
三、掌握重点
2 准标方地定制可市辖直、区治自、省 3 能耗限额标准的执行执行
国家能耗限额标准 执行地方能耗限额标准：国家未制定或严于 国家能耗限额标准的情况
额完成、完成、基本完成和未完成。 2、80 分以上为完成或超额完成等级，政府予
以表彰奖励；
三、掌握重点
3 、 60 分以下为未完成等级，政府进行惩处。 4 、未完成万元GDP 能耗目标的省、市、县 （区、市）和未完成节能量目标的用能单位，均 为未完成等级。
三、掌握重点
（一）能耗限额标准 1 、能耗限额指标的制定依据 四个方面：析分据数关相和平水耗消源能年历
料资；艺工、置装、状现备设；势趋展发；实施 节能改造的经济可行性。
三、掌握重点
2. 能耗限额标准的内容 九个方面：术语和定义；限定值；准入值；先 进值；能耗统计范围；能耗限额计算方法；节能 技术措施；节能管理措施；能源折标参考系数等。
二、理解要点
（三）节能评估和审查的内容 1 、项目审批、核准或者备案前的节能评估和
审查。 2 、项目建设过程中的监督检查。 3 、项目建成后的节能验收。
二、理解要点
（四）节能评估和审查的原则 1 、合理用能和提高能源利用效率 2 、用能合法性 3 、独立性和前置性 4 、公正、公平、合理
二、理解要点
（五）节能评估的方法 7 种方法：政策导向判断法、对标分析法、专
家经验判断法、产品单耗对比法、单位面积指标 法、能量平衡分析法、能源流分析法。
三、掌握重点
（一）节能评估的要求 1 、节能评估文件：节能评估报告书、节能评
估报告表、节能备案登记表。
三、掌握重点
2 、编制节能评估报告书的项目 工业类：重点高耗能行业项目；年综合耗能量 在3000tce 及以上项目； 交通类：水运、民航等项目； 建筑类：部分大的建筑工程。
二、理解要点
国家近期发布了5 个能耗限额标准，于2012 年 3 月1 日起实施
GB25323-2010 GB25324-2010 GB25325-2010 GB25326-2010 GB25327-2010
二、理解要点
2 、山东省产品能耗限额标准 山东省51 项能耗限额标准，于2008 年1 月1 日 起实施。能耗限额标准分别规定了2008 年、 2010 年和2012 年产品能耗限额值。
三、掌握重点
4 、节能监察结果处理 （1 ）依据《节能法》：使用国家明令淘汰的 用能设备或者生产工艺的，责令停止使用，没收 国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，责令停 业整顿或关闭。
三、掌握重点
（2 ）依据《循环经济促进法》：使用列入淘 汰名录的技术、工艺、设备、材料的，责令停止 使用，没收违法使用的设备、材料，并处五万元 以上二十万元以下的罚款；情节严重的，责令停 业或关闭。
二、理解要点
山东省近期发布了1 个产品能耗限额标准，于 2011 年6 月1 日起实施
《牛皮革单位产品综合能耗限额》 （DB37/1760-2010 ）
二、理解要点
（三）能耗限额标准的制定原则 四个原则：性比可有和性作操可；实施后能
政业产家国与；力能产生后落的低效能汰淘步逐 。础基为料资量计和计统以；致一持保策
六个原则：科学发展、可持续发展、扶优和 劣汰相结合、依法推动、统筹考虑、综合治理。
三、掌握重点
（一）实施淘汰落后制度的工作措施 六个方面：严格市场准入；运用市场机制；加
大执法处罚力度；完善政策激励机制；加强监督 检查；落实和完善企业职工安置政策，妥善安置 职工。
三、掌握重点
（二）节能监察运作模式 1 、节能监察主体及依据 主体：各级节能监察机构 依据：《节能法》、《循环经济促进法》、 《产业结构调整指导目录》
二、理解要点
（一）淘汰落后制度的含义 1 、对象：生产者、销售者、进口者和使用者。 2 、时间：在规定的期限内。 3 、违法行为：严重浪费资源（能源）、污染 环境、落后生产能力、工艺、技术、设备。 4 、方法：按照公布的名录和期限监督执行。
二、理解要点
（二）实施汰落后制度的工作程序：5 个步骤 （三）实施淘汰落后制度的工作原则
一、了解内容
（一）能源利用状况报告制度背景 （二）实行能源利用状况报告制度目的 （三）能源利用状况报告制度依据
二、理解要点
（一）能源利用状况报告的审查 1 、主体：节能行政主管部门 2 、内容：合理性、对应性、完整性、真实性 3 、审查要求 4 、方法：观察判断法、逻辑分析法
三、掌握重点
（一）能源利用状况报告的编制要求 1 、基本要求：全面、真实、客观、及时上报
二、理解要点
（一）单位产品能耗限额的定义 每一件合格产品所分摊的综合能耗消耗量或
某一主要能源品种的消耗量不允许超过的最大数 额。
二、理解要点
（二）主要工业产品能耗限额 1 、国家产品能耗限额标准 至2010 年8 月，国家22 项单位产品能耗限额标
准，涉及火力发电、钢铁、有色金属、建材和石 油化工等高耗能行业，于2008 年6 月1 日起施行。
第三节 能耗限额制度
1 了解：制度的由来、目的、依据。 2 理解：单位产品能耗限额的定义；主要工 业产品能耗限额；能耗限额标准制定原则。 3 掌握：能耗限额标准；能耗限额制度的实 施。
一、了解内容
（一）我国能耗限额制度的发展 （二）能耗限额制度的目的 （三）能耗限额制度的依据 （四）国外能耗限额制度简介
单位节能目标责任考核奖惩的规定 3 、对弄虚作假行为处罚的规定
三、掌握重点
（一）重点用能单位节能目标责任考核评价内容 1 、节能量目标完成情况 2 、节能措施落实情况：组织领导、分解落实、
技改、执行法律法规、节能管理等。
三、掌握重点
（二）节能目标考核方法 1 、采用量化办法考核，分为四个等级，即超
4 、推进能效对标活动 5 、处罚 （1 ）限期治理；（2 ）停业整顿或关闭
第四节 淘汰落后制度
1 了解：制度的背景、意义、有关规定及完 成情况 、典型运作模式。 2 理解：制度的含义，工作程序，工作原则。 3 掌握：工作措施，节能监察运作模式。
一、了解内容
（一）淘汰落后制度的背景 （二）执行淘汰落后制度的意义 （三）淘汰落后的有关规定及完成情况 （四）淘汰落后的典型运作模式
三、掌握重点
6 、山东省规定： 钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、 水泥、煤炭、电力等行业的新、改、扩建项目和 年综合能耗2000tce 以上的项目，必须进行节能 评估和审查。
三、掌握重点
（二）节能评估和审查的工作流程 1 、委托评估 2 、申请和受理 3 、固定资产投资项目节能评估报告审查 4 、节能审查批复
能源与节能管理基础
——第十章 监管制度
本章主要内容
第一节 能源利用状况报告制度 第二节 节能评估和审查制度 第三节 能耗限额制度 第四节 淘汰落后制度 第五节 节能考核与奖惩制度
第一节 能源利用状况报告制度
1 了解：能源利用状况报告制度的背景、目 的、依据。 2 理解：能源利用状况报告的审查。 3 掌握：能源利用状况报告的编制要求；能 源利用状况报告填报系统。
一、了解内容
（一）节能评估和审查制度的由来 （二）实行节能评估和审查制度的意义 （三）节能评估和审查的依据
二、理解要点
（一）节能评估的定义 实施主体：评估机构 内容：评价项目法律、政策、标准的符合性；
用能的科学性、合理性。 结果：节能评估报告
二、理解要点
（二）节能审查的定义 实施主体：节能行政主管部门 内容：节能评估文件 结果：出具审查批复意见
二、理解要点
（一）节能考核和奖惩制度的涵义 （二）节能考核和奖惩制度的原则：6 个原则 （三）节能目标责任制考核评价的对象
考核评价对象为各级人民政府及政府部门和 重点用能单位。 Nhomakorabea、理解要点
（四）对各级政府节能目标责任考核评价内容 节能目标完成情况、落实节能措施情况
（五）考核程序 五个阶段：报送自查报告；监督核查；形成
三、掌握重点
（二）能源利用状况报告填报系统 1 、国家填报系统（12 张报表） 2 、山东省填报系统（16 张报表）
三、掌握重点
3 、填写需要注意的问题：
1 各报表有不同的注意事项
2 需注意一些主要逻辑关系
3
能源实物平衡表中，需注意一些重要概
念和平衡关系。
第二节 节能评估和审查制度
1 了解：该制度的由来、依据、意义。 2 理解：节能评估和审查的定义、内容、 原则，节能评估的方法。 3 掌握：节能评估的要求和主要内容；节 能评估和审查工作流程；有关法律规定。
二、理解要点
5 、听证与信息公开：对重大高耗能项目，或 对区域能源利用产生重大影响的项目信息公开。 对存在重大意见分歧的项目，可以举行听证会、 论证会、座谈会。
6 、项目建设过程监管 7 、节能验收
三、掌握重点
（三）节能评估的主要内容 1 、项目概况 2 、况情应供源能地在所目项 3 、范规计设能节和准标能用理合
三、掌握重点
3 、编制节能评估报告表的项目 工业类：低耗能行业项目；年综合耗能量在 3000tce 以下的项目； 建筑类：建筑面积2 万m 2以下的大型公共建筑 工程、10 万m 2以下的民用建筑工程。
三、掌握重点
4 、填报节能备案登记表的项目 能源消耗量极少的项目 5 、节能审查 出具节能评估报告书、节能评估报告表的项目
2 、填报主体：重点用能单位
3 、报送时间: 每年3 月底前 4 、人员要求
三、掌握重点
5 、计量统计要求 6 、填报内容 五个方面：用能单位的能源消费情况、能源 利用效率、节能目标完成情况、节能效益分析、 节能措施等内容。
三、掌握重点
7 、法律责任：《节能法》第八十二条 违法行为：未报送或报告内容不实的 执行主体：管理节能工作的部门 处罚办法：限期改正；逾期不改正的，处一 万元以上五万元以下罚款。
三、掌握重点
4 、 耗消源能目项品种布分用使源能及量数、 况情
5 、析分果效及施措能节目项 ：节能措施、能 耗指标、效果分析
6 、项目节能评估结论
三、掌握重点
（四）有关法律规定 1 、新建、改建、扩建工业固定资产投资项目， 建设单位应当按照国家规定进行节能评估，并按 项目管理权限报节能行政主管部门审查。
三、掌握重点
（二）能耗限额制度的实施 1 、能耗限额的监管
1 节能行政主管部门 2 制定标准的部门 3 用能单位
三、掌握重点
2 、节能监察 1 用能单位执行能耗限额标准情况； 2 主要耗能行业单位产品能耗执行预警调控 制度的情况； 3 超能耗限额的用能单位落实整改计划情况。
三、掌握重点
3 、节能评估：强制性能耗限额标准和行业准 入条件的符合性
三、掌握重点
2 、不得审查通过的固定资产投资项目： 使用国家和省明令淘汰的生产工艺、用能设备 的；用能设备不符合强制性能源效率标准的；产 品不符合单位产品能耗限额标准的；不符合国家 和省规定的其他节能要求的。
三、掌握重点
3 、未经节能评估审查或者经审查未通过的工 业固定资产投资项目，有关投资主管部门不得批 准、核准或者备案；建设单位不得开工建设。
三、掌握重点
2 、节能监察内容 1 用能单位仍在使用国家和地方明令淘汰的、 落后的和耗能过高的用能产品、设备和生产工艺的 情况； 2 用能单位落实淘汰制度或者改造计划的情况
三、掌握重点
3 、节能监察方法 1 书面监察：根据用能单位自查自报情况 2 现场监察：对列入国家、省淘汰目录的设 备、生产工艺装备实施现场查验。
综合评价报告；公告；奖惩。
二、理解要点
（六）国家节能目标责任考核的奖惩 1 、超额完成和完成等级：表彰奖励 2 、未完成等级：在评价考核结果公告后一个
月内提出书面整改报告，限期整改。 3 、瞒报、谎报情况的处理
二、理解要点
（七）山东省节能目标责任考核的奖惩 1 、“四不一奖”原则 2 、对各市政府、对省政府部门、对重点用能