3-2中华人民共和国固体废物污染环境防治法释义

3-2中华人民共和国固体废物污染环境防治法释义
第二节工业固体废物污染环境的防治
第二十七条国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院经济综合宏观调控部门和其他有关部门对工业固体废物对环境的污染作出界定，制定防治工业固体废物污染环境的技术政策，组织推广先进的防治工业固体废物污染环境的生产工艺和设备。

【释义】本条是关于国务院有关部门防治工业固体废物污染环境职责的规定。

我国工业固体废物造成的环境污染多年来一直比较严重。

1996年，全国工业固体废物的产生量是6．59亿吨，2002年已经增长到8．88亿吨。

工业固体废物的排放量也从1996年的1690万吨增加到2002年的2890万吨。

加强对工业固体废物污染环境防治工作的监督管理，采取有利于工业固体废物污染环境防治的经济、技术政策和措施，是各级政府和有关部门的重要职责。

按照本法第十条第一款的规定，防治固体废物污染环境的统一监督管理工作由国务院环境保护行政主管部门负责，其他部门在各自的职责范围内负责有关的监督管理工作。

本条规定就是上述监督管理工作的具体化。

国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院经济综合宏观调控部门和其他有关部门，做好以下工作：
一、对工业固体废物对环境的污染作出界定
不同的工业固体废物，由于其成份、结构、产生量等有很大的差别，对环境造成的污染危害也各不相同。

特别是一般工业固体废物和带有毒有害物质的危险废物，两者在可燃性、反应性、腐蚀性、毒性等方面均有很大区别。

因此，对不同类型的工业固体废物应当采取不同的污染防治措施。

为了提高防治措施的有效性和针对性，首先要对各种工业固体废物对环境的污染作出界定，明确工业固体废物中有害物质的种类、可能造成的污染的性质、强度、危害等。

比如，废金属的主要有害物质是重金属、氯化物、酸、碱、电镀盐、染料等，皮革
的主要有害物质是重金属和有机溶剂等，对这些工业固体废物中可能包含的污染物或有害物质，以及这些污染物或有害物质可能造成的危害和对环境的污染，比如镉、铬渣等重金属的危害等，有关部门应当在加强科学研究的基础上，作出科学、明确的界定，为开展工业固体废物污染环境防治工作奠定坚实的科学基石。

二、制定防治工业固体废物污染环境的技术政策
要防治工业固体废物污染环境，很重要的一点是要制定相关的技术政策，加强政策导向的作用，以科学的原则和方法来指导污染防治工作。

这项工作各有关部门正在积极开展。

国家环保总局于2001年制定了《危险废物污染防治技术政策》。

2003年，国家环保总局与国家发改委、建设部、科技部、商务部于联合发布了《废电池污染防治技术政策》，对电池的生产和使用、收集、运输、贮存、资源再生、处置等工作提出了指导性的意见。

从实际执行情况看，技术政策作为行政指导的一种类型，在促进和支持工业固体废物污染环境防治工作、加强管理和技术选择应用、引导相关产业发展等方面发挥了积极的作用。

三、组织推广先进的防治工业固体废物污染环境的生产工艺和设备
我国的工业固体废物污染，由落后的生产工艺和设备导致的情况比较多，危害也比较严重。

对这些落后的生产工艺和设备，一方面要按照本法第二十八条的规定限期淘汰；另一方面，对先进的生产工艺和设备，有关部门有责任采取措施，组织推广。

组织推广的方式有很多种，比如，制定产业发展指南，原国家计委、科技部于1999年制定了《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》，其中将工业固体废物资源综合利用列为当前优先发展的技术领域之一。

再如，发布鼓励发展的产业目录，原国家经贸委、国家税务总局于2000年发布了《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录（第一批）》，通过税收优惠等方式对有关产业加以扶持，其中就包括粉煤灰干法分选设备、小型固体废物焚烧设备等应用于工业固体废物污染环境防治领域的生产工艺和设备。

又如，将有关工艺列入资源综合利用目录给予
税收等优惠，国家发展和改革委员会、财政部、国家税务总局2004年发布了《资源综合利用目录(2003年修订）》，其中包括了利用化工废渣生产建材、肥料、纯碱、烧碱等产品的工艺。

所有这些，都是在实际工作中贯彻本法规定的具体体现。

这里所指的先进生产工艺和设备，既包括治理污染的先进工艺和设备，比如工业固体废物处置的先进设施等，也包括加强清洁生产，从源头减少工业固体废物产生量的先进生产工艺和设备。

第二十八条国务院经济综合宏观调控部门应当会同国务院有关部门组织研究、开发和推广减少工业固体废物产生量和危害性的生产工艺和设备，公布限期淘汰产生严重污染环境的工业固体废物的落后生产工艺、落后设备的名录。

生产者、销售者、进口者、使用者必须在国务院经济综合宏观调控部门会同国务院有关部门规定的期限内分别停止生产、销售、进口或者使用列入前款规定的名录中的设备。

生产工艺的采用者必须在国务院经济综合宏观调控部门会同国务院有关部门规定的期限内停止采用列入前款规定的名录中的工艺。

列入限期淘汰名录被淘汰的设备，不得转让给他人使用。

【释义】本条是关于落后生产工艺和设备限期淘汰制度的规定。

我国的工业固体废物污染，很大程度上是由于落后的生产工艺和设备造成的。

这些落后的生产工艺和设备的大量使用，使我国的工业固体废物产生量和排放量居高不下，其危害性也很难通过源头得到控制，并加大了末端处置的压力。

针对这一问题，本条从两个方面作出了规定，一方面是从积极的角度出发，要求有关部门组织研究、开发和推广减少工业固体废物产生量和危害性的生产工艺和设备；另一方面是要求有关单位和个人限期淘汰产生严重污染环境的工业固体废物的落后生产工艺和设备。

这是制止低水平重复建设，加快产业结构调整，促进生产工艺、装备和产品升级换代，实现工业固体废物的减量化，推动我国社会经济可持续发展的重要措施和必然要求。

本条规定具体包括以下内容：
一、国务院经济综合宏观调控部门会同国务院有关部门组织研究、
开发和推广减少工业固体废物产生量和危害性的生产工艺和设备。

据此，国务院经济综合宏观调控部门和国务院其他有关部门负有法定的职责开展组织有关先进生产工艺和设备的研究、开发和推广工作。

这里所称的国务院经济综合宏观调控部门，即指目前的国家发展和改革委员会。

其他部门包括哪些，视不同生产工艺和设备以及研究、开发和推广的具体工作而定，一般来说可能包括科技部、国家环保总局等。

这些部门应当从我国的社会经济发展水平、科技进步程度和固体废物污染环境状况等实际情况出发，发挥有关科研单位的作用，调动各方面的积极性，完善相关机制，加强科学研究，努力开发减少工业固体废物产生量和危害性的先进生产工艺和设备，并大力予以推广。

目前，这项工作有关部门已经通过各种方式积极开展了。

比如，原国家经贸委、国家环保总局分别于2000年和2003年发布了《国家重点行业清洁生产技术导向目录》（第一批、第二批），涉及了冶金、石化、机械、有色金属等多个重点行业，100余项清洁生产技术。

?这些技术经过生产实践证明，具有明显的经济和环境效益。

其中部分技术可以有效地减少工业固体废物的产生量和危害性，比如转炉炼钢自动控制技术可以有效地减少最终产生的废渣，镀锌层低铬钝化技术可以有效降低废水中六价铬的浓度等。

这些先进的生产技术，有关部门应当积极推广。

二、落后生产工艺和设备限期淘汰制度
1．淘汰的对象。

根据本条第一款的规定，应当加以淘汰的对象包括两种，一是产生严重污染环境的工业固体废物的落后生产工艺，比如无复塑膜水泥包装袋生产线、年产70万平方米以下的中低档建筑陶瓷生产线、手工胶囊填充工艺、软木塞烫蜡包装药品工艺等；二是产生严重污染环境的工业固体废物的落后设备，比如直径1．83米以下的水泥粉磨设备、生产汞电池、一次性发泡塑料餐具的设备、农药产品手工包（灌）装设备等。

这些工艺和设备由于生产方式落后，所制造的产品质量低劣、原材料和能源消耗高又容易产生严重污染环境的工业固体废物，应当逐步加以淘汰。

2．淘汰工艺和设备的名录。

根据本条第一款规定，国家对限期淘
汰的工艺和设备实行名录制度，由国务院经济综合宏观调控部门会同国务院有关部门公布限期淘汰的产生严重污染环境的工业固体废物的落后生产工艺、落后设备的名录。

1999年1月，经国务院批准，原国家经贸委发布了《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批），分不同情况立即淘汰或者限期淘汰20种生产能力、36种落后生产工艺装备和58种落后产品。

1999年12月，经国务院批准，原国家经贸委发布了《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第二批），涉及钢铁、有色、轻工、纺织、石化、建材、机械、印刷业（新闻）等8个行业，共119项。

2002年6月，经国务院批准，原国家经贸委发布了《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第三批），涉及消防、化工、冶金、黄金、建材、新闻出版、轻工、纺织、棉花加工、机械、电力、铁道、汽车、医药、卫生等15个行业，120项内容。

这其中都包括了部分因产生严重环境污染的工业固体废物而被淘汰的落后设备和工艺。

3.淘汰名录的法律地位。

(1)由于淘汰名录中规定的都是国家明令限期淘汰的工艺和设备，因此，凡是列入淘汰名录的工艺和设备，任何单位和个人不得继续采用，不得继续生产、销售、进口或者使用。

（2)根据本条第二款规定，有关设备的生产者、销售者、进口者或者使用者必须在国务院经济综合宏观调控部门会同国务院有关部门规定的期限内分别停止生产、销售、进口或者使用列入淘汰名录中的设备。

生产工艺的采用者必须在国务院经济综合宏观调控部门会同国务院有关部门规定的期限内停止采用列入淘汰名录中的工艺。

比如，原国家经贸委公布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批、第二批、第三批）要求，汞电池必须在1999年淘汰，一次性发泡塑料餐具必须在2000年淘汰，无复塑膜水泥包装袋生产线必须在目录发布之日即1999年12月30日起淘汰，农药产品手工包（灌）装设备必须在2003年淘汰，手工胶囊填充工艺、软木塞烫蜡包装药品工艺必须在2002年7月1日前淘汰，据此，在上述规定期限内，设备的生产者、使用者、进口者或者销售者必须分别停止生产、使用、进口和销售，生产工艺的采用者必须停止采用。

违反上述规定的，应当依照本
法第七十二条的规定追究法律责任。

《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》还规定，对拒不执行淘汰目录的企业，工商行政管理部门要依法吊销营业执照，各有关部门要撤消生产许可证，各商业银行要停止贷款。

中国人民银行、原国家经贸委还于2000年发布了《关于对淘汰的落后生产能力、工艺、产品和重复建设项目限制或禁止贷款的通知》，要求对限期淘汰的生产能力、工艺和产品，要停止发放新的贷款，并抓紧催收已发放的贷款。

（3)根据本条第三款规定，列入限期淘汰名录被淘汰的设备，不得转让给他人使用。

这里所说的“转让”包括出售、出租、无偿赠送等各种可能导致设备转移的行为。

只要该行为可以使淘汰设备转变所有者或者使用者而继续使用的，都属于本款规定的“转让”行为。

它既包括同一地区的转让，也包括异地转让。

对转让被淘汰设备的违法者应当按照本法第六十八条的规定追究法律责任。

第二十九条县级以上人民政府有关部门应当制定工业固体废物污染环境防治工作规划，推广能够减少工业固体废物产生量和危害性的先进生产工艺和设备，推动工业固体废物污染环境防治工作。

【释义】本条是关于县级以上政府有关部门防治工业固体废物污染环境职责的规定。

本法第十条规定国务院有关部门和县级以上地方政府有关部门均负有对固体废物污染环境防治工作的监督管理职责。

第二十七条对国务院有关部门在工业固体废物污染环境防治方面的职责作了规定，本条则明确了县级以上政府有关部门在工业固体废物污染环境防治方面的职责，通过履行这些职责，县级以上政府有关部门可以有效地推动和促进工业固体废物污染环境防治工作的顺利开展。

一、制定工业固体废物污染环境防治工作规划
工业固体废物污染环境防治问题是与我国的社会经济发展水平和科技进步程度密切相关的系统工程。

“三化”原则在工业固体废物污染环境防治领域的落实，需要有关部门通过制定科学有效的污染防治工作规划，采取措施，积极加以推动。

本条规定的工作规划，是指在一定时期和一定区域范围内，根据工业固体废物产生、利用、处置以
及对环境的污染状况等情况，结合国民经济和社会发展计划，对工业固体废物污染环境的预防和治理各项工作进行的统筹安排和合理部署。

县级以上政府有关部门，应当加强协调和沟通，相互协作，在深入进行调查研究、科学论证的基础上，从实际情况出发，实事求是地制定污染防治工作规划，将各项防治措施落到实处。

规划一经制定，就具有法律效力，成为开展工业固体废物污染环境防治工作的基本依据，有关方面应当严格执行。

二、推广能够减少工业固体废物产生量和危害性的先进生产工艺和设备
关于推广先进生产工艺和设备，本法第二十七条、第二十八条也都提到了，第二十七条规定的是国务院有关部门组织推广先进的防治工业固体废物污染环境的生产工艺和设备，第二十八条规定的是国务院有关部门组织研究、开发和推广减少工业固体废物产生量和危害性的生产工艺和设备，而本条则要求县级以上政府有关部门推广能够减少工业固体废物产生量和危害性的先进生产工艺和设备。

可以看出，与前面两条不同的是，本条规定的职责是针对县级以上政府有关部门的，具体的职责也由组织推广改为推广，并不再有组织研究、开发的要求。

显然，对县级以上政府有关部门的职责要求更具体化了，推广先进生产工艺和设备的工作将由这些部门直接负责。

这里所指的先进生产工艺和设备，主要是指加强清洁生产，从源头减少工业固体废物产生量和危害性的先进生产工艺和设备。

第三十条产生工业固体废物的单位应当建立、健全污染环境防治责任制度，采取防治工业固体废物污染环境的措施。

【释义】本条是关于产生工业固体废物的单位建立、健全污染环境防治责任制的规定。

工业固体废物污染环境防治责任制，是指按照工业固体废物产生、利用、处置等情况和防治环境污染的客观要求，将污染防治责任层层分解，落实到具体的单位或个人，充分发挥各有关单位和个人的作用，共同做好工业固体废物污染环境防治工作。

按照污染者依法负责的原则和本法的有关规定，产生工业固体废物的单位必须采取措施防治工
业固体废物造成环境污染。

为达到这一目的，产生工业固体废物的单位就应当建立、健全污染环境防治责任制度，将各项责任分解后落实到具体的单位和个人。

只有明确责任，才能明确具体的工作要求，才能切实做好各项污染防治工作，这是我国多年来开展环境保护工作的经验总结。

因此，产生工业固体废物的单位应当提高思想认识，重视污染防治责任制的建设，没有建立的，应当尽快建立；已经建立的，也要研究、分析责任制执行过程中存在的问题，采取措施健全、完善，让这一责任制发挥应有的作用。

其他法规、规章中，对这一问题也有类似的规定，比如，1992年8月国家环保局发布的《防治尾矿污染环境管理规定》规定，产生尾矿的企业必须制定尾矿污染防治计划，建立污染防治责任制度，并采取有效措施，防治尾矿对环境的污染和危害。

产生工业固体废物的单位除了要建立、健全污染环境防治责任制外，还应当根据所产生工业固体废物的实际情况，采取相应的污染防治措施。

这是污染者依法负责原则的具体体现，也是本法第十六条规定在工业固体废物污染环境防治领域的具体化。

至于采取什么样的措施，则要从工业固体废物的产生量、性质、危害性等具体情况出发，科学地加以安排。

第三十一条企业事业单位应当合理选择和利用原材料、能源和其他资源，采用先进的生产工艺和设备，减少工业固体废物产生量,降低工业固体废物的危害性。

【释义】本条是关于企业事业单位实现工业固体废物减量化的规定。

固体废物污染环境防治的“三化”原则中，首先是减量化，即尽可能减少固体废物的产生。

而要做到这一点，就需要企业事业单位积极推行清洁生产，采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术和设备、改善管理等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产过程中工业固体废物的产生和排放，减轻或消除对人类健康和环境的影响。

本条就是对企业事业单位实行清洁生产实现工业固体废物减量化的规定。

按照本条规定，企业事业单位应当合理选择和利用原材料、能源和其他资源，采用先进的生产工艺和设备，减少工业固体废物产生量，降低工业固体废物的危害性。

采用什么样的原材料、能源和生产工艺，在市场经济条件下，原本是由企业事业单位自己决定的。

但国家出于保护环境和资源、实现经济和社会可持续发展的需要，往往通过法律等手段对企业事业单位进行适当限制，引导和要求企业事业单位走清洁生产和循环经济之路。

实践证明，企业事业单位实行清洁生产，不仅可以减少工业固体废物的产生量，还可以为其带来很大的经济效益，比如节约原材料和能源的消耗，提高生产率，降低运行成本，提高产品竞争力，降低工业固体废物末端处置的费用等等。

因此，企业事业单位应当充分认识到这一点，采取措施积极予以实施。

本条规定对原法第三十条所作的一处修改是在最后增加了降低工业固体废物的危害性的内容。

之所以作这样的修改，主要是考虑到固体废物的减量化不是一个绝对的减少“量”的概念。

实际工作中，可能存在一些特殊的情况。

有的企业随着原材料和生产工艺白加更新，产生的工业固体废物在量上可能确实减少了，但由于所产生废物在性质和种类上也随之发生了变化，它的危害性反而增加了。

比如，企业采用原来的工艺和设备，产生的是一般工业固体废物，采用新的工艺后，一般工业固体废物的产生量大大减少，但其中危险废物的含量或者一般工业固体废物中有毒物质的成份却增加了，给环境的威胁并没有随着工业固体废物数量的减少而降低。

为防止出现这种情况，本条要求企业事业单位在选择原材料、能源和生产工艺、设备时，必须同时考虑减少工业固体废物的产生量和降低工业固体废物的危害性。

第三十二条国家实行工业固体废物申报登记制度。

产生工业固体废物的单位必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定，向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提供工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。

前款规定的申报事项有重大改变的，应当及时申报。

【释义】本条是关于工业固体废物申报登记的规定。

我国的环境保护法律都规定了排污申报登记制度。

申报登记不仅
有助于环境保护行政主管部门掌握本辖区工业固体废物产生和变化情况，开展监督管理工作，为加强科学决策奠定基础，同时也是其他环境保护法律制度顺利实施的前提，只有掌握了确切的工业固体废物产生状况，现场检查、污染事故报告等制度才有了实施的可能。

可见，工业固体废物申报登记在工业固体废物污染环境防治工作中具有基础性的地位和作用。

本条规定的具体内容包括：
一、申报登记的基本要求
根据本条第二款的规定，产生工业固体废物的单位，必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定向所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提供工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。

也就是说，所有在中华人民共和国领域内或者中华人民共和国管辖的其他海域内产生工业固体废物的企业事业单位，都应当进行申报登记。

申报登记必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定进行。

1992年国家环保局发布了《排放污染物申报登记管理规定》，对申报登记制度的实施作了比较系统的规定。

1997年国家环保局发布了《关于全面推行排污申报登记的通知》，2004年国家环保总局又发布了《关于加强排污申报与核定工作的通知》，进一步推动了申报登记工作的开展。

需要注意的是，本条规定只适用于一般工业固体废物，即未被列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的有关鉴别标准和方法判定不具有危险特性的工业固体废物，危险废物的申报在本法第五十三条另行作了规定，生活垃圾不适用申报登记制度。

二、申报登记的内容
1．正常作业条件下的申报内容。

根据本条第二款的规定，产生工业固体废物的单位，在正常作业条件下，应当向所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报的内容包括工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。

由于申报登记是防治工业固体废物污染环境的基础性工作，它的根本目的是要环境保护行政主管部门掌握企业事业单位工业固体废物的产生和处理情况，为相关法律制度的顺利实施创造条件。

因此，产生工业固体废物的单位必须如实申报正常作业条件下工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存、。