西安市城市管理综合行政执法局关于印发2008年全市城管执法工作安排的通知

西安市城市管理综合行政执法局关于印发2008年全市
城管执法工作安排的通知
文章属性
•【制定机关】西安市城市管理综合行政执法局
•【公布日期】2008.02.01
•【字号】市城管发[2008]19号
•【施行日期】2008.02.01
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】城市建设
正文
西安市城市管理综合行政执法局关于印发2008年全市城管执
法工作安排的通知
（市城管发〔2008〕19号）
各区执法局，市执法局各分局、局属各支队、机关各处室：
现将《2008年全市城管执法工作安排》印发给你们，请认真贯彻执行。

二00八年二月一日
2008年全市城管执法工作安排
2008年全市城管执法工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，按照市十一次党代会、市委十一届三次全会和全市加强城市管理工作会议的部署，以科学发展观为统领，深入开展“城市建设管理提升年”活动，加快推进相对集中行政处罚权制度，坚持依法行政，文明执法，理顺体制，规范管理，不断加强执法能力建设，切实提升思想境界、提升工作标准、提升管理水平，创造良好的城市环境秩序，为加快建设人文西安、活力西安、和谐西安做出积极贡献。

2008年全市城管执法工作的总体目标是：全市城管执法人员奋战五个月，全面实现创卫目标；行风建设争取在2007年基础上前进两个位次；在城六区53个街
道办事处463个社区建立管理、执法、监督三位一体的“122”城市管理体制；在现有的11个区执法局和执法分局创建5个文明单位；在全市88个城管执法中队中创建10个星级文明中队；在全市再创建100条城管执法执法示范街；在商业和餐饮行业再评选1000户守法经营户；逐年在全市聘请城市管理义务监督员，最终达到10000名。

一、履行执法职能，加大执法力度，营造整洁有序的城市环境
经过近几年的持续整治，我市城市容貌和环境秩序发生了很大变化。

2008年，我市面临创建国家卫生城市工作的最终验收，同时要继续开展国家环保模范城市、园林绿化城市和文明城市的创建工作。

全市城管执法部门要进一步加大执法力度，切实提高工作标准，全面提升城市容貌和环境秩序管理水平。

（一）坚决清理取缔非法占道经营。

按照以好促差、整体推进的原则，巩固主要干道和重点区域清理取缔非法占道经营成果，在对一、二类道路非法占道经营进行彻底清理取缔的基础上，逐步向背街小巷和城中村喇叭口延伸。

要切实加强58个定点值守部位的管控，对以“谋利”为主的占道“钉子户”，以严管重罚为主，坚决予以强制取缔。

坚持管理与疏堵并重，寓服务于执法之中，继续协调各区建设室内市场，引导流动摊贩进店入室经营；在市场少、摊贩聚集、群众生活需要的社区，本着“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的原则，协调街道办事处在社区和家属区开辟经营场地，就近引导零散、无序的流动摊点进入社区或家属区，统一规划定位、统一经营设施、统一经营时间、统一垃圾存放清理。

在二、三类道路的小餐馆、小水果店门前、城乡结合部的所有城中村喇叭口设置063黄线，实施规范管理。

（二）严肃查处违法建设。

坚持和完善违法建设认定、拆除和奖励的工作机制，提高各区拆除违法建设的积极性。

加大监控力度，对违法建设做到早发现、早制止、早处理。

会同市城改办制定城中村违法建设查处拆除工作程序或办法。

加强
对棚户区、城中村、大明宫、纺织城、大兴路、民乐园、东大街、解放路等市上重点改造开发地域的监控，严防违规抢搭乱建现象的发生。

对重大违法建设拆除项目继续实施联合执法，保持对违法建设的强势遏制。

拆除违法建设必须做好工作预案，在具体工作中区分不同情况，采取不同措施，既要考虑美化城市发展经济，又要考虑维护社会稳定大局。

（三）规范机动车辆停放管理。

合理设置人行道机动车辆停放站点，按照“五有”、“五无”、“五好”的标准，进一步规范停放站点的管理，实行科学定员定额，做到设施配备齐全、线位施划准确、车辆停放整齐、管理文明规范。

市局各支队要积极履行日常监督职能，并根据道路变化情况，及时联系市政、交管等部门设置限制机动车辆停放隔离桩（墩）、设立人行道禁停机动车警示线、警示牌。

各区执法局（分局）要针对不同时段、不同地域的管理特点，实施不间断的巡查管理，坚决纠正机动车非法占用人行道的行为。

同时，要防止出现以罚代管、野蛮执法现象，保证人行道畅通有序。

（四）整治大型户外广告。

进一步完善户外广告管理与行政执法的衔接机制，实现管理与执法有机结合，保持对户外广告牌高起点、高标准要求，减少大型广告、立柱式广告的设置，确保户外广告从严审批、规范设置、长效管理、严格执法。

对二环内城区建筑物立面的大型户外广告进行全面规范整治。

对违法设置的大型户外广告坚决拆除。

（五）加强建筑工地和建筑垃圾清运车辆管理。

配合建设、环保、市容等部门，对新开工的建设工地进行城市管理相关法律法规的宣传，督促建设单位严格按照相关规定标准搞好工地出入口路面硬化，配置冲洗设备，制定建筑垃圾处置清运计划，切实做好前置管理工作。

对于违规现象较频繁区域的建筑工地进行重点关注，加大巡查监管力度，提高巡查频率，确保巡查效果。

充分发挥建筑垃圾清运车辆GPS监控系统的作用，落实动态跟踪监管机制，减少运输车辆带泥上路、沿途抛
洒，及时发现和查处乱倾倒建筑垃圾的违法行为。

（六）做好其他城管执法工作。

完善与市市容园林部门的协同办案机制，继续实行毁坏园林绿化案件有奖举报制度，加大对毁坏园林绿化行为的查处力度。

充分发挥恶意信号追呼系统的作用，遏制路面喷涂野广告的蔓延，坚决打击利用野广告进行违法犯罪活动。

联合建设、环保等部门，重点解决群众反映强烈的学校周边、商业街两侧噪音扰民问题。

全面整治辖区门头牌匾，提高二、三类道路规范率。

配合民政部门，教育、劝阻强讨硬要行为，对重点场所的流浪乞讨人员及时做好劝离、引导、护送工作；配合公安机关坚决打击组织、唆使流浪乞讨人员进行违法犯罪活动的幕后操纵者。

二、适应角色转换，创新管理模式，努力实现城市管理的新突破
全市加强城市管理工作会议后，城市管理职能有所增加或调整，积极适应管理与执法之间的职能互换，是我们的一项重要任务。

（一）进一步强化城市管理指导和协调职能。

要加强与市编办、规划、建设、市政、市容、环保、交通、土地等多个部门的联系，建立城市管理工作联动机制，由各部门领导定期对执法和管理方面的重大问题进行研究、协调和指导，就城市建设和管理中的发现、沟通、督办、反馈等各个环节实现有效衔接，逐步建立统一、科学、高效的城市建设和管理综合协调体系，提高城市管理的总体效能。

（二）建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体系。

根据“城市管理重心下移”的要求，积极支持、督促各区政府抓好城市管理工作，形成条块结合、市区联动的良好局面；联合有关部门落实“122”城市管理体制，制定街道城市管理人员和社区城市管理监督员职责，明确工作流程和管理办法，形成管理、执法、监督三位一体的城市管理第四级网络。

（三）认真履行几项新增职能。

对城管执法部门新增的破墙开店、沙石市场管理、建筑物第五立面管理、占道劳务市场、流动收购废品行为查处等新增职能，深
入开展调查研究，制定完善的管理办法和工作制度，尽快展开工作。

（四）加大城市管理工作考核力度。

主动配合市综合考评部门，商定考核范围、标准、内容、奖惩等事项，制定具体管理标准和奖惩办法，建立科学的城市管理工作绩效考核机制。

（五）在城市管理领域开展多项创建活动。

按照从点到线、从线到面的思路，组织协调各区开展城管执法示范街、城市管理示范社区、城市管理示范街道办事处、城市管理示范区等创建活动，发挥示范带头作用，丰富提升城市管理水平的活动载体。

三、强化执法支撑，鼓励多方参与，大力促进城管执法保障体系建设
城管执法部门各项执法职能履行的好不好、效率高不高取决于包括成熟的法律依据、开放的参与和监督机制、现代化的技术支持、优良的社会环境等在内的执法保障体系。

因此，建立一个有力的、完备的执法保障体系非常重要。

（一）进一步强化监督检查，实现城管执法工作长效化。

一是全市58个定点值守部位的执法人员要按照《关于进一步做好城管执法重点区域定点值守工作的通知》（市城管发〔2007〕83号）要求，严格遵守值守时间，认真履行值守职责。

市执法局将重点对各值守点人员在岗情况及履行职责的效果进行检查，检查结果一方面记入城管执法人员业绩档案，另一方面将作为各单位每月考核评比的重要依据。

二是在继续坚持市执法局和各区执法局领导双休日巡查和市执法局检查科每日检查制度的基础上，市执法局四个直属支队从今年开始，对所联系的各区执法局日常执法情况进行监督检查，检查情况同样纳入每月考评。

三是建立城管执法部门机关工作人员目标管理责任档案，细化职责，量化考核，实现机关内部管理的制度化、科学化。

（二）完成城市管理综合行政执法的地方立法，实现城管执法职能法定化。

市执法局要配合市法制局尽早完成对《城市管理综合行政执法条例》（草稿）的论证
修改工作，并报市政府常务会议研究，列入2008年地方立法计划。

积极配合市人大、市法制局完成立法审议的相关步骤，争取在年内正式出台施行，为城管执法工作提供更有力的法律支撑。

（三）加快推进数字化城市管理建设步伐，实现城管执法工作精细化。

出台《西安市开展数字化城市管理工作的实施意见》，开始在市级和试点城区开展数字化管理平台建设工作，争取在年内建成试用。

充分利用高科技手段，对全市重点执法区域进行监控，对行政处罚证据的准确性、合法性提供技术支持，提高城管执法快速反应能力，逐步实现城市管理从粗放管理到精细管理的转变，从封闭化管理到透明化管理的转变，从被动应付式管理到主动积极型管理的转变。

（四）全方位开展宣传教育，实现参与城市管理和综合执法方式的多样化。

一是高度重视和充分发挥新闻媒体的宣传优势，最大限度发挥传媒的积极作用，减少其负面效应，建立城管执法部门和新闻媒体的沟通合作机制，弘扬城管执法工作主旋律，展现城管执法队员的良好形象。

二是定期开展社会宣传活动和城市管理公益活动，组织队员走上街头，与市民进行面对面沟通，增加工作透明度，缩短城管执法队员与群众的距离。

三是定期召开行风监督员座谈会，并通过城管网站、城管特服热线随机征求和听取群众意见。

四是探索建立重大城市管理事项邀请市民参与决策的制度，使更多的市民了解城市管理，参与城市管理。

五是今年5月份，筹备召开全国副省级城市和计划单列市城管执法工作研讨会，提高西安市城管综合行政执法工作在全国的知名度和影响力。

（五）发挥执法遂行保障作用，实现公安城管支队与城管执法部门默契协作。

市公安城管支队要进一步密切与城管执法部门的协作与配合，在大型专项城管执法活动中，实行公安遂行执法，预防暴力抗法案件的发生。

要依法严厉打击暴力抗法、阻碍行政执法、假城管敲诈勒索、渣土车抛撒、制发张贴野广告等违法犯罪行为，为城管执法队伍依法管理城市提供有力保障。

四、严格监督管理，提高综合素质，打造一支过硬的城管执法队伍
队伍建设是我们的根本，任何时候都不能动摇，任何时候都不能松懈。

西安市的城管执法工作要走在全省乃至全国的前列，前提是必须把我们的城管执法队伍打造为全省乃至全国的正规之师、文明之师。

（一）着力加强各级城管执法部门领导班子建设。

去年，部分区执法局和执法分局的领导班子有了比较大的调整，执法队伍补充了一些新生力量。

所以，各级城管执法部门的领导干部，特别是主要领导，要加强学习，努力掌握科学发展观的根本方法，掌握城管执法工作的规律，做到善于观大势、谋全局、想主意、出实招，进一步转变作风，深入一线，扎扎实实解决工作中遇到的实际问题。

要建立完善干部考核评价体制，激励和重用那些努力学习、善于思考、真抓实干、实绩突出的干部，教育和调整那些精神状态差、工作能力低、作风不实、威信不高的干部，把广大干部的积极性引导到干工作上来。

（二）继续开展“四无四创五好”竞赛活动。

去年，我们在全系统广泛开展了“四无四创五好”竞赛活动，涌现出一批先进单位和个人，为我们树立了先进典型。

希望这些单位和队员继续努力，发挥好表率作用。

其他同志要学习他们的先进事迹，进一步转变工作作风，提高执法水平。

今年，我们要进一步完善竞赛机制，深化活动效果，使每一个执法队员具备较强的说服力和亲和力、每一个执法中队（支队）具备较强的凝聚力和战斗力、每一个领导同志具备较强的执行力和人格魅力。

（三）扎实开展“迎奥运、练内功、强素质、树形象”演练活动。

从1月开始到7月结束，通过队列操练、现场模拟执法、法律文书制作、法律知识测试等形式，使每一名执法队员做到“五个熟悉”，即熟悉相对集中行政处罚权制度、熟悉城管法律法规、熟悉辖区内所有相对人、熟悉执法流程和规范、熟悉本职岗位标准和要求；还要做到讲好一句话，敬好一个礼，着好一身装，走好一步路，写好一份
文书，全面提升城管执法队伍形象。

（四）认真落实《西安市城市管理综合行政执法局内务管理规定》。

《内务管理规定》是从我市城管执法队伍建设的实际出发，经过充分的调查研究，按照半军事化管理的标准，对城管执法队伍和执法队员个人提出的全新要求，也是开展“城市建设管理提升年”活动的重要内容之一。

《内务管理规定》在执法队员的宣誓、内部关系、队容风纪、日常制度、办公秩序及内务设置等方面作出了详细的要求，各级城管执法队伍要务必抓好落实。

本年度内，市执法局对执行《内务管理规定》情况将进行不定期的暗访和检查。

（五）积极推进党风廉政建设和反腐败工作。

要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”。

继续深入贯彻《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，构建警示训诫防线。

全市各城管执法单位要切实加强行风建设，坚决禁止在执法过程中吃拿卡要，粗暴执法及损害群众利益的不正之风，对违反纪律的执法队员要严肃处理，决不袒护、姑息。

今年，市执法局将创新纪检监察工作机制，强化纪检监察机构的职能。

我们将根据市纪委、市监察局的授权，拟对各城区和各开发区城管执法人员的违法违纪问题直接进行初核、受理、立案、调查，由市执法局进行警示训诫或提出处理意见，报经市纪委、市监察局同意后，由各区纪委、监察局对严重违反纪律的城管执法人员进行组织处理。

目前，相关办法已经报市纪委、市监察局研究。

（六）切实加强基层党组织建设。

要抓好基层党建工作，使基层党组织成为团结和带领群众完成各项任务的战斗堡垒。

要做好对入党积极分子的培养发展工作，关心爱护基层党员干部，积极帮助他们解决工作生活中的困难。

要结合城管执法工作实际，组织开展丰富多彩的文化体育活动，凝聚人心，鼓舞士气，提高城管执法队伍战斗力。

要抓好党组织各项制度的贯彻执行，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。

附件：2008年城管执法工作任务分解一览表（略）。