城乡规划局2016年工作总结及2017年工作计划

城乡规划局2016年工作总结及2017年工作计划
城乡规划局2016年工作总结及2017年工作计划
xx州城乡规划工作在州委、州政府的正确领导下，紧紧围绕州委“13611”工作思路及“努力成为全省面向东盟开放的重要交通枢纽、全省经济跨越式发展的战略支撑、全国30个少数民族自治州排头兵”的战略目标，认真贯彻落实中央城市工作会及全省、全州城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议精神，着力优化城镇空间布局，提高城乡规划编制、实施和管理水平，充分发挥城乡规划的战略引领和刚性控制作用，加快推进xx州新型城镇化进程和xx中心城市一体化建设。

一、工作情况及成效（一）各项规划编制工作加快推进。

一是加快《xx中心城市总体规划》修编。

2015年5月，州政府行文对《xx 中心城市总体规划》修编向省政府作了请示。

根据省政府批办要求，省住建厅于2015年9月29日组织召开了《〈xx中心城市总体规划〉评估报告》审查会，会后，将同意修改的意见上报省政府，省政府至今尚未作出批复。

2016年6月27日，州政府召开《xx中心城市总体规划》修编方案汇报会，明确应以《滇中城市群规划》为上位规划，同步推进、协调统一《xx中心城市总体规划》的编制工作，并进一
步确立了xx中心城市“一主四片”的空间布局结构。

9月1日在昆
明召开了专家咨询审查会。

9月6日，省规委会上海顾问组赴xx州
调研沿边城镇发展，就蒙自规划建设情况召开座谈会，提出了修改意见。

9月23日我局就相关问题行文向省住建厅请示，省住建厅反馈
意见与省规委会上海顾问组意见一致，建议我州按城市群规划的方式和技术思路对xx中心城市总体规划进行修编。

经请示州政府领导，
现正着手按照上海顾问组和省住建厅修改意见对规划方案进行重新
修改。

二是为有效整合区域资源，将xx中心城市核心区作为一个整
体城市进行打造。

根据今年6月州政府调研xx中心城市及“两海片区”规划情况座谈会要求，州规划局委托了上海同济城市规划设计研究院进行规划编制。

经8月23日、9月23日分别向州委州政府进行方案汇报和9月1日召开方案专家咨询审查会后，按照修改意见修改后的方案于10月10日在全州城市工作会议暨城乡人居环境提升行动现场推进会上以专题片形式作了汇报，并于12月6日提交州规委会
第七次主任会议审议。

目前，正在按照会议修改意见修改完善。

三是完成《xx中心城市综合管廊专项规划》（2015―2030）的编制，州人民政府已于4月25日以红政复〔2016〕x号文批复实施。

四是着力推进村镇规划编制。

根据省住建厅要求，全州四个设市城市组织开展了市域乡村建设规划编制工作；为加快推进全州易地扶贫搬迁工作，推动全州打赢脱贫攻坚战，按照先规划后实施的要求，全面完成全州276个易地扶贫搬迁安置点村庄规划编制和审查；根据相关要求，加强对金平县、绿春县、河口县村民小组活动场所施工细化设计图纸编制工作的指导。

五是深入省级农村危房改造和抗震安居工程示范村进行规划指导。

制定了《xx州村庄规划提升完善编制技术要求》，进一步明确各类村庄的规划方法、规划内容、规划深度及村庄规划成果内容，指导全州村庄规划提升完善工作。

已完成2015年列入省级规划建设示范村的61个村规划编制和贷款工作，正在抓紧实施项目。

并完成了2016年列入示范村的50个村规划的编制及审批工作。

六是按照《云南省沿边城镇布局规划》，加快推进《河口县城总体规划》（修编）工作，并于12月6日该修编方案通过州规委会审查，目前正在按照规委会修改意见进行修改完善；深入推进弥勒市“多规合一”试点工作，目前已完成方案编制，正准备提交省规委会审查。

切实指导《屏边县城市总体规划》（修编）、《xx元阳哈尼梯田核心区保护利用总体规划》等各类规划编制工作。

（二）突出地域特点，城乡建设特色文化保护工作有效开展。

一是开展了xx州城市特色专题研究，完成《xx州城市特色及城镇地域性建筑特色研究和导引》和《xx州传统聚落和传统民居调查研究》报告，并于2016年3月印发各县市指导各地特色建设和传统文化保护工作的开展。

二是为挖掘石屏、建水个碧石铁路沿线历史文化资源及历史建筑群落特色，组织编制了《xx州石屏建水“一湖两城”历史文化遗产廊道保护规划》，州人民政府已于2月16日以红政复〔2016〕9号文批复实施。

三是为全面梳理我州建水-石屏传统村落发展脉络，系统认识传统村落资源的价值和特色，进一步加强传统村落保护与实施，逐步构建和完善建水-石屏传统村落的发展体系，于2015年10月组织开展了《建水-石屏传统村落集中连片保护体系规划》编制，于今年4月20日组织召开
了初步方案审查会。

目前，《规划》已上报省厅待审查。

四是积极开
展中国传统村落申报与保护。

全州共有107个村落被列入中国传统村落名录，仅次于大理州（111个），排全省第二。

截至目前，已完成
67个村落的发展和保护规划编制，并全面启动今年刚刚列入的40个村落的保护与发展规划编制。

争取获得了国家传统村落保护“一事一议”财政奖补资金及中央财政农村环境保护专项资金共1.9725亿元。

五是按照国家住建部、省住建厅相关工作部署，启动了我州历史文化街区划定和历史建筑确定现状统计工作。

（三）不断完善城乡规划
管理制度。

一是协助起草了《进一步理顺全州规划管理体制意见》，
并以州政府办公室文件印发执行，对实行了11年的xx中心城市规划提级管理模式进行了改革，将xx中心城市除经开区、综保区和“两海”片区以外的建设项目规划管理权限按照属地管理原则进行了下放。

二是为提高全州城乡规划工作质量，推进政府规划决策科学化、民主化、制度化，经州规委会审议通过，目前正在组建州规委会专家组。

三是按照州人大相关要求，正抓紧组织制定《<云南省xx哈尼族彝族自治州历史风貌街区和风貌建筑保护条例>实施办法》，已组织调研组深入元阳、建水、石屏等地开展专题调研并形成了报告，并于6月15日―18日组织州县两级相关工作人员赴大理、丽江就如何保护历史风貌街区和风貌建筑进行实地考察学习，完成了实施办法送审稿的起草。

目前，正等待州政府常务会审查。

（四）扎实开展控规及
城市设计编制工作。

一是于2016年11月16日组织召开了全州城市
设计工作推进会，下发了《xx州城市设计工作实施方案》，会议认真分析了当前城市设计工作存在的困难和问题，对各县市城市设计工作提出了要求。

二是根据州委州政府要求，积极启动“两海”片区控制性详细规划、城市设计编制前期工作。

根据发展需求，计划先期同步开展个旧大屯片区、空铁交通枢纽片区、物流商贸区约50平方公里
范围的控规及城市设计编制工作，确保控规与城市设计有机衔接，力求做到两项规划成果在管理运用层面的协调统一。

（五）全力推进
州城乡规划展览馆项目建设。

经过两次建筑设计方案汇报会，两次专家咨询审查会，完成了展览馆建筑设计方案6进3、3进2、2进1的比选工作，并于9月9日将修改完善后的方案在州人民政府门户网站、
州城乡规划局门户网站和州城乡规划公示栏公开展示，广泛征求社会各界意见建议。

同时，征求了州人大、州政协的意见建议，并于12月6日通过州规委会审查。

目前，正在按照规委会议提出的修改意见进行修改。

同时，积极与省规委会办公室沟通协调，已将方案报送省规委会办公室待提交省规委会审定。

为确保在建州60周年庆典前完成该项目建设投入使用，我局加强工作力度。

目前，已委托各专业单位组织完成了项目可行性研究报告、环境评价报告、水土保持方案和节能审查报告编制、项目土地勘测定界和岩土工程详细勘察等工作。

要求清华大学建筑设计研究院・昆明官房设计集团联合体开展初步
设计及施工图设计工作。

同时，积极开展布展方案设计工作。

目前，已有苏州创捷传媒展览股份有限公司、上海华凯展览展示工程有限公司、上海风语筑展览有限公司和深圳杰尔斯展示股份有限公司4家布展规划设计公司参与了州城乡规划展览馆布展方案设计，现已有两家完成布展方案。

（六）深入开展违法违规建筑治理工作。

一是根据州政府要求，我局于11月7日至11日，由两位副局长分别带队到十三县市开展xx州违法违规建筑摸底普查及治理行动情况实地专项督查工作，对全州“两违”建筑整治情况及存在的问题进行了深入细致的了解，并形成了调研报告。

经调研了解，截至10月31日，全州十三县市共查处存量违法建设用地x万平方米，违法建筑x万平方米，已完成拆除面积约19万平方米，其余正在按程序处理。

二是抓紧制定《xx州城乡违法违规建筑治理专项工作方案》，完成初稿后，已向十三县市及州级相关部门征求意见，现已按照征求到的意见进行修改完善，并报请州政府下发各县市。

三是按照省住建厅要求，下发了《xx 州城乡规划局关于开展全州城乡规划违法违规建筑治理的通知》和《xx州城乡规划局关于开展全州城乡规划违法违规建筑摸底普查的通知》，要求各县市认真组织做好行政区域内违法违规建筑摸底普查工作，按时上报摸底普查表格数据、文字说明材料、建筑地图及年度治理目标任务图，编制完成《违法违规建筑治理档案》。

并建立了月情况报送制度，要求每月5日前报送上月查处情况、工作进度等内容。

四是积极筹备全州“两违”建筑专项整治工作现场推进会。

（七）强化培训，不断提升城乡规划管理队伍素质。

一是积极选派全州城乡
规划管理业务骨干到上海、昆明、江西等地参加城市规划与建设、传统民居风貌保护等学习培训，进一步提高规划管理人员的业务素质和规划管理水平。

二是于2016年2月25日组织州级、县市分会场共x 人参加全州村寨规划编制管理培训。

于2月29日组织召开全州美丽宜居村寨规划建设专题电视电话培训会，各县市、乡镇、行政村、示范村相关工作人员共x余人参加了培训。

于6月28日组织召开了全州村镇规划工作会议。

（八）以“两学一做”学习教育为抓手，不断加强自身建设。

我局紧紧围绕“服务中心、建设队伍”两大核心任务，以“两学一做”学习教育为基础，制度治党为重点，从严治党、从严管理干部为关键，教育引导全局领导干部强化党员意识、树立党员形象，做合格党员。

将“两学一做”学习教育与认真履行规划审批职能职责、“不作为、乱作为”问题集中整治、“挂包帮、转走访”扶贫攻坚及局党风廉政建设等工作有机结合，进一步转变党员领导干部作风，努力提升行政效能，营造了全局风清气正、积极向上、和谐干事的环境。

二、存在的困难和主要问题目前，我州城乡规划工作还存在以下几方面的困难和主要问题：一是规划意识不强，编制水平不高，规划的实施监督管理环节还较为薄弱，规划的严肃性、权威性不足。

二是住建部、省厅均未正式出台城市设计相应管理办法和规定，城市设计的相关技术规范和成果要求尚不明确，其设计和收费标准也不明确，给此项工作开展带来一定难度。

三是州城乡规划展览馆项目建造设计方案还未通过省城乡规划委员会审查，导致后续相关工作难以正常推进。

四是在“两违”建筑整治中各县市重视不够，没有动真碰硬，相关部门协调配合不够，州级执法队伍力量薄弱。

五是城乡规划专业技术人才缺乏，规划管理人员业务素质普遍偏低，与我州城乡规划工作需求存在较大差距，尤其是乡村规划建设管理方面的专业人才更为不足。

同时，由于城乡规划及城市设计等编制经费不足，一定程度影响工作的正常开展。

三、2017年工作计划 2017年，州城乡规划局将紧紧围绕州第八次党代会提出的“x”工作思路，深入贯彻落实“一个融入，三个定位”要求和“融入滇中、联动南北、开放发展”三大战略，全面落实全州城市工作暨城乡人居环境提升行动现场推进会确定的各项目标任务，以建设城镇化健康发展综合改革试点和
国家新型城镇化综合试点为契机，紧扣“健康”和“新型”两个核心，不断提高城乡规划编制、实施和管理水平，着力优化城镇空间布局，提升城镇品质，切实加大城乡统筹，进一步改善提升城乡人居环境，助推xx州城镇化水平实现新跨越。

重点做好以下几方面工作。

一是科学编制城乡规划。

坚持区域化、高起点、高水平的要求，遵循“科学性、前瞻性、针对性、可操作性”的原则，不断创新规划理念，改进规划方法，遵循城市发展规律，开门编制规划，形成层级清晰、功能互补、相互协调的城乡规划体系。

重点做好州域城镇体系规划、xx 中心城市总体规划等规划修编工作，运用“多规合一”方式，加快县市城市总体规划修编、易地扶贫搬迁点村庄规划编制等，完成沿边县县域乡村建设规划编制，并积极支持指导河口、弥勒、屏边等县市开展好城市总体规划修编、控制性详细规划编制及村庄提升完善规划等城乡规划编制工作。

二是全面加强城市设计和控规编制。

将城市设
计纳入城乡规划编制成果。

从城市整体层面开展城市设计，切实抓好重点片区、特点地段城市设计工作，推进xx本土人文特征与自然生
态景观相融合，建立xx本地城市风格和色彩。

推进城市“双修”工作，重点抓好xx中心城市核心区控制性详细规划编制和城市设计工作，科学引领xx中心城市核心区的开发建设，并根据建设需求，首
先做好空铁交通枢纽综合商贸区、两海森林公园片区的控制性详细规划编制和城市设计工作，以及蒙自老城区“双修”工作。

力争2017
年底，完成蒙自、个旧、开远、弥勒4市及河口县城市重点地区城市设计工作，逐步实现城市总体规划建设用地范围内控制性详细规划全覆盖。

三是全力塑造城市特色风貌。

深入挖掘xx特色地域性、历史性、民族性城乡特色风貌，有序开展城市老旧城区修补和更新提升工作。

严格执行《xx州历史风貌街区和风貌建筑保护条例》和《〈xx州历史风貌街区和风貌建筑保护条例〉实施办法》。

注重历史文化保护
与旅游产业融合发展，深入开展全州历史文化街区划定和历史建筑确定工作。

切实抓好第四批国家传统村落保护与发展规划编制和前三批中国传统村落保护项目规划的组织实施。

同时，高标准严要求抓好州城乡规划展览馆项目建设工作。

四是严格依法实施城乡规划。

完善州、县市两级城乡规划委员会工作制度和决策规程。

建立完善城乡规
划督察员制度。

严格执行在城乡规划区范围内未编制控制性详细规划或超出规划建设用地范围的用地不得出让、转让和开发建设。

严格执行《城乡规划违法违纪行为处理办法》《云南省人民政府关于加强农村住房建设管理的若干意见》（x政发〔2010〕x号），建立健全违反规划行为追究机制等。

五是深入抓好“两违”整治工作。

严格按照“杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效”的要求，采取分类、分区、分期的方式，完善相关制度规范和标准，全面摸清“两违”底数，“下猛药”依法重点整治未经规划建设许可，未批先建、批后加建以及侵占道路、河道、绿地、广场等“占天占地”“长高长胖”的违法违规建筑；坚决治理“握手楼”“阴沟楼”“花脸楼”等乱象；坚决拆除临街私搭乱建违法违规建筑。

六是不断强化自身建设。

深入贯彻落实党的十八届六中全会精神、省第十次党代会和州第八次党代会精神，全面落实从严治党、从严管理干部要求，持续深入开展“两学一做”学习教育和“增强党员意识、树立党员形象，做合格党员”教育活动，切实抓好抓实党风廉政建设，解决好领导干部“不作为、乱作为”等问题，不断强化自身建设，为推进全州城乡规划工作提供强有力的干部队伍保障。

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