建筑工程技术专业《任务2.4 编制招标文件及招标控制价》

咸阳职业技术学院课时授课计划
教师：（签名）教研室审批：年月日
【复习导课】
招标控制价和招标文件的编制是招标中非常重要的工作，招标控制价和招标文件编制的是否成功会直接影响招标是否能顺利进行和招标的结果。

【授新课】
任务编制招标文件及招标控制价
一、建设工程施工招标文件编制
（一）建设工程施工招标文件的编制程序
（1）熟悉工程情况
（2）计算工程量
（3）确定施工工期和开、竣工日期
（4）确定工程的技术要求、质量标准及各项有关费用
（5）确定投标、开标、定标的日期及其他事项
（6）填写招标文件审报表
（二）《标准施工招标文件》2021年版的适用范围
《标准施工招标文件》以下简称《标准文件》在政府投资项目中试行。

有关部门和地方人民政府有关部门可选择若干政府投资项目作为试点。

（三）《标准施工招标文件》2021年版的内容
中华人民共和国《标准施工招标文件》2021年版共包括4卷8章。

第一卷第一章招标公告未进行资格预审、投标邀请书邀请招标和投标邀请书代资格预审通过通知书。

第二章投标人须知。

第三章评标办法。

第四章合同条款及格式。

第五章工程量清单。

第二卷第六章图纸。

第三卷第七章技术标准和要求。

第四卷第八章投标文件格式
1招标公告
2投标须知
投标须知是招标人对投标人的所有实质性要求和条件，是指导投标人正确地进行投标报价的文件，告之他们所应遵循的各项规定，以及编制标书和投标时所应注意和考虑的问题，避免投标人对招标文件的内容的疏忽和错误的理解。

投标须知所列条目内容应清晰、明确，一般应包括以下几部分的内容：
投标须知前附表
投标须知前附表主要有两个作用，一是将投标须知中关键的内容和数据摘要列表，起到强调和提醒作用，为投标人迅速掌握投标须知内容提供方便；二是对投标须知正文中交由前附表明确的内容进行具体约定。

⑴总则
①项目概况。

包括项目的招标人、代理机构、项目名称、建设地点、环境、交通条件、拆迁及“三通一平”情况、施工用地范围、面积、可提供临时用地情况等。

②资金源、出资比例、资金落实情况。

③招标范围、计划工期和质量要求。

④对投标人的资格要求。

对于已进行资格预审的，投标人应是符合资格预审条件，收到招标人发出投标邀请书的单位；对于未进行资格预审的，应规定投标人的资质条件、财务、业绩、信誉、项目经理等要求及不能参加投标的情形。

⑤费用承担。

说明投标人准备和参加投标活动发生的费用自理。

⑥语言文字。

除专用术语外，与招标投标有关的语言均使用中文。

必要时专用术语应有中文注释。

⑦计量单位。

所有计量均采用法定计量单位。

⑧踏勘现场和投标预备会的时间、地点及有关事项。

示明投标人应认真勘察现场，并取得可能影响其投标报价的所有资料。

⑨分包要求和投标文件是否允许偏离、偏离的范围。

⑵招标文件
①招标文件的组成。

一般包括：招标公告（或投标邀请书）、投标须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式、投标须知前附表规定的其他材料、对招标文件所做的澄清和修改。

②招标文件的澄清。

投标人应仔细阅读和检查招标文件的全部内容。

如发现缺页，应及时向招标人提出。

如有疑问，应在规定的时间以书面形式要求招标人澄清。

招标文件的澄清将在投标截止时间15天前以书面形式发给所有投标人，但不指明问题的须知前附表规定的时间内以书面形式通知招标人，确认已收到澄清。

③招标文件的修改。

修改的要求同澄清的要求。

⑶投标文件
①投标文件的组成。

包括投标函部分、商务标部分、技术标部分。

投标函部分：投标函及投标函附录、法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的委托书、联合体协议书、投标保证金。

商务标部分：已标价的工程量清单。

技术标部分：施工组织设计、项目管理机构、拟分包项目情况表、资格审查资料和投标须知前附表规定等等其他材料。

②投标报价。

按工程量清单填写投标报价。

③投标有效期。

投标有效期指从投标截止日期到选定中标人并签订施工合同为止的这段时间，这个期限应在投标须知内予以明确。

投标有效期内投标人不得撤销或修改其投标文件。

投标有效期可根据招标项目的情况确定，但要保证有足够的时间评标、决标。

④投标保证金。

说明投标担保的金额和有效期。

投标保证金不高于项目估算价的2%。

投标保证金的有效期应当与投标有效期一致。

投标保证金在签订合同后5日内予以退还。

投标人在投标有效期内撤销或修改投标文件及中标后无理由拒签合同的不予退还投标保证金。

⑤资格审查资料。

说明资格审查的要求资料。

⑥备选投标方案。

说明是否允许提交备选方案及接受备选方案的条件（中标人的备选方案优于投标方案）
⑦投标文件的编制。

投标文件应按规定格式编写，应对招标文件有关工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求、招标范围等实质性内容作出响应。

由投标人的法定代表人或其委托的代理人签字或单位盖章，改动处应加盖单位章或法定代表人或代理人签字。

⑷投标。

①投标文件的密封和标记。

投标文件的正本和每一副本都应分别包装、密封、并在封口处加盖投标人单位章，如果未按规定书写或密封，由此引起的后果自负。

②投标文件的递交。

投标人应在投标截止时间前将投标文件递交到规定的地点，招标人出具签收凭证。

逾期送达的标书招标人不予受理。

③投标文件的修改或撤回。

投标人自发售招标文件之日到投标截止日期以前的任何时间递送投标书均有效，而且在投标截止日期以前可以书面形式修改或撤消已提交的投标文件。

要求修改投标文件的信函也应按照递交投标文件的规定编制、密封、标记和发送。

撤销投标文件的通知书可以通过电报、电传或传真发送，随后再及时向招标单位递交一份有投标人确认的证明信，但到达日期不得迟于投标截止日期。

⑸开标和评标。

主要告知投标人开标的形式、时间和地点；开标程序；评标的原则等事项。

如怎样进行价格评审，价格以外其他条件的评审等。

⑹合同授予。

说明定标方式、中标通知方法、履约担保和签订合同的有关规定。

签订合同前中标人应按投标须知前附表规定的金额（不超过合同金额的10%）提供履约担保。

自中标通知发出之日起30天内签订书面合同。

⑺重新招标和不招标
投标人少于3个的或经评标委员会评审后否决所有投标的应重新招标。

重新招标后投标人仍少于三个或所有投标被否决经原审批部门批准后不再进行招标。

⑻纪律和监督
包括：对招标人、投标人、评标委员会成员、与评标活动有关的工作人员等纪律要求及投标或其他利害关系人的投诉权利。

3评标办法
我国目前评标办法主要有经评审的最低投标价发和综合评估法两种，两种方法都要经过初步评审和详细评审。

4合同条款和格式
招标文件中包括合同条件和合同格式，目的是告之投标人中标后将与业主签订施工合同的有关权利和义务，以便其在编制报价时充分考虑。

招标文件包括的合同条件是双方签订承包合同的基础，允许双方在签订合同时通过协商对某些条款的编写作适当修改。

建设部和国家工商管理局发布了《建设工程施工合同》示范文本，在工程招投标中可以采用。

5工程量清单
包括：工程量清单说明、投标报价说明、工程量清单表及工程量清单单价分析表。

6图纸
图纸是投标者拟定投标方案、确定施工方案、提出替代方案、计算投标报价必不可少的资料。

7技术标准和要求
技术规范是施工过程中承包商控制质量和工程师检查验收的依据，严格按规范施工与验收才能保证最终获得一项合格的工程。

编写技术规范时一般可引用国家、部委正式颁布的规范，但一定要结合本工程的具体环境和要求来选用，同时往往还需要由监理工程师编制一部分具体适用于本工程的技术规定和要求。

规范一般包括六个方面的内容：
⑴工程的全面描述；
⑵工程所采用材料的技术要求；
⑶施工质量要求；
⑷工程记录、计量方法和支付的有关规定；
⑸验收标准和规定；
⑹其他不可预见因素的规定。

8投标文件格式
二、招标控制价的编制
招标控制价是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。

国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。

（一）编制依据
1、《建设工程工程量清单计价规范》；
2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；
3、建设工程设计文件及相关资料；
4、招标文件中的工程量清单及有关要求；
5、与建设项目相关的标准、规范、技术资料；
6、工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；
7、其它相关资料。

主要指施工现场情况、工程特点及常规施工方案等。

按上述依据进行招标控制价编制，应注意以下事项：
1使用的计价标准、计价应是国家或省级、行业建设主管部门颁布的计价定额和相关规定；
2采用的材料价格应是工程造价管理机构通过工程造价信息发布的材料单价，工程造价信息未发布材料单价的材料，其材料价格应通过市场调查确定；
3国家或省级、行业建设主管部门对工程造价计价中费用或费用标准有规定的，应按规定执行。

（二）编制
1分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求，按规定确定综合单价进行计算。

综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。

招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。

2措施项目费应按招标文件中提供的措施项目清单确定（包括以综合单价计价和以“项”为单位计价）
3其他项目费应按下列规定计价。

1暂列金额。

对施工过程中可能出现的各种不确定因素对工程造价的影响进行估算，列出一笔暂列金额。

暂列金额可根据工程的复杂程度、设计深度、工程环境条件包括地质、水文、气候条件等进行估算，一般可按分部分项工程费的10%～15%作为参考。

2暂估价。

暂估价包括材料暂估价和专业工程暂估价。

暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定；暂估价中的专业
工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算；
3计日工。

计日工包括计日工人工、材料和施工机械。

在编制招标控制价时，对计日工中的人工单价和施工机械台班单价应按省级、行业建设主管部门或其的工程造价管理机构公布的单价计算；材料应按工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，工程造价信息未发布材料单价的材料，其价格应按市场调查确定的单价计算。

4总承包服务费。

招标人应根据招标文件中列出的内容和向总承包人提出的要求，参照下列标准计算：
①招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的%计算；
②招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求，按分包的专业工程估算造价的3%～5%计算；
③招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。

4招标控制价的规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算。

（三）公布时限
招标控制价应在招标文件中注明，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。

招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。

投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予拒绝。

【小结】
本节课我们学习了建设工程施工招标控制价和招标文件的编制程序及主要内容，重点是熟悉招标文件各部分的内容。

【布置作业】。