第一章 政府会计概述

总预算会计制度》
会计 1950年《各级人民政 制度 府暂行单位预算会计
制度》
1966年《行政事业 单位会计制度》
《事业行政单位预算 会计制度》
1997-1998《行政单
位会计制度》《事业 单位会计准则》+ 《制度》
暂行办法：2010医院、医 疗卫生机构
2012《事业单位会计准则》 +《制度》 2013《行政单位会计制度》
财务 会计
对同一个基础数据 源，预算会计和财 务会计同时进行进
关
财政部规划教材 政府会计
政府会计概念
● 会计主体——各级政府、行政单位及各类事业单位
行政单位是指进行国家行政管理、组织经济建设和文化建设、 维护社会公共秩序的单位 。
行政机关
政府及有关职能部门
行政 单位
司法机关
法院
检查机关
检察院
立法机关
全国人代会及常委会
接受国家预算拨款
的党派和政协机关
政府会计概念
表附注等
会计核算原则、内容 政府会计核算原则、内容和方法不仅与企业会计有很大差别，
及方法
而且财政总预算会计与行政事业单位会计之间也有较大区别
政府会计体系
政府会计
财政总预算会计 行政事业单位会计
国库会计 收入征解会计
基本建设拨贷款会计
政府会计 政府会计 参与预算执行的专业会计 参与预算执行的专业会计 参与预算执行的专业会计
单位会计的会计主体。
财政部规划教材 政府会计
政府会计概念
● 会计主体——各级政府、行政单位及各类事业单位
财政部门是组织财政收支，办理政府预算决算等工作的政府职能部 门。各级财政机关以本级政府为会计主体，对其财政收支进行核算 和管理，称为财政总预算会计。
财
政
中央
省
市
县
乡
机
财政部
财政厅
财政局
财政局
财政所
会计要素构成 用、预算收入、预算支出和预算 收入、费用和利润
结余
会计等式
资产=负债+净资产
资产=负债+所有者权益。
资产负债表、收入费用表、净资 资产负债表、利润表、现金
产变动表、现金流量表、收入支 流量表、附表及会计报表附
会计报表
出表、预算结转结余变动表、财 注和财务报告说明书等
政拨款预算收入支出表及会计报
基本统一了行政事业单位 会计科目和报表体系
确立预算会计体系
重构预算会计体系
政府会计概念
● 政府会计新一轮改革
《政府会计基本准则》
十年磨一剑
•理论研究与国际考察交流
《政府会计制度》
•行政事业单位会计制度修订 •政府综合财务报告试编
出台背景
2014年的工作
•地方政府会计改革试点 •多轮征求意见
编制综合政府财务报告
02
03
财务管理目标
是指政府会计应提供政府整体的财务状况信息， 包括政府资产、负债和净资产的总量、构成及 其变动情况，政府运作成果、各种建设项目和 服务的成本信息,以及政府的现金流量信息， 有助于信息使用者评价政府持续提供公共服务 的能力和偿债能力，评价政府工作的经济性、 效率性、效益性。有利于政府财政资源的提供 者做出合理的投资、信贷等决策
财政部规划教材 政府会计
政府会计体系
财政总预算会计是什么
财政总预算会计是各级政府 财政部门核算、反映、监督 政府预算执行和各项财政性 资金活动的专业会计
财政总预算会计的特点
①以政府预算管理为中心 ②以收付实现制为主 ③不进行成本核算
财政总预算会计的任务
①正确及时地办理各项核算工作 ②调度各项财政资金 ③实行会计监督，参与预算管理 ④组织和指导下级总预算会计、行 政单位会计和事业单位会计工作 ⑤做好政府与行政事业单位会计的 有关管理工作
二、教学重点：政府会计的概念和会计核算方法 三、教学难点：弄清政府会计与政府预算的关系，平行记账的原理 四、建议课时：6学时
财政部规划教材 政府会计
课程导入
什么是政府会计
？
财政部规划教材 政府会计
政府会计概念
政府会计是以预算管理为中心的宏观信息系统 和管理手段，是核算、反映和监督中央与地方 预算以及行政事业单位收支预算执行情况的
政府财政会计的对象：各级政府总预算执行过程中的预算收入、 预算支出和结余 ，以及在资金运动中形成的资产、负债和净资产。
集中
预算收入
分配
预算支出
结果
结余或赤字
财政部规划教材 政府会计
政府会计概念
● 会计客体——财政性资金、单位预算资金和业务资金活动过程及结果
行政事业单位会计的对象：就是各类行政事业单位在单位预算 （财务收支计划）执行过程中的各项收入、支出及其结余 ， 以及在单位资金运动中形成的资产、负债和净资产。
会计，是我国两大会计体系之一。
财政部规划教材 政府会计
政府会计概念
● 政府与事业单位会计是会计体系中的一门重要专业会计
企
业
会
计 会
计
预
利政
政
算 会
组府 织与 会非
府 会
计
计营
计
财政部规划教材 政府会计
我国预算会计改革历史沿革
初建阶段 1949-1953
逐步发展阶段 1953-1978
改革探索阶段 1978-1992
● 会计主体——各级政府、行政单位及各类事业单位 事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他 组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动 的社会服务组织。
事业单位
公益服务类 行政执行类 生产经营类
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政府会计概念
● 会计主体——各级政府、行政单位及各类事业单位
收入
财政拨款 单位创收
支出（费用）
行政（事业）支出 业务活动费用等
拨付下级经费
结果
结余或超支 盈余或亏损
财政部规划教材 政府会计
● 政府会计的实质
政府会计概念
政府会计实质
政府会计是反映政府及行政 事业单位预算和财务活动及 其结果的管理信息系统
实行财政预算和单 位财务管理，保证 预算任务圆满实现
•提供财务报告满足 各方面会计信息使 用者的需要
财政部规划教材 政府会计
01
政府会计概述
中国财政经济出版社
China Financial Economic Publishing House
目录
CONTENTS
1 政府会计概念 2 政府会计体系 3 政府会计核算方法
教学要求
一、教学目标 ⊙政府会计的概念 ⊙了解政府会计在会计体系中的地位 ⊙掌握政府会计的组成体系及分级 ⊙ 理解政府会计“双目标、双核算模式、双基础和双报告” ⊙理解政府会计要素并初步了解会计科目
改革全面展开阶段 预算会计向政府会计转变
1992-1999
阶段1999-至今
背景 高度集中的统收统支
统一领导、 分级管理
划分收支、分级包干 分税制
公共财政体制
1950《各级人民政府 1963《地方财政机 《财政机关总预算会 1997-1998《财政总 补充规定：2015年《财政
暂行总预算会计制度》 关总预算会计制度》 计制度》1984、1989 预算会计制度》
政府会计
政府会计课件
主编：刘菊英 刘宁飞
中国财政经济出版社
China Financial Economic Publishing House
课程介绍
政府会计是财经类院校开设的一门核心专业课程，全面讲述政府 会计基本理论、基础知识和主要经济业务核算。包括以下三部分 内容：
总论
政
府
单位会计
会
计
财政总预算会计
财政部规划教材 政府会计
目录
CONTENTS
1 政府会计概述 2 单位资产的核算 3 单位负债的核算 4 单位财务收入和预算收入的核算 5 单位费用和支出的核算 6 单位净资产和预算结余的核算 7 单位会计报表 8 财政总预算资产和负债的核算
9 财政总预算收入、支出和净资产的核算
8 财政总预算会计报表
成就
统一预算会计科目： 岁入、岁出、资产、 负债和资产负债共同 类
收入实现制 收付/借贷记账法
资金来源、资金运 用和资金结存
收入实现制 收付记账法
资金来源、资金运用 和资金结存
收入实现制 收付记账法
资产、负债、净资产、更加完整体现财政改革对
收入、支出
会计核算的要求
着力提高了单位会计信息
质量
收付/权责发生制 借贷记账法
中央 省 市 县 乡
政权结构
中央总预算 省总预算 市总预算 县总预算 乡总预算
政府预算
中央总预算会计 省总预算会计 市总预算会计 县总预算会计 乡总预算会计
总预算会计
财政部规划教材 政府会计
政府会计的分级
● 行政和事业单位会计分级：根据国家机构建制和经费领报关系，
各级行政单位、事业单位设置单位会计并分三级 。
财政部规划教材 政府会计
政府会计体系
行政事业单位会计是什么
行政事业单位会计是各级各 类行政事业单位是以单位实 际发生的各项经济业务为对 象，况的专业会计。
行政事业单位会计的特点
①会计核算和监督的对象主要是政府 财政资金的拨入、使用和结果 ②会计核算基础采用收付实现制和权 责发生制 ③一般不需进行成本核算，但应对支 出情况进行监督和评价
行政事业单位会计的任务
①处理日常会计事项 ②认真编制行政事业单位预算，做好 增收节支工作 ③加强预算管理和财务管理，提高资 金的使用效益 ④积极组织收入，合理安排使用资金
财政部规划教材 政府会计
政府会计的分级
● 财政总预算会计分级：按照“一级政府，一级预算，设置一级 总预算会计” 的原则，财政总预算会计分为五级。
政府会计核算方法
● 政府会计的双核算模式
政府会计由预算会计和财务会计构成，构建了“财务会计和预算会计适度分离 并相互衔接”的会计核算模式。
双核算模式的适度分离主要体现在财和
预算会计分别采用不同的会计要素、会计基础进 行计量和核算，分别形成财务报告和决算报告。
双核算模式的相互衔接主要体现在：第一，对于
财政部规划教材 政府会计
政府会计特点
政府会计与企业会计的比较
比较项目
政府会计
企业会计
各级政府财政部门、行政单位和 以营利为目的从事生产经营
适用范围
各类事业单位，适用对象具有明 活动的各类企业
显的非营利性
会计核算基础 收付实现制和权责发生制
权责发生制
资产、负债、净资产、收入、费 资产、负债、所有者权益、
财政部规划教材 政府会计
政府会计核算方法
政府会计的目标
我国政府会计目标是向会计信息使用者提供与政府预算执行 有关的信息和与政府财务状况、运行情况（含运行成本）以 及现金流等有关信息，反映政府会计主体公共受托责任履行 情况，有助于信息使用者作出决策或者进行监督和管理。
01
预算管理目标
是指政府会计应提供政府预算资源的来 源、分配和使用的信息以及预算与实际 结果相比较的信息，满足预算管理的需 要，提高预算透明度，便于公众监督， 并有助于信息使用者评价政府受托责任 的履行情况，分析做出相关政治经济决 策。
事业单位
科教文卫
广播电视
福利救济
信息体育
环保检测
城市公用事业
气象勘探
农林水利
财政部规划教材 政府会计
单项选择题
● 下列单位不属于事业单位范畴的是 （ A. 电视台 B. 歌舞团 C. 学校 D. 法院
）。
答案：D
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政府会计概念
● 会计客体——财政性资金、单位预算资金和业务资金活动过程及结果
A.分配领域 B.社会福利领域 C.生产领域 D.流通领域 E.精神产品生产领域
答案：ABE
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政府会计概念
● 会计主体——各级政府、行政单位及各类事业单位
广义政府组织
国家立法机关 国家行政机关
国家司法机关
从公共受托责任角度看，政府组织分为政权政府和
行政单位两个层次，分别是财政总预算会计和行政
财政
经费领报 一级单位
（主管单位）
报表
省教育厅
二级单位
（主管所属）
师大
三级单位
（基层单位）
师大附中
财政部规划教材 政府会计
财政总预算会计和行政 事业单位会计的关系
◎单位财务收支是同级政府预算的重要组成部分 ◎在缴拨款上有着直接的联系 ◎各单位要向同级财政部门编报会计报表 ◎行政事业单位作为会计主体，具有一定的自主权，但必须接受同级 财政总预算会计的管理与监督，财政总预算会计也要加强对单位会计 的工作指导
纳入部门预算管理的现金收支业务，财务会计和预算会 计同时平行记账；第二，财务报表与预算会计报表之间 存在勾稽关系。
财政部规划教材 政府会计
政府会计核算方法
财政部规划教材 政府会计
政府会计核算方法
什么是平行记账？是对于纳入预算管理的现金收支，在采用财务会
计核算的同时进行预算会计核算。
银行存款 库存现金 零余额账户用款额度 财政应返还额度
•社会反馈
准则制度
•权责发生制综合政府财务报告制度改革 是基于政府会计规则的重大改革
2015年10月23日，公布《政府会计准则——基本准则》 2015年19月10日，印发了新《财政总预算会计制度》 2017年10月24日，印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》
多项选择题
● 政府会计是反映和监督社会再生产过程中（ ）资金活动 过程和结果的会计体系。