中朝边境管控问题研究

中朝边境管控问题研究
发布时间：2022-09-01T01:13:41.279Z 来源：《城镇建设》2022年第8期作者：牟中达1 佟楚然2 [导读] 中朝边境的管控不仅会影响到我国东北边境地区的安全和稳定发展，
牟中达1 佟楚然2
1身份证号码：22020219871227**** 2东北炼化集团吉林设计院摘要：中朝边境的管控不仅会影响到我国东北边境地区的安全和稳定发展，同时对我国国家安全战略也会产生明显的影响。

本文基于中朝边境的管控研究，简单分析了边境管控的具体概念，结合中朝边境管控工作中可能发生的非法越境、走私易物、毒品犯罪等问题，提出了建立联防联管制度，实现管控工作常态化发展以及边防科技力量加强的策略，以便为今后我国中朝地区边境管控工作的优化提供参
考。

关键词：中朝边境；管控工作问题；应对策略 1、边境管控概述
边境管理部门严格遵照我国法律体系、政策和相应国家边界条约、协定等方面的内容，对于边境地区实施的各项管理活动，维护国家主权领土完整和边境地区安全的行为统称为边境管理[1]。

目前我国边境管理部门开展的边境管理工作区域是以陆地边界或者领海线向内方向到达一定区域划分的边境管理区为主。

边境地区的范围则需要综合考虑我国与毗邻国家关系，沿海沿边地形复杂程度，居民点人口密度等因素，始终坚持普通居民生产生活以及加强边境地区安全保卫工作基本原则的要求，由省或者自治区结合当地状况自主进行划定。

一般情况下，我国的边境管理区域范围是在边境线我国一侧的7至10公里范围内，但在人烟稀少的边境地区，边境管理区的范围可以扩展到30公里。

2、当下中朝边境管控工作中存在的问题 2.1非法越境现象仍旧存在
朝鲜地区因为受到历史发展和地理环境等多种因素的共同影响，洪水、泥石流等自然灾害发生频率相对较高，再加之国土面积有限，国家内部粮食短缺现象依旧未能得到有效缓解，经济发展相对较缓慢。

在求生意志的驱使下，少量朝鲜居民开始出现非法越境的现象。

来自朝鲜地区的非法越境者，其目的可以分为单纯谋求生存或者是将中国作为偷渡到韩国、越南等其他国家的中转站。

朝鲜因为多次进行核试验和导弹试射，联合国对其进行多次制裁，导致本国经济遭受重创，使其居民为了生存被迫非法越境。

但这种行为的持续发展使得朝鲜居民的非法越境目的，从最初的谋求生存逐渐发展为持械抢劫的态势，最终衍生出了走私、贩毒等影响和边境地区社会治安的多种问题。

中朝边境存在的非法越境问题，不仅影响到了我国边境地区的正常秩序，同时边境地区的社会治安管理工作也会受到严重影响，成为了影响我国东北地区辽、吉两省边防安全的重要因素。

2.2走私现象亟待管控
因朝鲜国家的政治体制相对较为特殊，导致该国的正常贸易受到严重限制，并且在朝鲜国家经济遭受联合国多次制裁后，处于明显的下行发展状态，使得当地居民逐渐加入到地下走私的行列中，谋求经济利益。

中朝边境地区的地理环境也为走私活动的开展提供了便利条件。

中朝地区的边界线包括陆地和水上两部分，水上边界线是以江面和河面为主，在冬季气温较低情况下，部分江面的结冰厚度甚至能够通行车辆，而在春秋季枯水期，部分地方能够徒步穿越。

同时，中国和朝鲜两个国家在经济差异、原料和产品方面的互补性也成为边境地区走私现象逐渐严重的重要推动因素。

随着边界走私活动的不断演变，走私产品的类型已经从之前的粮食等基本物品逐渐扩展到中药材、水产品、香烟等种类。

中朝边境地区出现的走私活动，不仅对两国的正常贸易产生明显影响，导致关税大量流失，并且在新冠肺炎疫情背景下，对于我国口岸管理工作也会带来一定威胁，成为威胁我国边境安全的重要变量。

2.3毒品犯罪隐患较大
结合美国反毒品局公布的相关数据显示，朝鲜每年将会生产40多吨鸦片，是世界上第三大鸦片出口国，全国90%以上的鸦片和冰毒贩卖源头国都是朝鲜[2]。

中朝边境地区因为人文和自然地理环境相对较为特殊，在执行边境管控工作的过程中面临潜在的毒品犯罪现象，中国境内的毒贩可能会在朝鲜境内与毒贩取得联系之后，将朝鲜境内加工厂生产的毒品经过东北地区中转后，运至其他国家和地区进行贩卖。

随着相关科技的发展，朝鲜地区毒贩的制毒和禁毒方法必然持续更新，如这种现象真实存在，且存在毒品犯罪活动入侵范围逐渐扩大的倾向，将给边境地区人民群众的正常生产生活带来极大危害，同时也不利于我国社会的安全稳定发展。

3、解决中朝边境管控问题的具体对策 3.1联防联管制度的持续完善
在我国中朝边境管控工作实施的过程中，为了有效的预防走私、贩毒以及非法越境等行为发生，需要强化军地联席会议制度落实。

在中朝边境县、市需要成立以部队、公安和政府作为主体的联防指挥部，边境地区的沿边自然村镇和企事业单位需要成立联防小组，并将包括边防部队、边境管理等相关职能部门所组成的联席会议制度不断完善，通过定期互通边境情况，针对性分析边境形势，从而形成完善的边境管理工作方案，结合实际情况的发展不断优化调整，进一步提高边境事务问题协调处理的能力。

同时需要根据部队防区状况和中朝边境地区乡镇的划分状况，始终遵循军警民主体作用发挥的原则，将中朝边境的辖区进行分区管理，通过实施划片管理责任制，确保边境管控和服务时刻得到相关人员的管理。

3.2管控工作的常态化发展
中朝边境地区的管理部门可结合下乡检查、蹲点办案、走访调研等工作时机，深入边界沿线的村寨和通商口岸，对当地居民和商人进行边防政策和边境管理规定等多方面内容的宣传，帮助边境地区居民树立遵纪守法意识。

同时，负责中朝边境管理工作的相关职能部门，需要在落实定点调研工作的前提下，将包括纪委员、联络员和管理员等在内的情报工作小组作用全面发挥，将中朝边境地区相关工作及变化及时进行调查和掌握。

同时，边防部队需进一步加强边防执勤工作力度，优化执勤结构安排，公安部门需不定期组织通道口岸针对性排查管理。

地方政府也需发动当地村民积极参与边境管理工作，真正实现党政军警民联管联控，共同监管中朝边境[3]。

3.3边境科技防卫力量的加强
中朝边境地区的相关管理部门需要在监控、报警等方面加大设备的资金投入力度，关注国外先进技术和设备的引进，提高智能化无人化技防设备应用率贡献率。

对于中朝边境出现走私和非法越境行为频率相对较高的区域，可以设置完善的边境防越境报警系统和数字监控系统，并为相关人员配备多功能执行系统以及现代化观察设备。

同时，边境地区管理部门需要树立大数据思维，对中朝边境地区有可能会出现的各种突发性事件进行分析预测，并结合预测结果提前制定完善的应急预案。

比如，出现朝鲜难民大规模非法越境行为，管理部门可以通过大数据技术，引入我国边境地区的陆路、水路分布状况，对其进行详细分析，结合朝鲜境内的道路状况，预测在突发事件发生时，朝鲜民众有可能会涌入我国境内的必经路线和区域、相关城镇，提前落实难民的安置区域评估、建设方案，最大程度的降低突发性事件对于我国边境安全产生的不良影响。

总结
总而言之，中朝边境管控工作直接关系到我国国家战略安全和边境地区居民的正常生活，需要相关部门在建立联防联管工作制度的前提下，发动党政军警民主体的作用，对于中朝边境进行联合管控，配合现代化信息技术的引入，做到提前预测各种突发性事件，制定出完善的应急处理预案，在避免各种突发性事件发生的同时，降低对我国边境地区安全秩序的危害。

参考文献
[1]李振华,张健.中朝边境地区应急警务管理研究[J].武警学院学报,2021,37(05):5-9.
[2]王博.集安丨开通中朝边境新通道 “小江南”的大格局[J].东北之窗,2019(Z4):14-15.
[3]金政远. 非传统安全视角下中朝边境安全治理研究[D].延边大学,2016.。