发展定位

在市场经济条件下生存、发展、做强做大，是现代国有企业发展的方向。

国资委公开数据显示，2011年1—4月中央企业累计实现营业收入60834.9亿元，同比增长24.1%；应缴税费总额5539.9亿元，同比增长27.3%；累计实现净利润2906.9亿元，同比增长18.2%，其中：归属于母公司所有者的净利润1917.7亿元，同比增长20.4%。

有学者认为，未来中国经济改革的重点是国有企业做大做强，向跨国公司看齐，把国有企业培养成能够在世界市场上占有一席之地、有控制力、有影响力的跨国公司。

事实上，国际上对国有经济的功能定位有四种模式，英国工党实行过的福利模式，这些国企主要是为了解决就业问题，后来被撒切尔卖掉了；美国主张的公共事业政府投资，但伴随着市场经济的成熟，几乎所有的公共事业都可以民营化；法国尝试的收购衰退大公司，经过扶持提高竞争力后再重新上市；新加坡的淡马锡和新政投，其基本特征是金融性控股公司，类似于政府创办的两只产业基金。

中国的国有经济究竟如何定位？在这四种模式中或许都找不到
现成答案。

各国有各国发展的模式，国情不同，国有经济的影响力、控制力、带动力不同，国企成长路径自有差别。

学习、模仿及超越，在遇到本国企业做大做强的实际问题时，有时候，原有的经验会成为前进道路上无法逾越的障碍。

2011年是“十二五”开局之年，也是国有资产投资经营有限公司（以下简称“国投公司”）重组之年。

在县委、县人民政府的正确领导下，在主管部门的监督指导以及相关部门的支持配合下，国投公司切实以完善内部管理制度为前提，以融
资服务、资产清理和管理经营为核心，以项目投资为重点，有序推进公司重组及各项业务工作，取得了一定成绩。

但是，国家越来越紧缩的金融货币政策和土地政策给刚刚重组的国投公司发展带来了巨大的挑战。

如何面对挑战，制定措施，突破重围，化“险”为“夷”，并最终做大做强，是国投公司发展必须认真思考的问题。

一、公司基本情况
国投公司成立于1999年9月，2006年12月重新变更注册，注册资本金为224万元。

2010年12月经县人民政府批准进行重组，注册资本金5亿元人民币，其中实物资本3.5亿元，货币资金1.5亿元，分五年注入，目前注册资金实收资本1800多万元。

公司内设办公室、财务部、资产管理部、投融资部、项目部等四部一室，现有员工11人，其中董事长、副董事长、总经理、副总经理、监事会主席各1名。

重组后的国投公司主要职能是经营管理县人民政府授权范围内的国有资产，优化盘活国有资产，确保国有资产保值增值；承担县内重点项目融资和担保服务，构建投融资平台，筹集城市基础设施建设资金，推动县域经济发展；按照市场经济规则，参与城市基础设施建设、全县重点建设项目建设和骨干企业发展投资经营，实现投资、建设、经营一体化服务。

目前公司正在积极推进全县国有经营性资产清理，在大力开展融资担保服务工作的同时，也在积极参与全县重点项目建设。

二、面临的困难和问题
（一）受国家宏观政策影响，融资形势严峻。

为有效抑制通货膨胀，自2010年10月以来，国家先后9次上调央行存款准备金率（目前央行存款准备金率已达21.5%），3次上调存贷款利率，货币紧缩，金融形势十分严峻。

同时，央行、银监办切实加大了对地方政府性融资平台的清理和规范力度，地方政府性融资平台融资工作举步维艰。

商业性银行已全面停止对政府性融资平台的贷款发放，政策性银行虽然依旧放开，但准入条件十分严密苛刻。

融资项目范围紧锁，仅限于土地整治和农村水电开发；不但要求抵押全覆盖，而且要求收益全覆盖，同时要将贷款与地方土地指标释放相结合。

从我县情况看，目前可用资产、公司现金收益以及全县土地指标都还远满足不了融资贷款的需求。

（二）受资产影响，公司加速发展受阻。

纵观各地国有投融资公司的成长历程，国有土地都是他们发展的关键性因素。

当前，银行贷款抵押物必须是像国有土地一样有经营性的优良资产。

由于当前我县土地存量几乎为零，公司发展的关键性因素缺失，不仅很难向金融部门融资，而且严重影响了公司今后的产业转型和发展速度。

（三）受资金影响，项目建设参与不够，很难直接参与全县重大项目建设。

（四）受历史遗留问题等因素制约，全县资产清理推进不力。

年初以来，本着先易后难的原则，国投公司已对县城大多数行政事业单位办公用地用房和其他经营性资产进行了清理，整体推进较为顺利。

但是，由于之前各单位乃至全县国有资产管理相对较为分散，体制不健全，不少单位都存在一些遗留问题。

如财政局办公楼、原人口计生局办公楼等一楼门面，与干部职工和社会人士在协议、资金、产权等方面都存在一些问题，没能在短时间内顺利解决。

另外，原粮油贸易公司、粮油总公司等国有企业改制不彻底，一些遗留问题影响了务星宾馆等大量优良资产的清理和划转。

（五）受人才影响，公司管理水平有限。

当前，公司员工主要是从各单位和乡镇抽调公务人员和事业单位人员，虽然十分敬业，但由于受专业水平和工作经验影响，在玩转市场经济方面还十分欠缺。

公司要做大做强，离不开一批较为专业的人才，尤其是财政、金融以及现代企业管理方面的专业人才需求，更是十分迫切。

三、未来发展思考及建议
（一）派驻工作小组，纵深推进国有资产清理整合工作，千方百计将经营性资产、优良资产、稀缺资产划转到国投公司。

目前，国有资产清理已进入相对较为困难的阶段，许多比较复杂的问题单靠国投公司力量难以解决，必须从纪检监察、国资、司法、检察院以及相关资产主管部门抽调人员组成工作小组，认真排查原因，制定措施加以解决。

涉及企业改制的，还必须由县改制领导小组牵头，国投、国资等参与，在安置职工的前提下，认真研究方案，制定对策，将务星宾馆等企业优良资产整合到国投公司。

同时，建议由国投公司、国土、林业、水利部门牵头，相关乡镇配合，对全县国有矿产、林场、荒山绿地、水库进行认真摸底调查，全面清理，明晰产权后，将产权整体划转到国投公司。

一方面可以壮大国投公司落实贷款抵押的资产量，另一方面，国投公司可以充分利用这些优质资产，考虑从事矿产开发、林业加工和餐饮服务等行业，提升公司自身造血功能，加速公司产业转型，真正向实体经济迈进。

（二）加大扶持，千方百计增大国投公司现金收益量。

当前，金融部门的资金投放除了考虑担保抵押，还要考虑公司自身收益是否能覆盖贷款。

凭国投公司目前的现金收益量，将很难向金融部门融资。

因此，建议县人民政府将全县国有土地收储和土地开发职能划转国投公司，同时对全县具有收益性的项目进行全面清理，逐步将将车站、农贸市场、污水费用收取等划转（实际可空转）国投公司，增大国投公司现金收益量，千方百计满足贷款需求，同时为国投公司从事投资经营打下基础。

（三）整合资源，充分挖掘投资公司内部潜力。

我县现有国有投资公司四个，分别是国投、工投、城投和路桥。

从性质上看，目前只有国投真正开始向实体迈进，其他三个投资公司几乎都处于空壳状态。

无论从工业发展现状和全县未来发展来看，工投都有他存在的必要性，因此建议将国投和工投合并（可考虑一套人马，两套牌子），取缔城投和路桥，将两者职能彻底划转到国投或工投，力争在最短时间内做大做强一家国有投资公司。

（四）利用条件，积极鼓励国投公司参与全县项目建设。

据初步统计，目前共有交通、水利、农业、畜牧、工会、农办、建设、民宗等县直单位以及农发行、农行、邮政、电信等多家企业在老城区有着独立的办公用房产权。

为加速县城新区开发，加快县直部门和企事业单位向新区搬迁是当前的一项重要措施。

这些项目，可以考虑由国投公司作为业主，通过资产置换、财政适当补助的方式，由国投公司作为业主为相关单位在新区修建办公用房，单位在县城老城区资产由国投公司持有，用于整体出让或开发。

同时，可千方百计鼓励国投公司与具有一定实力的建筑公司合作，通过控股、兼并等方式，获得建筑资质，直接从事房地产开发、市政工程建筑以及财政性资金支持的公益性基础设施项目。

（五）拓宽渠道，不断补充投融资专业人才。

投融资是一项非常专业的工作，没有专业的人才队伍，很难突出重围，把工作做好。

因此，一方面建议县人民政府加大对国投公司现有临时性队伍的培训力度，多派驻他们通过外出学习、考察、培训等方式取经，拓宽视野，吸取经验，为我所用；另一方面，要立
足市场，逐步面向社会公开招聘骨干业务人员和管理人才，逐步退出过渡性、临时性工作队伍，真正使国投公司科学化、市场化、专业化。

一、国有资本营运机构的功能定位
（一）社会主义市场经济条件下国有经济在区域经济发展中的定位
国有资本营运机构的功能定位与国有经济的定位和国有企业的改革目标紧密相连，要明确国有资本营运机构在新形势下的功能，必须首先明确国有经济的功能和国有企业的发展取向。

国有经济的功能，主要体现在以下几个方面：（1）保证社会公共产品的供给；（2）投资私人资本不愿投资或无力投资的领域；（3）实现政府的宏观经济目标（诸如就业、税收等）；（4）作为实施国家产业政策的有效手段。

在早期市场经济中，国有经济的功能更侧重于保证社会公共产品的供给和投资私人不愿投资或无力投资的领域，而在计划经济条件下，国有经济的功能几乎涵盖了上述四个方面。

现在，在世界各国普遍建立的现代市场经济中，国有经济的功能则越来越侧重于实现政府的宏观经济目标和作为实施国家产业政策的手段。

以发达市场经济国家为例，经过20世纪后期的大规模“非国有化进程”，国有经济不仅从制造业中迅速退出，而且逐步从许多基础产业和具有自然垄断性的产业中退出。

发达市场经济国家的国有经济从工业社会的绝大多数产业中退出，目的是为了更大规模地和更快地进入竞争激烈的科技创新型研发产业，以保持其经济在这些领域中的领先地位。

这一趋势的存在，暗示着国有经济在现代市场经济中的定位，必须突破传统的思维方式，立足于满足实现国有经济功能的需要。

从我国目前区域经济发展形势来看，尽管有关国有经济的战略性调整已经进行了多年，但由于其存量较大、结构刚性较强等，效果并不明显，国有经济退出竞争性产业领域仍然是经济结构调整的主旋律。

另一方面，随着社会主义市场经济的逐步建立、产业结构升级的叠加（从工业社会的传统结构向现代结构的升级、从工业社会后期的产业结构向后工业社会的产业结构升级），以及我国加入WTO后面对的更为激烈的国内市场的国际化竞争，基于经济发展战略和对外经济战略调整的需要，国有经济作为保证公共产品供给、支撑就业和税收的作用应大幅度降低，而作为实现区域产业政策有效手段的功能要大大加强。

与这种形势相适应，区域性国有经济应在战略调整中，尽快地和较大幅度地退出传统的制造业、服务业和商业流通领域，在保证社会公共产品供给的同时，逐步向具有自主知识产权的高新技术研发、资本技术密集型的高新技术制造业和金融领域集中，通过国有经济的这种定位，适应面对经济全球化和区域经济一体化的经济发展战略调整。

（二）国有资本营运机构在经济发展中的功能
结合目前国有经济在经济发展中的定位，我们认为，国有资本营运机构在经济转型期应突出以下五个方面的功能：
1.促进区域内国有资本重组的功能。

作为国有资本运作载体的国有资本营运机构，首要的功能是推进区域内国有资本的“运动”——流动和重组，调整和优化区域经济结构。

2.为区域内产业发展实施战略控制的功能。

伴随着区域经济一体化、特色化趋势的日益明显，国有资本营运机构将打破过去分部门、分行业管理国有资产的框框，对国有资本实行综合性营运，这就要求国有
资本营运机构具备为区域内产业发展实施战略控制的功能。

在新形势下，分析某些产业，由于前景不明朗、投资回收期长，或是存在外部效应，可能民间资本不愿进行投资，而这些产业的投资对于国家的长期经济发展又存在重要的意义，如一些高科技的导向性产业、园区建设等，需要国有经济的进入。

特别是对于区域经济而言，一些特色产业、主导产业对城市经济发展的重要性不言而喻，国有经济在城市产业发展中的导向作用就显得尤为重要。

3.为提供公共产品进行投融资的功能。

在还未建立起完善的社会主义市场经济体制的条件下，国有经济较多地体现在公共产品领域十分重要。

城市经济的发展需要改善基础设施、文化教育等条件，改善人们的居住、工作环境。

目前，我国一些城市如上海、南京等将推进投融资体制改革作为国有资产管理体制改革的重点，在能源、交通、公用设施等领域组建了一批投融资平台，其目的也正在于此。

4.推动企业改制的功能。

从国有资本营运机构本身来讲，它的构建基本上借鉴了市场经济国家的经验，建立了较为规范的公司制，资本营运机构与持股企业的关系由公司法规范，即资本营运机构依据出资额对持股企业行使股东权力，但持股企业不接受政府部门的行政权力，政府与企业实际上是在这一层次上分开的。

国有资本营运机构多数情况下对企业同时有“管资产”与“管人”的权力，可以资本为纽带把国有企业改制成全资公司、控股公司、参股公司等，并按照现代企业制度的要求，建立企业内部法人治理结构，使企业成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的法人实体和市场主体，实现出资人代表权与企业生产经营权分离，最终达到国有资产所有权与企业生产经营权的分离。

5.保持社会稳定的功能。

国有资本营运机构推动企业改制和重组，必然涉及职工下岗、提前退休和社会保障等问题，解决这些关系社会稳定的问题，在目前经济转型时期还是应该由国有资本营运机构来负责，一则改革时期利益格局调整较大，社会稳定任务较重，需要方方面面来配合；二则国有企业的改革成本必须由国有经济来支付，国有资本营运机构也就责无旁贷。

但是，从长远和规范化的角度来看，随着国有企业改制任务的逐步完成和社会保障体系的不断完善，维护社会稳定的职能应该逐渐由政府来承担。

二、国有资本营运机构的发展模式国有资本营运机构的发展模式，一方面取决于各级政府国有资产管理体制，另一方面取决于国有资本营运机构适应区域经济发展的特点和趋势，采取相应的运作模式。

（三）优化国有资本营运机构发展模式的对策
基于对国有资本营运机构角色的重新定位，结合我国各地国有资产管理体制改革的实践，充分借鉴市场经济发达国家管理国有资产的先进经验，我们对优化国有资本营运机构在区域经济中的发展模式提出以下几点建议：
1.对国有资本营运机构布局进行调整。

国有资本营运机构的设立应该由国有经济的目标所决定，而城市国有资产，包括以企业资产为主的经营性资产、行政事业资产、自然资源资产，其所承担的社会目标也不一样，因此有必要对城市国有资本营运机构的设立从整体上进行战略性考量。

2.减少在竞争性产业领域设立的国有资本营运机构。

结合国有企业“国退民进”的改革，大力推进国有企业的战略性重组，把非国有资本引入国有企业来改变国有股一股独大的格局，促进国有企业改制。

在企业改制任务完成、国有资本经营职能弱化后，可以让该产业领域的国有资本营运机构逐步退出。

3.扩大对大型国有企业（集团）的直接授权经营。

大型国有企业（集团）中具有较强实力，能带动集团内企业发展，资产规模较大，经营状况较好，具有国有资产保值增值能力的，国有资本所有权行使机构
也可以直接持股，绕过国有资产的中间管理层次，行使所有权管理，直接授权企业经营国有资产，即实行“两层次”体系。

4.对国有资本营运机构实施大范围的重组整合。

直接改革“翻牌”公司，如打破原来的部门或行业的隶属关系，重新按市场化、规模化原则构建跨行业、跨部门的综合性资产经营公司，推进跨行业、跨所有制的企业重组。

5.加紧组建一批政府投融资平台。

结合投融资体制改革，尽快构建一批投融资公司，作为实现政府社会公益性目标牙口产业政策目标的平台。

原则上要以现有国有资产经营（控股）公司的重组为基础，整合优势资源，盘活存量，采用市场化方式运营城市公用资源，实行“投资、建设、营运、管理”四分开，对城市能源、交通、公用设施、信息化等重大基础设施项目以及高新技术产业和社会发展项目投资和提供资助。

6.逐步规范国有资本营运机构的运作。

对必须设立的国有资本营运机构，要参照国外的特殊法人制度，对其进行特殊的规定，如对中间层公司的治理结构、重大决策制度、预算制度等都可以做一些特殊规定；应明确规定中间层公司是财务型控股公司，不能搞“业务营运”；应规定如何处理管理控制与公司治理之间的关系；应改进中间层公司的考核指标，明确中间层公司与政府的责任边界，等等。