河南公务员(申论)模拟试卷36(题后含答案及解析)

河南公务员（申论）模拟试卷36(题后含答案及解析) 题型有：1.
一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的申论要求依次作答。

二、给定资料1．2005年5月23日傍晚18时许，贵阳云岩城管大队队员陈宇松与孙波到头桥人行天桥处执勤，无证摊贩一见城管队员便四散逃离，一妇女挑着的干辣椒洒了一地，孙、陈两人正欲上前，突然从旁边跳起一青年，挥拳便打向孙左脸，随后又揪住孙的领口将孙的头向后面的电杆猛撞，不多时孙波已无法站立。

陈宇松见状，跑上前去欲扶住孙，该男青年又挥拳打向陈，陈腹中一拳，该男子转身逃跑时被在头桥蹲守打击“两抢”的贵阳市公安局便衣民警抓获。

打城管的男青年在派出所交代，他姓王，卖辣椒的妇女是其母亲。

当天晚上，孙波送至云岩区医院，由于伤势严重，转至贵阳脑科医院，医院已下病危通知书。

据主治医师介绍，病人送来时肢体麻木，左脑干出血且较深，为急性闭合性颅脑外伤，脑挫裂伤，目前随时有生命危险。

据城管部门负责人介绍，今年以来，云岩区城管队员在执法中被摊贩殴打的已上百余人次。

2．2005年5月，10名四川成都某区城管执法中队的协管员被该区城管大队以莫名的理由开除，其中一名协管员向本网记者报料，称该城管执法中队经常用非法手段殴打，侮辱小商贩，行为令人发指。

4月29日领导没讲出什么理由就告诉我们10人被开除了，要求我们重新报名参加招聘考试、重新试用。

如果我们报名参加考试，我们的社保就根本拿不到，不报名考试我们就将失业。

都干得好好的，为什么要我们参加考试，重新试用啊?我们现在是在夹缝中生存，我们中有的已经在这里干了快6年了，最短时间的也有近一年了。

他们没有按照国家有关规定为我们签订劳动合同和购买社保，我们就这事提了多次，可是至今都还没有给我们答复。

凭什么开除我们，再者就是开除，我们的社保也应该给我们吧?成都某区城管执法中队的一名协管员在电话中向记者说道。

记者获悉，该城管执法中队在5月10日已经给了被开除的10名协管员拖欠的工资，可就社保问题却迟迟没有解决方案。

记者了解到10个协管员中，该城管大队拖欠社保最少的近3000元，有的则高达8000多元，愤怒不过的协管员于是将城管执法黑幕给报了出来。

为了不让人看出来打出的明显创伤，这里的城管执法中队队员在殴打小商贩的时候，通常要在他们身上覆盖上泡沫垫子。

还有一种叫“大雁飞”的游戏，就是让小商贩的双手伸开做展翅欲飞的样子，用两只脚尖站在凳子上支撑身体，不许掉下来。

要是掉下来就会遭到执法队员的一顿暴打。

在我们聘用期间，中队和街道办事处主要领导明知我们无执法权，仍然要求我们穿上正式执法人员的制服。

我们知道，其实我们协管员只有劝导和义务教育的权利。

然而工作中，我们对小商小贩轻则恶语相加、重则没收东西并打人，一旦发生抓扯，主要领导要求我们保护正式执法队员，让我们协管员顶罪。

有的时候城管队的领导出去打牌，就叫我们协管员自己出去没收东西，领导还要求我们没收贵的，完成不了还要挨骂。

实在没收不回来的话，就把那些小商贩带到辖区内暴打一顿然后放人。

2006年春节前夕，执法队员把一个商贩打成重伤，便血，后来那个商贩叫了几十个人来讨
要说法，“因为这事情，城管大队还赔偿了人家3万元的医疗费用。

这样的打人事情太多，有的时候我们都会在梦中被吓醒。

”不便暴露真实姓名的协管员认为自己处境尴尬，合法权益没有保障，希望有关部门给个说法。

3．2006年5月30日成都青羊区新华西路街道办事处城管科执法人员来到王家塘街，发现肖某某与其丈夫经营的袁肖鲜肉店出摊占道经营蔬菜和肉类。

由于肖某某家长期占道经营，城管多次指出了他们的违法行为，但肖某某一贯不听从劝阻。

下午三点，城管工作人员一行十几人第四次来到肖某某家摊床，打算暂扣他们摆在门外的蔬菜。

这个时候矛盾激化了，首先是肖某某的父亲端来了一盆污水说，谁要是动他家的东西就用水泼谁。

随后，肖某某也不知道从哪里提来了半桶尿放在地上，并扬言谁要是敢抢她家的东西就用尿泼谁。

在现场200多人的围观下，城管工作人员持续劝说了有十几分钟的时间，肖某某和家人还是坚决不同意城管队员暂扣门前的蔬菜，带队的李鹏决定采取强制措施。

就在这时一盆污水浇了过来，这盆水是肖某某的父亲泼过来的，紧接着肖某某随即提起尿桶泼向李鹏。

纠纷并没有就此结束，女摊主肖某某大声喊自己的丈夫拿菜刀来，并扬言谁敢再动她家的东西就砍谁。

随后就发生了城管队员和肖某某的丈夫抢夺菜刀的惊险场面，由于怕控制不了场面，城管队员拨打了110报警，而李鹏科长一直面无表情的站在原地。

5分钟后，110赶到现场，女摊主肖某某被带走接受调查，随后被警方行政拘留。

而城管的这次执法行动也宣告不了了之。

据了解，袁道全和肖某某夫妇是从成都附近农村进城谋生的农民，在王家塘街上租门房卖菜已经有两三年的时间了。

平时和邻居们相处得一直很好，他们正是依靠每月1000元左右的卖菜收入，养活着四个老人和一个读小学五年级的孩子。

为了多赚些钱，他们经常把蔬菜摆到门前的台阶和人行道上出售。

“做生意的人都想多赚点钱，你们算没算过外面一点都不摆，这一个月根本就不在外面摆和摆在外面每个月能差多少钱要差几百块。

在外面可能要多赚十多块钱，小菜生意只是卖菜呀?”4．2006年6月16日城管在花园路口清理违章摆摊卖菜时，其中一个卖菜的女摊主因质疑城管不文明执法，要和城管理论，结果却被打，她跑到厕所躲，城管却追到厕所里去打。

围观的群众看不下去了，纷纷声讨城管，而城管却把那个女摊主的孩子也打了，结果引起众怒，一个尚未离去的城管被大家揪到一阵暴打。

当时周围大概围了有几百号人，一听说是城管打人遭打都在笑，还有人鼓劲，不时地丢矿泉水瓶子到人群正中位置。

后来一辆警车赶到，想把人带走，结果周围人起哄，差点把警车都掀翻。

5．2006年9月8日傍晚，北京房山城管在良乡拱辰北大街检查露天烧烤时，4名工作人员被某烧烤屋女老板一家人打伤。

其中一名队员左脸被酒瓶划破9厘米长的口子，另一名队员被擀面杖打成颅内出血。

记者在医院见到刚刚苏醒过来的陈某和满头缠着纱布的、面部被毁容的李某，他们称家人都还不知道他们出事，他们一直对家人说自己在值班，要求记者不要透露他们。

6．2006年6月10日，有市民举报称，南京雨花南路公交车站旁很多摊点占道经营。

雨花台区行政执法大队的2名城管队员迅速赶到现场。

占道经营摊贩们见城管来了，纷纷拉着车子、挑着担子向附近的小巷“撤退”，可其中一个40多岁、卖油炸臭豆腐的妇女却闻风不动，还朝城管队员破口大骂，城管队员耐心对其说服教育，可是该摊主不予理睬。

城管队员见其拒不整改，欲依法暂扣其经营物品，谁知女摊主竟冲上来一把抓住城管队员的衣服并进行殴打。

城管队员极力挣脱，没想到女摊主竟顺势往地上一躺，大喊城管打人，此时围观的市民越来越多，有人也跟着起哄。

城管队员立即拨打了110。

不一会儿，警察来到现场，女摊主这才松手，但她说自己浑身痛、头晕，是给城管
打的，要城管队员带她到医院检查，并要赔偿她的精神损失。

这时一位50多岁的男子拿出一个DV机给警察看，说是刚才拍的，谁是谁非一看就知道。

面对录像，女摊主满脸通红低下了头。

7．2006年8月15日，广州市城管支队向市政府纠风办、市行风评议团汇报上作时透露，城管几乎天天被打!而调查显示，62%的人认为个别城管执法人员有粗暴执法现象，城管文明执法形象需要改善。

据介绍，去年广州全市城管队伍遭到暴力冲突700多起，队员受伤330多人次，分别是前年的两倍。

市城管支队政委接连凯表示，城管执法对象大多是社会弱势群体，其艰难处境易博得市民同情。

执法中，常有群众不理解，围观起哄甚至无端指责城管欺侮“弱势群体”。

一些违章者对城管队员的教育警告不予理睬，打“游击战”，甚至“一哭二闹三躺倒”。

当被处罚时，往往对城管队员采取过激行为。

市城管支队有关负责人表示，目前国内40多个大中城市都将城管队伍纳入政府行政序列，成立城管警察队伍。

而广州城管队伍至今未纳入政府行政编制，不仅没有地位，还常受到执法对象的质疑。

同时，区城管大队接受支队、区政府双重领导，但人、财、物属区政府管，存在政令不通、工作推动难等问题。

接连凯称，城管的行政执法权是从多个部门分离出来的，一些职权界定不清晰，与之相关的强制措施仍留在原部门，使城管执法受制于这些部门。

城管执法涉及城建、经济管理、政法等口子，需要花费大量人力、精力与相关部门协调，全市只有3000多城管队员，而每年光工作协调会就达460多个，工作非常被动。

市城管支队有关负责人表示，目前国内没有统一的城中管理法律，城管执法依据的法律法规多为其他部门法、专业法，内容交叉、相互矛盾、法律盲区较多。

广州现行的《城市管理监察条例》自1998年实施，实行综合执法试点后，执法主体名称已变更，执法范围明显扩大，但《条例》至今未作调整，已严重滞后。

接连凯表示，城管执法面对的大多是城市久治不愈的“顽症”，但城管执法手段单一，只有罚款、暂扣物品等简单手段，缺乏制约执法对象的强制手段，约束力明显不足。

如对占道经营一大只能处罚一次，最高罚款额为500元。

城管一走，商家又继续占道经营，根本起不到有效的整治效果。

接连凯表示，个别城管队员执法能力和水平不高，确实存在简单粗暴执法的问题。

如有的大队、中队在整治“六乱”时，一下车就开始收东西，也不开暂扣单。

有的把“走鬼”的东西打翻在地，还用脚踩、用脚踢，甚至还有打人现象等。

他认为，这些现象引起群众围观投诉，激发了矛盾，损害了城管队伍形象。

8．2006年8月11日下午，海淀区城市管理监察大队在执法过程中发现在中关村1号桥东南角无照经营人员聚集严重，遂进行依法治理。

治理过程中，一名卖烤肠的商贩抗拒执法，手持一把长约20厘米的刀子挥舞了近10分钟。

最终，该商贩的物品被强制查扣，但商贩逃脱。

下午4点50分左右，正当联合执法人员准备撤离现场时，先前抗法的商贩突然出现，举刀刺向身着便服的李志强，还没等其他执法人员反应过来，他就跑了。

此时，李志强脖子血流如注，一部分执法人员赶紧送其就医，另一部分执法人员迅速追凶。

执法人员追出600多米后，凶手逃入民房区，并设置障碍阻止追逃，在推倒一辆三轮车绊倒执法人员后翻墙逃离。

9．北京的一项调查显示，该市的城管队员中普遍存在着焦虑等心理问题，心理学教授认为这一人群是心理弱势群体。

城管队员中普遍存在着焦虑等心理问题，可能是个事实。

由于法律地位的不确定性、执法对象的贫困和弱势、工作的巨大压力、社会对弱势群体的天然同情，公众对暴力的反感等，使城管处于一种尴尬的境地。

对类似城管这样的队伍进行培训和教育，是必不可以少的。

起码应该进行“心理援助”，如法律知识方面的教育、职责范围方面的教育、人
道主义的教育、服务意识的教育等。

1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

正确答案：近年来，随着我国社会经济发展水平的日益提高，城市化进程的快速发展，城市管理已成为各级政府的一项重要职能，受到了前所未有的关注。

然而，随着城市管理工作标准的提高，执法力度的加大，“暴力抗法、暴力执法”的矛盾现象也凸显出来。

如何充分发挥城管部门的作用，营造和谐的执法环境成为摆在我们面前一道亟待解决的课题。

2．用不超过350字的篇幅，概述出给定资料所反映的主要问题的原因是什么。

正确答案：(1)执法环境比较差和社会的不理解。

一方面群众对违反城管法规行为的认识仍停留在较肤浅的层次上；另一方面部分城市无业人员、外来务工人员不能正确处理个人利益与城市整体利益的关系，其艰难的处境易博得市民的同情和谅解，执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄，令执法人员进退两难。

(2)我们的城市基础设施建设不够，城市设置较少，配套不全，从而导致一些商贩无市场可退、无厅可进，散落于街头巷尾，乱摆摊位、占道经营；露天烧烤屡禁不止，由于烧烤投入少，利润高，同时许多市民也把“吃烧烤，喝扎啤”当成习惯。

(3)部分执法队员的业务水平、能力有待提高。

执法队员每天要处理大量的行政违章案件、接触行行色色的人和事，因此执法队员的业务水平、能力高低直接影响执法工作的顺利开展与否，关系到城管执法部门的形象与威严。

3．结合给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟题目进行论述。

要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

正确答案：浅谈营造和谐的城管执法环境目前，经过城管不断的努力，有效的解决了一些城市管理工作中的热点、难点和重点问题，我们的城市面貌发生了显著的变化，市容市貌，环境卫生明显改善。

在城管执法收到这些显而易见的成果的同时，也暴露出了一些问题需要我们亟待解决。

促进城市管理工作的健康发展，营造和谐的执法环境还需从多方面入手，首先，要建立城管执法保障机制。

为解决城管执法对自然人难执行和暴力抗法这一“难题”。

可以建立城管执法公安保障机制，或者建立有公安参加的联合执法机制，以保证执法成效。

其次，要加强城管执法队伍建设。

一是随着城市规模扩大，要不断壮大、充实城市执法队伍，要使城管执法力量与城市管理面临的任务要求相适应，建立一支高标准、严要求、高水平的城市执法队伍。

二是加强队员的业务培训和政治思想教育，强化责任意识，培养他们从事城管工作的光荣感和使命感，使他们始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

与时俱进，不断学习，努力规范自己的执法行为，提高城市管理行政执法水平。

三是要切实改善城管执法手段，从装备上、经费上、物资上保障城管执法。

四是强化城管执法监督，通过建立措施、完善制度、规范执法程序，强化对城管执法的监督，通过推行政务公开，公开职责范围，公开办事程序，收费标准、办事结果，充分体现城管“执法为民”的宗旨。

再次，对涌入的大批外来人员要加强管理。

政府为失业人员、下岗职工以及其他
一些低收入人员创造更多的就业机会。

同时为满足市民消费需要，可以开设一些便民服务网点，廉价出租给这部份低收入人群，进行规范化管理。

再次，要尽快完善相关的法律法规。

目前在城管范围比较规范又集中行使的行政处罚权主要涉及4个部门(系统)，几十部法律、法规、规章，几百款罚则。

在具体执法工作中，有些法律、法规、规章不尽完善，操作性差或相互打架，罚则不尽一致，或者只有禁止条款，没有处罚条款，给执法工作带来难度，因此，迫切需要出台一部城市管理的大法以统筹各地方、部门的法规、规章，使城管执法真正能做到有法可依；违法必究、执法必严。

最后，要积极开展法律、法规宣传。

城管执法涉及法律、法规很多，分散在各部门实施，老百姓知之不多，了解甚少，因此，要采取各种形式，通过广泛渠道，集中、持久地开展法律、法规宣传，普及城市法律、法规和规章的法律知识，提高人民群众的守法自觉性。

特别是开展行政相对人的培训宣传教育，如经营户、个体户等从业人员的培训，增强老百姓法律意识，让老百姓自觉守法，从整体上提高市民自身素质，从而有效改善城管执法环境。