《消防安全责任制实施办法》宣贯课件

消防安全重点单位除履行第十五条规定的 职责外，还应当履行下列职责： 一款规定：消防安全管理人应当经过消防 培训。 四款规定：组织员工进行岗前消防安全培 训，定期组织消防安全培训和疏散演练。
《办法》在保障消防安全责任 落实方面的主要考虑
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《办法》在保障消防安全责任落实方面的主要考虑
强化责任考核结果运用
《办法》在保障消防 安全责任落实方面的 主要考虑
河南鲁山养老院火灾调查处理结果
1、鲁山县康乐园老年公寓法定代表人、 院长范花枝，鲁山县通达卷闸门彩钢瓦门 店个体老板冯春杰等7人，因涉嫌重大责 任事故罪被批准逮捕；
2、鲁山县民政局原党组副书记、局长刘 大钢，鲁山县民政局城福股股长铁九伟等 3人，因涉嫌滥用职权罪被批准逮捕；
《办法》的总体思路和主要内容
《办法》的总体思路和主要内容
《办法》的总体思路和主要内容
《办法》的总体思路和主要内 容
03 《 办 法 》 的 突 出 亮 点
《办法》的突出亮点
《办法》在单
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位消防责任方 面做了哪些特
别规定
《办法》在单位消防责任方面做了哪些特别规定
《办法》主要从人防物防技防方面提出了更加严格的要求
《办法》在保障消防安全责任落实方面的主要考虑
天津城市大厦火灾事故调查处理结果
共查获涉案人员11人，均已采取刑事拘留强制措施，案件正在进一步侦查中。涉案人员 具体情况如下： 林某，男，35岁，上海人，天津泰禾锦辉置业有限公司。 于某，男，36岁，山东人，天津泰禾锦辉置业有限公司。 王某，男，44岁，北京人，天津泰禾锦辉置业有限公司。 王某某，男，34岁，天津人，天津泰禾锦辉置业有限公司。 步某某，男，34岁，河南人，天津泰禾锦辉置业有限公司。 白某某，男，32岁，天津人，天津泰禾锦辉置业有限公司。 张某，男，41岁，天津人，天津泰禾锦辉置业有限公司。 李某某，男，38岁，天津人，北京星河园林景观工程有限公司。 张某，男，27岁，黑龙江人，北京星河园林景观工程有限公司。 左某，男，42岁，黑龙江人，中际三立装饰集团有限公司。 王某某，男，56岁，江苏人，北京百合建业建筑工程有限公司。 目前，公安部门正会同相关部门，进一步强化调查取证，确定相关人员法律责任，依法 打击处理违法犯罪人员。
1、大兴区政府副区长杜志勇对该事故负有领导责任，予以立案调查，暂停其副区长职务； 2、大兴区西红门镇党委书记郑亚君对该事故负有领导责任，予以立案调查，暂停其镇党委 书记职务； 3、对司文韬予以立案调查，暂停其镇长职务； 4、西红门镇安全科科长李建华、西红门镇安全科检查三队队长马庆立，分管安全工作的西 红门镇党委委员杨学叡、镇社保所所长刘庆楠、镇长助理马连义、新建二村党支部书记、 村主任郑淑芝，原党支部书记杨占林，党支部副书记孙志远，村委委员兼村安全员郑宝良， 村委委员马全新10人予以立案查处； 5、火灾事故涉案犯罪嫌疑人樊某某等8人依法进行审查，以涉嫌重大责任事故罪批准逮捕。
人防 方面
规定单位要“明确消防安全责任人和管理人，并报告当地公安消防部门；消防安全责 任人、管理人要经过消防培训或取得执业资格；设有消防控制室的，实行每班不少于 两人、24小时值班，并持证上岗；定期组织开展消防工作检查考核”等，确保消防工 作有人抓、有人管。尤其是《办法》规定，单位应当根据需要建立微型消防站，这也 是国务院文件首次明确提出的要求。微型消防站就是以往志愿消防队的升级版，按照 “有人员、有器材、有战斗力”的要求依托单位组建，具有防火巡查、灭火救援、消 防宣传“三队合一”的功能。目前，全国已建成微型消防站36.5万个、180余万人， 每天参与处置的火灾事故占到了全国接警出动总数的4成左右，发挥了“救早、救小、 救初起”的重要作用。
四、“城中村”隐患突出，据不完全统计，全国“城中村”多达10余万个，相当一部 分缺乏消防规划。
五、石油化工安全令人担忧。我国是石化大国，现有石化园区490余个、石化企业10余 万家，其中不少安全设防标准低，安全风险不断激增。
第三章是政府部门职责，规定了公安、教育、 民政等13个具有行政审批职能的部门和发改、 科技、工信等25个具有行政管理或公共服务 职能的部门的消防安全职责；
第四章是社会单位职责，分3个层次规定了一般单 位、消防安全重点单位和火灾高危单位的消防安 全职责；
《办法》的总体思路和主要内容
《办法》的总体思路和主要内容
《办法》对加强消防宣传教育培训、提高公众消防安全意识提出了明确要求
县级以上人民政府工作部门应当按 照谁主管、谁负责的原则，在各自 职责范围内履行下列职责：其中第 二款规定：加强消防宣传教育培训， 每年组织应急演练，提高行业从业 人员消防安全意识。
一款规定：公安机关负责“组织开展消防宣传教育培训和 应急疏散演练。” 二款规定：教育部门“指导学校消防安全教育宣传工作， 将消防安全教育纳入学校安全教育活动统筹安排。” 四款规定：人力资源社会保障部门负责职业培训机构、技 工院校审批或管理中的行业消防安全。……将消防法律法 规和消防知识纳入公务员培训、职业培训内容。
对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、 地下公共建筑等火灾高危单位，除履行第十五条、第十六条规定 的职责外，还应当履行下列职责： 二款规定：鼓励消防安全管理人取得注册消防工程师执业资格， 消防安全责任人和特有工种人员须经消防安全培训；自动消防设 施操作人员应取得建（构）筑物消防员资格证书。 三款规定：专职消防队或微型消防站“定期组织消防业务学习和 灭火技能训练。”
《办法》出台的背景和起草过程
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《办法》出台的背景和起草过程
现实 需要
基层 期望
出于 惯例
一方面，近年来发生的重特大火灾事故都暴露出消防安全责任
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制不落实的问题。另一方面，现行消防法律法规和规范性文件 对消防安全责任规定不具体，针对性和操作性不强，社会单位
主体责任不落实、违法成本低。
自“十五”以来，国家每5年都会出台有关消防工作文件。
根据《消防工作考核办法》，国务院已经组织了4次省级政府消
3 防工作考核。考核过程中，地方政府和部门行业有关负责人建
议国务院出台相关政策规定，为地方抓好消防工作提供政策支 持。目前，全国已有13个省份出台了消防安全责任制相关规定。
起草过程
《办法》起草历时一年半，起草工作组先后赶赴20余个省份，召开座谈会 30余场次，组织各类专题调研23个，形成重大调研报告5个。形成初稿后， 先后两轮征求了31个省级政府、44个国务院相关部门、10个全国性行业协 会、7家中央企业的意见建议。国务院办公厅组织进行了反复推敲和认真修 改，形成了目前印发稿。
城市风险高主要体现在:
一、高层建筑越来越多，目前全国共有高层建筑61.9万栋。其中，百米以上高层建筑 6512栋，数量居世界首位。
二、地下建筑蓬勃发展，全国有25个城市建有地铁，改建用于地下经营的人防工程面 积达2466万平方米。
三、集购物、休闲、娱乐等为一体的大型综合体日趋增多，成为市民休闲娱乐的重要 场所。
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《消防安全责任 制实施办法》宣 贯
汉江公安消防支队
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《办法》出台的背景和起草过程 《办法》的总体思路和主要内容 《办法》的突出亮点 《办法》在单位消防责任方面做了哪些特别规定 《办法》对加强消防宣传教育培训、提高公众消防安全意识提出了明确要求 《办法》在保障消防安全责任落实方面的主要考虑
二款规定：科技部门负责“将消防 知识纳入科普教育内容。” 四款规定：司法行政部门负责“将 消防法律法规纳入普法教育内容。”
《办法》对加强消防宣传教育培训、提高公众消防安全意识提出了明确要求
机关、团体、企业、事业等单位应 当落实消防安全主体责任，履行下 列职责: 其中三款规定：设有消防控制室的， 实行24小时值班制度，每班不少于2 人，并持证上岗。
当前我国公共消防安全领域主要存 在的风险和短板
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当前我国公共消防安全领域 主要存在的风险和短板
我国公共消防安全领域的风险和短板主要体现 在三个方面：
一．高风险的城市与低防控的农村并存； 二．繁重的灭火救援任务与消防警力不足矛盾突出； 三．城乡公共消防设施总体上滞后于经济社会发展。
高风险的城市与低防控的农村并存
《办法》明确提出，将每年国务院消防工作考核结果作为对各省级政府主要负 责人和领导班子综合考核评价的重要依据；要求地方各级政府建立考核结果与 主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处相挂钩的制度；要 求各有关部门建立单位消防安全信用记录，纳入全国信用信息共享平台，作为 信用评价、项目核准等方面的参考依据。
县级以上地方各级人民 政府应当落实消防工作 责任制，履行下列职责： 其中第三款规定：采取 政府购买公共服务等方 式，推进消防教育培 训……等工作。
《办法》突出宣传教育工 作，涉及的内容多达11处， 涵盖了各级政府、政府工 作部门，尤其是公安、教 育等部门以及社会单位、 物业服务企业等不同的消 防安全责任主体。
2001年，国务院批转了公安部《关于“十五”期间消防工作发
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展指导意见》；2006年印发了《关于进一步加强消防工作的意 见》；2011年印发了《关于加强和改进消防工作的意见》；
2013年，国务院办公厅印发了《消防工作考核办法》。“十三
五”期间，有必要从国家层面出台文件，为新时代消防事业发
展提供强有力的政策保障支持。
物防 技防
规定单位要落实消防设施、电气、燃气定期检测，积极应用消防 远程监控、电气火灾检测等技防措施，提升单位消防安全设防等 级和科技含量。
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《办法》对加强消防宣 传教育培训、提高公众 消防安全意识提出了明 确要求
《办法》对加强消防宣传教育培训、提高公 众消防安全意识提出了明确要求
市、县级人民政府除履行第六 条规定的职责外，还应当履行 下列职责：其中第六款规定： 加强消防宣传教育培训，有计 划地建设公益性消防科普教育 基地，开展消防科普教育活动。
前移责任追究关口
《办法》明确规定，地方各级政府和有关部门不依法履 行职责，在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设 等方面工作不力、失职渎职的，依法依规追究有关人员 的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
《办法》在保障消防安全责任落实方面的主要考虑
北京大兴区西红门镇“11.18”重大火灾事故调查处理结果
加大火灾事故追究力度
《办法》明确规定，对因消防安全责任不落实发生一 般及以上火灾事故的，依法依规追究直接责任人、法 定代表人、主要负责人或实际控制人的责任，对履行 职责不力、失职渎职的政府及有关部门负责人和工作 人员实行问责，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
注重目标责任考评
《办法》明确提出，国务院每年组织对省级政府消防 工作进行考核，这也是“十二五”期间做法的延续。 要求地方各级政府应当建立健全消防工作考核评价体 系，纳入日常检查、政务督查的重要内容，组织年度 消防工作考核，并明确了消防安全委员会等指导协调 开展消防工作的地位和作用。
当前我国公共消防安全领域主要存在的风险和短板 《办法》出台对公共消防安全的重大意义 在宣传贯彻《办法》时应采取哪些措施？
国务院办公厅10月29日发出 通知(国办发【2017】87 号】)印发《消防安全责任制 实施办法》(以下简称《办 法》)，为了帮助大家学习理 解和贯彻执行《办法》，现 就有关内容作出如下解读， 供参考。
3、鲁山县公安消防大队大队长梁凯等20 人，因涉嫌玩忽职守罪被采取措施；
4、鲁山县卫生局原副局长贺文卿，因涉 嫌行贿罪被取保候审。《办法》Βιβλιοθήκη 保障消防安 全责任落实方面的主要 考虑
总之，《办法》将通过最严格的责任追究，倒逼 消防安全责任的落实，促使各级政府、各行业部 门和社会单位责任人牢固树立安全意识和责任主 体意识，自觉规范施政行为和管理经营行为。
《办法》的总体思路和主要内容
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《办法》P的A 总R 体T 思O路N 和E 主要内 容
《办法》的总体思路和主要内容
第一章是总则，明确了法理政 策依据、目的意义和指导原则； 第六章是附则，对专有名词 作了解释。
第五章是责任落实，规定了消防工 作考核、结果应用等内容；
第二章是地方各级政府职责，规定了省、市、 县和乡镇政府、街道办事处消防安全职责；