19453692_大数据时代下关于政府绩效评估的思考

Liaoning Economy
一、政府绩效评估的发展现状
一是随着我国政府改革的不断深入，政治环境得到改善。

在这种发展趋势下，政府绩效评估被逐渐重视起来，评估体制正在逐步完善。

虽然目前还是在起步阶段，但是前景是值得展望的。

二是我国政府绩效评估一直是以内部评估为主，外部评估为辅，外部评估具有独立性与客观性，随着政府评估制度的不断完善，外部评估也受到更多的重视，外部评估机制的建立是深化我国社会组织管理制度改革的重要方面之一。

三是随着电子信息技术的发展，我国政府也随之创建关于绩效评估的信息系统，对电子信息技术的应用不再是局限于评估文件传达，通过信息系统可以公开政府绩效数据，政府工作的透明度得到提升，让公众能够查询到相关数据，有问题可进行咨询。

人们的民主意识日益提升，越来越多的公众愿意参与政府事务并对政府进行监督，这不仅可以提高政府部门的工作效率，也保证了数据的真实性和客观性，做到政府绩效数据有效透明，并督促政府工作人员不断完善绩效评估制度。

二、政府绩效评估存在的问题
（一）政府绩效评估方法的问题
一是我国政府绩效评估缺少外部的监督，绩效评估的实施都是由内部政府来实施和控制，过于重视内部评估，而忽视外部评估。

外部评估虽具有更好的独立性，但由于缺乏法律制度的保障，并未引起政府相关部门的重视，因此并不能起到什么实质性的作用。

二是缺少双向评估的科学方法。

在内部评估时一般都是上级对下级进行评估，就算下级有时可以对上级进行评估，碍于上级的权利或者面子关系，评估的结果并不具有客观性，这让一些政府工作人员对绩效评估产生消极想法，认为绩效评估没有实际作用，只是一个形式。

三是政府绩效评估的时间跨度较大，无法反映出政府部门在某特定时间点的绩效。

（二）政府绩效评估指标的问题
一是我国政府绩效评估指标主要侧重于定性指标，缺乏定量指标的设计，这使得很多评估缺少科学性和客观性，从而导致度量绩效评估的标准没有明确的界限。

随着行政改革的深化，有的政府部门开始增加了定量指标，但是这些定量指标缺乏有效数据的支撑，这是在大数据时代我们需要抓住的机遇，利用信息技术提升指标设计的科学性。

二是各项指标之间缺乏横向联系，如经济发展、环境、资源、社会等多项指标的联系，不能只是单独分析某一项指标或侧重于某一项指标，而我国政府部门的绩效评估往往会根据上级的偏好而偏向或侧重某些指标，对经济发展的关注度和重视度远远超过了文
大数据时代下
关于政府绩效评估的思考
〔内容提要〕政府绩效评估是促进我国行政管理体制改革的重要工具，目前我国政府绩效评估尚处于起步阶段。

随着电子信息技术的快速发展，如何把握好大数据给政府绩效评估带来的机遇和挑战，是我国政府部门当前重要的研究内容。

本文阐述了我国政府绩效评估的发展现状，分析其在发展过程中存在的问题，并提出在大数据时代下政府绩效评估的创新思路。

〔关键词〕大数据政府绩效评估
◎刘奥
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决策思考
化发展、社会稳定等其他指标，这使得评估结果缺少客观性和准确性。

三是绩效评估指标设计缺少弹性，全国实施统一的指标设计标准，并没有根据各个地方的特点和部门工作的特殊情况来设计相应的指标体系，使得评估缺少弹性和针对性。

（三）政府绩效评估结果及实施的问题
一是对于政府绩效评估的结果，有的政府部门并没有好好利用结果来提高工作人员的工作动力，因为没有实施对应的奖惩制度，所以评估结果并没有发挥出其本身的实际作用，其地位和作用在工作人员心中也是大打折扣。

二是评估的数据并未完全对大众公开，使得人们有时会对评估结果的真实性产生怀疑。

由于没有构建良好的反馈机制，因此被评估者只能被动的接受评估结果。

三是绩效评估实施缺乏规范性。

目前，我国关于政府绩效评估的法规内容较为空乏，还没有严谨科学的规定以及针对绩效评估实施的专门立法，使其规范性和强制性大大降低。

三、大数据时代下政府绩效评估创新思路
（一）创建外部绩效评估的信息系统
在大数据时代，政府更要做到信息开放和透明，政府绩效评估时，在分析政府内部工作系统的同时，也要考虑到外部因素。

目前，各个基层政府可以利用网站、微信公众号和微博等网络途径来获取群众对政府工作的感受和建议，让政府工作人员能够获得多方的工作评价，使考核内容充分全面，降低政府绩效评估的封闭性。

为了能够更好地直接反映出办理业务时政府工作人员的工作效率，提升群众评估的真实性和及时性，政府可以在办公地点，如办公大厅或者办公窗口建立绩效评估的信息系统，通过这个系统，群众在办完业务后可立刻在系统上对政府工作人员进行评价，这是获取到群众最直接真实的反馈。

随着这些群众评价的积累，信息评估系统可以生成每位政府工作人员各项指标的分数。

在对政府工作人员进行绩效评估时，这项分数可以作为重要考核指标之一，提升了政府绩效评估的客观性。

另外，增加外部评估的比重可以减少内部评估主观性带来的影响，每项分数可以看作是定量考核，使绩效评估更具有科学性。

（二）创建科学的绩效评估指标体系
科学的政府绩效评估体系必须要涵盖社会发展的各个方向，保证社会的协调发展。

根据社会发展和政府职能的情况，政府绩效评估的一级指标可以有经济、政治、文化、社会和生态文明五个方向。

政府可以利用电子信息技术在评估系统中加入这五个一级指标，并科学客观地分配这些指标在绩效评估体系中的比重，将这些一级指标的评估方法由单一的定性评估转变为定性与定量结合的评估体系，从而提高绩效评估的科学性。

同时，对于不同的地区和部门，政府可以根据当地的社会实际情况和部门的实际状况，来设立一些特定的绩效评估指标，增强政府绩效评估的弹性和灵活性，同时还可以有方向的找出政府工作存在的问题和需要加以改进的地方，针对相应的问题提出解决方案，从而对政府工作人员起到激励作用，促进工作效率的提高。

（三）创建绩效评估结果的反馈系统
政府部门应重视每一次绩效评估系统产生的结果，了解其存在哪些问题，并针对问题通过创建的反馈系统得到多方的反馈信息。

政府工作人员和社会公众都可以在系统里查到自己想要了解到的绩效评估结果，从而根据了解的情况作出相应的反馈，若对某项评估不满意或者产生疑问，可以通过反馈系统提交自己的意见，相关部门要根据反馈信息对有问题的地方找出对应的解决方案并加以实施和改正，做得优秀的地方要继续保持并加以提倡。

对于政府工作人员来说，反馈系统可以让政府工作人员更有方向性的来提升自己的工作能力和综合素质，而不是消极的接受每一次绩效评估结果，同时还可以起到激励和相互监督的作用；对于社会公众来说，他们不再是被动的去接受政府的工作态度和结果，而是能主动的去了解政府工作的情况。

随着政府工作透明度的提升，社会公众对政府部门的信任感也会随之提升，反馈系统不仅能让人民群众监督政府工作，还能加强政府与人民群众的联系，促进两者之间的关系。

另外，反馈系统收集到的各方意见还可以为完善政府绩效评估制度提供参考，他们所反映的重点问题可以丰富政府绩效评估制度的内涵，使其更加全面和更加合理化，同时还可以在完善政府绩效评估法规时提供相应的参考依据，使法律保障更全面科学，促进政府绩效评估的顺利开展。

（作者单位：辽宁大学哲学与公共管理学院）
责任编辑：梁欣
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