对部队基层官兵涉法问题的调查与思考

一、基层涉法问题的新特点 （一）涉法问题的发生数量越来越多 从近几年的统计数据情况分析，官兵涉法问题和疑难案件的 数量均呈逐年增加的趋势，增长的比例基本维持在２０％左右。其 中，官兵个人涉法问题和官兵家庭的涉法问题表现出不同的特 点。官兵个人的涉法问题城市兵比农村兵多，学历高的官兵比学 历低的多；驻城市的部队官兵比驻偏远地区的部队官兵发生涉法 问题的比率高ｌ倍以上。但统计分析反映出农村兵家庭的涉法 问题发生绝对数量和占比都明显高于城市兵的家庭。 （二）涉法问题的涉及范围越来越广 基层的涉法问题，以前主要是经济纠纷，近几年，官兵个人发 生的涉法问题和官兵家庭发生的涉法问题涉及的范围明显扩大， 尤其是非直接财产和物质损失的权益纠纷有上升的趋势：涉法问 题的主体也由过去的基层士兵、小远散直单独执勤的官兵为主扩 散放大，既有基层官兵、机关干部，也有相当级别的领导干部；涉 法问题的发生的诱因，也由过去的婚姻家庭、宅基地和优抚优待 等纠纷延伸到劳动合同、医疗赔偿、精神损害、房屋拆迁、工资拖 欠、交通事故、房产纠纷等方面。 （三）涉法问题的解决周期越来越长 如果是过去的邻里纠纷、家族内部矛盾、婚姻家族纠纷，因为 法律关系比较简单，协商调解比较方便，处理起来相对容易，即使 走法律途径，也大多在一个诉讼周期处理完毕。近年来，官兵及 家庭涉法问题主体半数涉及三方及三方以上，法律关系比较复 杂，有的甚至涉及政府部门和工作单位，关系梳理难、调查取证 难、判决执行难等问题不同程度地存在，致使涉法问题的解决无 限延长，官兵正当权益得不到及时有效保障。 （四）涉法问题的处理难度越来越大 简单的涉法问题，往往并不需要部队出面协调处理，即使复 杂难缠的某些纠纷，如果当事各方都有解决问题的诚意，部队给 地方政府、司法机关发个函，打个电话表明态度就能起到一定的 作用。现在因为各种各样的原因，比如官兵家庭的诉求太高、当
（三）把握服务原则，精控援助过程，变“咨询指｛一为“系统关 怀”，增加解决涉法问题的可控性
针对涉法问题伴生不良思想行为的实际，必须摒弃单纯咨询 指导的思路，全过程跟进维权事态，搞好“系统关怀”。一是甄别 援助对象。对现役官兵及其近亲属发生的涉法问题，退役官兵发 生的与服役有关的涉法问题，部队必须提供必要的法律援助。要 根据官兵涉法实际情况，把普法服务与咨询服务相结合，把安抚 思想情绪与引导依法维权相结合，把寻求上级机关法律专项援助 与寻求地方司法机关援助相结合，争取多方支持，妥善解决。二 是及时思想引导。钊’对涉法官兵思想易偏激、心理易急躁、情绪 易激动的特点，采取“干部谈、骨干帮、大家劝”等方法，靠前做好 思想工作，及时端正思想认识，引导发泄不良情绪，缓解压力包 袱，提振信心士气，强化官兵冷静对待、依法维权的意识。三是适 度行为监管。把涉法官兵纳入全时管理视线，动态掌握思想、心 理和行为动态，对有情绪难控、以暴制暴、私自离队倾向的官兵果 断实施行为监管，搞好涉法官兵、涉法家庭、司法机关经常性回访 询问，分析掌握司法败诉对官兵及家庭造成的冲击影响，前移防 范关口，避免次生问题的发生。
（四）构建服务体系，转变工作思路，变‘唪打碎高Ｐ为唰度保
障”，增强法律维权骨干的专业性 及时发现、妥善解决官兵及军属涉法问题，必须转变工作思
路，在构建骨干网络、完善服务机制、提升服务水平上持续用力。 一是招贤纳士构建服务网络。积极协调驻地司法机关、地方律师 事务所为部队提供专项服务，建立完善军地法律援助协作机制。 合理配置法律骨干资源，将法律专业毕业的干部调入法律援助工 作站，把法律专业大学生士兵和既往家庭涉法官兵纳入法律咨询 员队伍，增强法律服务的广泛性。二是多法并举搞好骨干培训。 抓好经常性培养，每年邀请地方法律专家和部队法律专业干部传 经授课，在骨干中广泛开展“说法、研法、用法”活动，强化法律骨 干整体服务能力；抓好专向培养，选送法律专业干部到地方司法 机关和律师事务所见习锻炼，搞好地方律师与法律骨干“一对一” 师生式帮带，增强法律服务专业性。三是建章立制形成工作规 范。抓好新时期部队官兵家庭涉法问题调研，依据法律服务的主 体、客体、内容、标准和相关制度，明确法律骨干职能职责、业务分 工和服务程序，使涉法官兵有组织依靠、有制度遵循、有服务跟 进，构建法律骨干依章服务、涉法官兵依法维权的良好局面。
事对方的“无所谓”态度、地方职能部门的“不作为”等，即使派专 人协调处理也很难奏效。尤其是有的案情并不复杂，因为当事对 方有背景、有关系，造成立案难、执行难，使官兵及家庭陷于久拖 不决的涉法案件中而苦不堪言。
二、基层涉法问题现状的分析 （一）解决涉法问题的体制机制不完备，军地不能形成合力 从这些年处理的涉法问题的实践来看，全国各地在“青岛模 式”基础上普遍建立的“一组一庭一站一中心”没有正常运转发挥 作用，或者只有牌子没有人，或者职责不清，人员调整频繁，军地 联系、协作渠道不畅通：有的地方相关部门过多地考虑局部利益， 把军人军属维权当作负担，不愿积极主动作为：作为军地桥梁的 军分区、人武部门，对涉军纠纷只有协调权，没有主导权和决定 权，涉法问题发生后，往往是部队一方“一头热”，“唱独角戏”，问 题得不到有效解决，致使小纠纷变成大问题，大纠纷发酵成恶性 案件。 （二）官兵及亲属思想认识错误，维权能力弱 总体来说，随着法制建设的推进，官兵及其亲属法律知识普 遍提高，法制观念和自我维权意识不断增强，但也有少数对军人 军属涉法问题的认识还不到位，维权的能力还很欠缺。有些官兵 特权思想严重，遇到涉法问题不是首先想到依法解决，而是先强 调自己的军人身份，首先想到打部队牌子，要求组织出面解决，不 注意收集证据，不主动协调处理，想躺在部队这棵大树下乘凉，自 己当“甩手掌柜”；有的军属认为自己有军队的“背景”了，小问题 对方会让着自己，大问题有部队撑腰，因而有恃无恐、无理取闹； 有的则热衷于“讲和私了”，前怕狼后怕虎，对走正常的法律途径 没有信心，认为打官司劳神伤财，弄不好还会“赔了夫人又折兵”， 得不偿失。 （三）部队法律职能力量不整，专业能力薄弱 为了维护军人军属的合法权益，全军有一定规模的军队律师 队伍和非专业的基层法律咨询员。但相比庞大的军队数量，专业 的法律人员占比依然很低。菲专业的兼职法律人员存在专业素 质弱，人员流动快，办案经验不足，日常工作杂等制约工作效能的 因素，具体维权活动中充其量只能“敲敲边鼓”，难堪大用。律师 队伍中，正规法学专业科班人员仅占两成左右，大多数是通过短 期律师职业培训上岗，专业知识并不厚实，临时抓、用时补的现象
关键词军队基层官兵涉法问题对策建议
作者简介：尹学文，空军空降兵学院政治工作系军事法学心理教研室讲师。中图分Fra bibliotek号：Ｄ９２０．４
文献标识码：Ａ
文章编号：ｌ００９田５９２（２０１３）ｌｏ－２４９电２
军人军属涉法问题牵扯官兵切身利益，干扰部队正常教育Ｕｍｌ 练和管理，依法妥善处理涉法问题是军队思想政治工作的重要内 容，是维护官兵合法权益的重要体现，是营造和谐军营的重要工 作，也是预防事故案件的重要手段。
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很普遍。在专职律师岗位上连续工作２年以上的仅３成左右，导 致整个律师队伍存在成份新、实践经验不足的现象。只有约１０％ 的军队律师有出庭代理民事诉讼案件或担任过刑事辩护案件的 经历。
（四）涉军维权定位不清，保障不力，认识不到位 军队不是执法部门，没有执法权，解决军人军属涉法问题往 往只能通过发函、打电话协调地方政府或当事人，充其量派人实 地解决，实际只能充当调解员的作用，地位比较尴尬，碰到复杂的 案件纠纷、难缠的或有背景的当事人，除了一再督促地方相关职 能部门，基本没有什么办法。如果派人异地协调解决军人军属涉 法问题，也存在什么情况下派人，一次两次解决不了还派不派，经 费如何解决的问题。少数单位认为向上级反映官兵涉法问题是 为领导“找事”，说明单位建设不过硬，基层单位不敢不愿汇报。 碰到自己“没招”的事情，个别单位领导也只是向问题发生地相关 部门打个电话、发个函，就算问题已经解决，自己该做的已经做 了，草革打发了事。 三、解决基层涉法问题的对策建议 （一）优选普法内容，分析教育对象，变‘普遍撒网”为“重点捞 鱼”，强化法制学习教育的针对性 着眼解决庞杂的法律法规与零碎的普法时间的矛盾，紧跟社 会法制进程，紧贴部队建设实际，遵循实用、管用、适用、好用原 则，优选普法内容。一是突出重点。在灵活普法形式的基础上， 普及服役必学、军营必备、日常必会、维权必知的条令法规，体现 军营特色，突出内容特点；搞好本职所需，业务所循，岗位所系的 法规培训，强化履职能力：抓好常见案件、多发违纪、易出问题的 警示教育，把法制教育普法性和警示性融于一体，增强教育的针 对性。二是锁定热点。追踪官兵关切热点，优选涉及官兵自身权 益、家庭现实利益的民事法律，充实法制教育内容：追踪官兵涉法 疑惑，围绕邻里纠纷、宅基地纠纷、交通肇事、征地拆迁补偿、房屋 买卖纠纷、离婚财产分割、医疗事故纠纷等常见涉法问题，开展专 家解读和专题辅导，解答官兵涉法疑惑。三是把握特点。依据兵 龄特点，区分必修和选修内容，实施分层普法，向义务兵群体普及 必修军法，将民事法律法规纳入初级士官的选修法律内容，抓好 中高级士官法律检索系统运用、涉法维权实用技能等培训，切实 对官兵知法、守法、懂法、用法全过程实施精确控制，不断强化官 兵法律素养。 （二）找准工作时机，号准涉法脉搏，变“四处救火”为“主动预 防”，提高干预涉法问题的主动性 结合经常性思想工作，深入开展涉法问题排查，掌握处理涉 法湾题的主动权和制先权，赢得解决涉法问题的最佳时机。一是 思想互助“摸”。把掌握官兵思想行为和家庭成员工作性质作为 思想摸底重要内容，对休假探亲、集训出差等在外官兵做到每周 有联系、中途有教育、归队有报告，了解官兵在外行为底数；采取 谈心交心、思想汇报、电话家访等形式，排查官兵家庭有无民事生 活引纠纷、合法权益受侵犯、生产经营涉诉讼等情况，及时掌握官
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对部队基层官兵涉法问题的调查与思考
尹学文
摘要由于机制体制不完备，当事人维权能力薄弱，军队法律援助不力等原因，军人军属涉法问题呈现数量多发、类型多
样、解决起来费时费力或者无处着力的趋势，建议通过加强法制教育的针对性、提高干预涉法问题的主动性、增强法律援助
的可控性和强化法律维权骨干的专业性等方面来尝试化解这个难题。
兵涉法问题底数。二是分析形势“判”。结合经常性教育开展“大 家谈、集中辨、群众帮”活动，对身边涉法问题进行集智攻关：结合 营（连）每月安全形势分析，综合涉法性质程度、思想冲击影响、家 庭维权期盼等因素，对官兵家庭涉法问题逐一研判，因人因事区 别轻重缓急，合理制定援助帮带措施，及时跟进掌握帮带效果。 三是咨询活动“查”。利用驻地司法机关“法律援助进军营”、军队 律师答疑、军网律师热线等咨询活动，收集掌握官兵涉法疑惑，把 官兵判断失准、涉法未知、维权遇困等情况纳入视线，逐人建档、 逐案会诊、逐户施策，及时预测分析，主动援助解决。
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