消防救援-关于灭火救援作战编成建设的几点思考
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处置而建设。通过对现有消防救援站、设 区城市近5年或10年来灭火救援出动数据 汇总分析，以及辖区重大危险源分布、数 量、风险系数、危害程度等分析评估，确 定消防救援站、城市辖区常见主要灾害事 故的基本类型。
02
灭火救援作战编成建设步骤及内容
（二）调配消防救援站执勤人员和装备及城市新建消防站的布点。
根据消防救援站辖区主灾种类型以及处警人员、
装备负荷比，调整各消防救援站现有执勤人员、装 备结构，使之与承担的执勤任务相适应，避免人员、 装备过于闲置或调用时间过缓，努力做到人尽其能、 装尽其用；根据城市发展、危险源分布和消防救援 站人员、装备负荷比，调整新建消防站布点和防火 工作的重点，使消防救援站的辖区保卫面积与执勤 人员和装备、应急响应到场时间相适应，避免防火 任务重、救援距离远、小火酿大灾等问题发生。
目录
对党忠诚 纪律严明 赴汤蹈火 竭诚为民
CONTE NTS
壹 开展灭火救援作战编成建设的背景 贰 灭火救援作战编成建设步骤及内容 叁 灭火救援作战编成建设的保障措施
THE PART ONE
开展灭火救援作战编成建设的背景
Background of fire fighting and rescue operation
关于灭火救援作战编成建设的
几点思考
前言
军队作战编成是指直接参加战斗的兵力兵器临时的组合。其目的是 正确使用兵力，建立统一的指挥和发挥诸兵种的整体威力，以保障战斗 任务顺利完成。消防救援队伍灭火救援作战编成是坚持问题导向，以处 置类型灾害事故实战需要为切入点，事先将人员、装备进行组合，并通 过实训实战测试调整和评估论证，确定的一种执勤、训练、作战基本模 式，是以作战功能单元为基础，按照指挥、处置、保障“一体化”之需 来构建，突出作战单元的基础性、人装结合的功能性、合成作战的实效 性。目的是精准实施力量调集，规范作战现场秩序，简化现场指挥程序， 便于协同作战行动，提高灭火救援效能。灭火救援作战编成重点不在 “编”，而在于“成”。在开展灭火救援作战编成建设中，我们不仅要 注重“建”的成效，更要注重“训、管、战”的成效。
02
灭火救援作战编成建设步骤及内容
（六）指导作战单元、作战编成训练操法编写、训练和人员调配、作战效能测试工作。
作战单元、作战编成及其作战能力的形成不是一蹴而就的，需
要通过不断地训练磨合、人员调配、职责分工、实战实训等方式， 方能取得预期目标。各消防救援站要根据作战单元承担的职能任务、 所配装备在不同作战场所的使用要求，编写实战应用操法并开展训 练，寻求不同装备在不同作战场所应用中的最佳人员组合数量，测 试出人装优化结合后作战单元的最大作战能力，在此基础上，进行 同类作战单元叠加训练，测试多个同类作战单元叠加作业后能否实 现作业量倍增的可能；各消防救援支队要根据处置类型灾害事故的 作战要求，编写全要素、全过程实战应用操法并组织相关作战单元 进行合成训练，寻求构成各作战编成所需作战单元的最佳方案并及 时调配到位，测试基本作战编成、加强型作战编成（部分作战单元 进行叠加）的最大作战能力；统计梳理后各类作战单元、作战编成 的作战能力数据应在作战指挥中心进行备案。
01
开展灭火救援作战编成建设的背景
消防救援队伍实施灭火救援行动存在的力量调度乱、协同作战 乱、现场指挥乱等问题，不仅影响作战人员和装备效能的发挥，而 且直接影响着灭火救援行动的成效，各级领导对此高度关注。对照 国家综合性消防救援队伍承担的“全灾种、大应急”职责使命，消 防救援局提出了以开展灭火救援作战编成建设为抓手 ，改革以往 执勤、训练、作战模式，实现灭火救援行动精准调度、精准指挥、 科学处置，推动消防救援队伍朝着职业化、专业化、规范化发展的 基本思路，并组织应急管理部灭火救援专家组对辽宁、江苏、山东、 广东四个试点总队跟进指导和验收评估。通过近一年来的试点实践 证明，开展灭火救援作战编成建设既是寻求解决灭火救援行动“三 乱”问题的有效途径，也是提升消防救援队伍职业化、专业化能力 素质的有效手段，更是执勤、训练、作战制度的重大改革。
THE PART TWO
灭火救援作战编成建设步骤及内容
Construction steps and contents of fire-fighting and rescue operation compilation
02
灭火救援作战编成建设步骤及内容
（一）确定消防救援站、城市辖区主灾种类
灭火救援作战编成建设步骤及内容
（三）指导消防救援站建设处置辖区一般常见灾害事故的基本作战编成。
通常情况下，消防站独立处置辖区一般常见灾 害事故占比约为其年处警量的85%以上，而消防救 援站独立完成处警任务又是自成体系的。总结分析 消防救援站处置一般常见灾害事故中的主要作战任 务有侦察搜救、内攻灭火（破拆排烟、抑爆降毒）、 供水保障等。按照装备随着任务走、人员随着装备 走的思路，建设与作战任务相适应的作战单元；将 作战单元进行合成，就构成消防救援站处置辖区一 般常见灾害事故的基本作战编成。
02
灭火救援作战编成建设步骤及内容
（五）组织跨市增援处置类型灾害事故的支队级作战编成建设。
灾害事故具有突发性，有的灾害事故起始状态就
是规模较大或重大以上的，如化工灾害事故、地震灾 害事故、建筑坍塌事故、洪涝灾害事故、森林火灾事 故等。为有效应对跨市、跨省增援处置较大或重大以 上灾害事故的救援行动，组建支队级处置类型灾害事 故的作战编成已成为必然。支队级作战编成包括指挥、 处置、保障等功能作战单元，是自成体系并具备持续 独立作战、自我保障的能力。支队级作战编成到达灾 害事故现场受领任务后，即可投入作战行动，对于控 制灾情发展，提高救援效能，减少灾害损失，将发挥 极其重要的作用。
02
灭火救援作战编成建设步骤及内容
（四）指导全市消防救援站建设处置城市较大以上常见灾害事故的作战单元。
常见灾害事故发生后，受报警时间、单位初期施
救、消防站分布、交通拥堵、当日气象等情况影响， 灾害规模往往会不断扩大，侦察搜救、内攻灭火、供 水保障等作战任务量也会持续加重，这种情况下就不 是一个消防救援站的力量所能控制的。指导全市消防 救援站（包括企事业和社会救援力量）建设与作战任 务相适应的作战单元，战时调集相对应的作战单元到 场，叠加后的类型作战单元协同性更强，指挥、保障 更有效，产生的“蝴蝶效应”使各类作战单元的战斗 能力大大提升，应对处置全市较大以上常见灾害事故 就有了制胜的把握。
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灭火救援作战编成建设步骤及内容
（二）调配消防救援站执勤人员和装备及城市新建消防站的布点。
根据消防救援站辖区主灾种类型以及处警人员、
装备负荷比，调整各消防救援站现有执勤人员、装 备结构，使之与承担的执勤任务相适应，避免人员、 装备过于闲置或调用时间过缓，努力做到人尽其能、 装尽其用；根据城市发展、危险源分布和消防救援 站人员、装备负荷比，调整新建消防站布点和防火 工作的重点，使消防救援站的辖区保卫面积与执勤 人员和装备、应急响应到场时间相适应，避免防火 任务重、救援距离远、小火酿大灾等问题发生。
目录
对党忠诚 纪律严明 赴汤蹈火 竭诚为民
CONTE NTS
壹 开展灭火救援作战编成建设的背景 贰 灭火救援作战编成建设步骤及内容 叁 灭火救援作战编成建设的保障措施
THE PART ONE
开展灭火救援作战编成建设的背景
Background of fire fighting and rescue operation
关于灭火救援作战编成建设的
几点思考
前言
军队作战编成是指直接参加战斗的兵力兵器临时的组合。其目的是 正确使用兵力，建立统一的指挥和发挥诸兵种的整体威力，以保障战斗 任务顺利完成。消防救援队伍灭火救援作战编成是坚持问题导向，以处 置类型灾害事故实战需要为切入点，事先将人员、装备进行组合，并通 过实训实战测试调整和评估论证，确定的一种执勤、训练、作战基本模 式，是以作战功能单元为基础，按照指挥、处置、保障“一体化”之需 来构建，突出作战单元的基础性、人装结合的功能性、合成作战的实效 性。目的是精准实施力量调集，规范作战现场秩序，简化现场指挥程序， 便于协同作战行动，提高灭火救援效能。灭火救援作战编成重点不在 “编”，而在于“成”。在开展灭火救援作战编成建设中，我们不仅要 注重“建”的成效，更要注重“训、管、战”的成效。
02
灭火救援作战编成建设步骤及内容
（六）指导作战单元、作战编成训练操法编写、训练和人员调配、作战效能测试工作。
作战单元、作战编成及其作战能力的形成不是一蹴而就的，需
要通过不断地训练磨合、人员调配、职责分工、实战实训等方式， 方能取得预期目标。各消防救援站要根据作战单元承担的职能任务、 所配装备在不同作战场所的使用要求，编写实战应用操法并开展训 练，寻求不同装备在不同作战场所应用中的最佳人员组合数量，测 试出人装优化结合后作战单元的最大作战能力，在此基础上，进行 同类作战单元叠加训练，测试多个同类作战单元叠加作业后能否实 现作业量倍增的可能；各消防救援支队要根据处置类型灾害事故的 作战要求，编写全要素、全过程实战应用操法并组织相关作战单元 进行合成训练，寻求构成各作战编成所需作战单元的最佳方案并及 时调配到位，测试基本作战编成、加强型作战编成（部分作战单元 进行叠加）的最大作战能力；统计梳理后各类作战单元、作战编成 的作战能力数据应在作战指挥中心进行备案。
01
开展灭火救援作战编成建设的背景
消防救援队伍实施灭火救援行动存在的力量调度乱、协同作战 乱、现场指挥乱等问题，不仅影响作战人员和装备效能的发挥，而 且直接影响着灭火救援行动的成效，各级领导对此高度关注。对照 国家综合性消防救援队伍承担的“全灾种、大应急”职责使命，消 防救援局提出了以开展灭火救援作战编成建设为抓手 ，改革以往 执勤、训练、作战模式，实现灭火救援行动精准调度、精准指挥、 科学处置，推动消防救援队伍朝着职业化、专业化、规范化发展的 基本思路，并组织应急管理部灭火救援专家组对辽宁、江苏、山东、 广东四个试点总队跟进指导和验收评估。通过近一年来的试点实践 证明，开展灭火救援作战编成建设既是寻求解决灭火救援行动“三 乱”问题的有效途径，也是提升消防救援队伍职业化、专业化能力 素质的有效手段，更是执勤、训练、作战制度的重大改革。
THE PART TWO
灭火救援作战编成建设步骤及内容
Construction steps and contents of fire-fighting and rescue operation compilation
02
灭火救援作战编成建设步骤及内容
（一）确定消防救援站、城市辖区主灾种类
灭火救援作战编成建设步骤及内容
（三）指导消防救援站建设处置辖区一般常见灾害事故的基本作战编成。
通常情况下，消防站独立处置辖区一般常见灾 害事故占比约为其年处警量的85%以上，而消防救 援站独立完成处警任务又是自成体系的。总结分析 消防救援站处置一般常见灾害事故中的主要作战任 务有侦察搜救、内攻灭火（破拆排烟、抑爆降毒）、 供水保障等。按照装备随着任务走、人员随着装备 走的思路，建设与作战任务相适应的作战单元；将 作战单元进行合成，就构成消防救援站处置辖区一 般常见灾害事故的基本作战编成。
02
灭火救援作战编成建设步骤及内容
（五）组织跨市增援处置类型灾害事故的支队级作战编成建设。
灾害事故具有突发性，有的灾害事故起始状态就
是规模较大或重大以上的，如化工灾害事故、地震灾 害事故、建筑坍塌事故、洪涝灾害事故、森林火灾事 故等。为有效应对跨市、跨省增援处置较大或重大以 上灾害事故的救援行动，组建支队级处置类型灾害事 故的作战编成已成为必然。支队级作战编成包括指挥、 处置、保障等功能作战单元，是自成体系并具备持续 独立作战、自我保障的能力。支队级作战编成到达灾 害事故现场受领任务后，即可投入作战行动，对于控 制灾情发展，提高救援效能，减少灾害损失，将发挥 极其重要的作用。
02
灭火救援作战编成建设步骤及内容
（四）指导全市消防救援站建设处置城市较大以上常见灾害事故的作战单元。
常见灾害事故发生后，受报警时间、单位初期施
救、消防站分布、交通拥堵、当日气象等情况影响， 灾害规模往往会不断扩大，侦察搜救、内攻灭火、供 水保障等作战任务量也会持续加重，这种情况下就不 是一个消防救援站的力量所能控制的。指导全市消防 救援站（包括企事业和社会救援力量）建设与作战任 务相适应的作战单元，战时调集相对应的作战单元到 场，叠加后的类型作战单元协同性更强，指挥、保障 更有效，产生的“蝴蝶效应”使各类作战单元的战斗 能力大大提升，应对处置全市较大以上常见灾害事故 就有了制胜的把握。