适应新常态践行新理念——促进基层审计职能全面发挥的调查与思考

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现代经济信息
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适应新常态践行新理念
——促进基层审计职能全面发挥的调查与思考
常彩霞安阳市殷都区审计局
摘要：审计职能的发挥和社会政治经济发展联系密切，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央已形成了一系列治国理政的新理念新思想新战略，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真学习贯彻李克强总理对审计工作的重要指示，认识新常态,适应新常态，践行新理念，坚持依法审计、实事求是，才能更好地履行审计职能。

为此，笔者根据多年基层工作经验，针对目前基层审计发展的现状，结合工作的特点，对审计的新理念进行了定位和思考。

关键词：审计职能；践行理念；调查思考
中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)001-000206-01
一、基层审计工作的现状
刚刚过去的一年，是基层经济遭受金融危机冲击最严重的一
年。

基层党委、政府紧紧围绕战略目标，坚持把稳增长作为首要任务，审计工作也呈现持续快速健康发展的良好局面，具体表现在以下几个方面：
１．审计监督力度不断加强
随着经济的发展和法制不断健全,审计监督责任重大,已不仅仅是简单的财务数字,从财务审计到效益审计乃至审计评价等更加重要, 充分认识新常态，树立科学审计理念,在充分把握“权力运行”和“责任落实”两个重点的情况下，经济责任审计结果受到基层领导高度重视,已成为干部任免考核的重要依据; 稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况审计,重点关注重大政策措施落实情况，关注资金使用效益情况，关注风险易发高发的领域和环节,已成为常态化审计;随着城市化进程的提速,相关政府投资建设项目随之增多，政府投资审计也随之向深度和广度扩展;涉及民生的社会保障资金审计和保障房审计已成为每年的必审项目,程序越来越规范,过程越来越公开,老百姓切实感受到审计监督带来的公平公正。

上面千条线，下面一根针，基层审计监督上为基层政府服务，下为老百姓服务，审计监督使命重大。

２．审计全覆盖不断推进
“审计全覆盖”概念的提出及其专题研究，让我们看到了审计工作的悄然变化：从单纯查错、纠偏、正纪，转到以真实性为基础，兼顾效率、追责、治乱，继之以“反腐、改革、发展”为主线，建构审计“免疫系统”，全面履行职能上来。

基层审计以服务于地方政府治理为己任，用战略思维谋划审计工作格局，围绕提高发展质量和效益这个中心，贯穿供给侧结构性改革这条主线，贯彻党政同责、同责同审要求，积极响应审计署对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖的要求，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。

近几年，基层审计的覆盖面不断扩大，特别是领导干部经济责任审计从无到有、从小到大、从少到多逐步的完善起来，已基本实现从起初的探索到目前的进一步规范，正在有步骤、有重点、有深度、有成效的推进全覆盖。

３．审计的类型不断增多
根据新经济形势需求，新的审计工作类型不断出现，进一步增加了基层审计工作的难度和压力，基层审计与时俱进，在发挥资金的效益性和效果性方面发挥了积极作用。

2004年以前，基层审计项目的类型仅限于传统财政预算执行审计、财务收支审计和专项资金审计等，2005年以后增加经济责任审计和绩效审计等项目，2010年来，审计项目种类逐年增长，审计组织方式灵活多变，审计署组织的政府性债务交叉审计摸清了政府性债务的结构和规模，为完善债务风险预警机制和领导决策提供了依据；审计署组织的民生资金审计和保障房资金审计在一定程度上促进了民生资金和保障性住房分配的公平公正，在缓解老百姓看病难、进程务工人员住房难等方面起到积极作用；随着自然环境
的恶化，自然资源审计和领导干部自然资源资产离任审计应运而生，基层审计机关仍在探索之中。

４．计算机审计水平不断提高
目前，计算机审计已是审计从业人员必备的技术手段，基层审计机关加强了对审计人员的培训，大型审计项目都运用AO 中功能模块，既高效，又便捷，计算机审计已是审计从业人员必备的技术手段，基层审计机关在对社保资金审计、保障性住房审计方面，充分运用了计算机数据库的比对技术，发现问题具有普遍性和广泛性，受到基层政府和老百姓的一致好评。

二、制约基层审计发展的主要问题
基层审计工作虽然取得了一定的成绩，但是与审计监督职能的全面发挥,还存在着差距，这些差距的存在，影响着审计整体功能的发挥，必须采取相应的措施加以解决。

１．审计监督职能还需进一步加强
审计人手少、任务重、要求高的矛盾依然突出，从某种程度上弱化了审计监督职能。

从目前的状况看，作为基层审计的职能，除了必须完成署级、厅级和市级下达的审计项目外，还必须完成基层政府首长临时交办的审计项目，这些项目的数量已大大的超过了现有审计人员工作量的负荷，无法更多地开展其他类型项目的审计，这在某种程度上缩小了审计范畴，致使审计的职能作用得不到充分的发挥。

２．基层审计能力和用人机制还需加强
基层审计能力在与上级审计机关相比还有一定差距，基层审计应致力于不断提升自己的审计能力，在基层行业形成一定的震慑力，才能更好地发挥审计监督职能。

要加大交流和轮岗力度，使审计人员具备过硬的基本功，敢于和善于审计，既能查处重大违纪违法问题，又善于推动体制制度完善，同时要将适应新常态、践行新理念的自觉意识和行动能力作为干部选拔任用的基本标准，建立落实能者上、庸者下、劣者汰的能上能下机制，从而更好的发挥审计职能。

三、对策及措施
１．科学整合审计资源，　全面提升审计职能
面对审计人员少、工作量大的实际状况，我们必须合理的安排审计时间，科学的整合审计资源。

在审计技术、审计方法上采取措施，保证在现有的前提下，尽最大限度的发挥审计职能作用。

比如经济责任审计，把经济责任审计和一部门预算审计结合起来，有所侧重,避免重复审计，科学整合审计资源，起到“一锅多用”的作用。

２．强化人员素质，提升审计能力
基层审计机关要始终坚持以品格为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向，从严管理审计队伍，加强审计业务和计算机培训, 同时要兴读书之风，兴思考之风，兴总结实践之风，加大交流和轮岗力度，使审计人员具备过硬的基本功，培养基层审计骨干力量,敢于和善于审计，既能查处重大违纪违法问题，又善于推动体制机制制度完善,全面提升审计能力。