《建设工程招投标与合同管理实务》课件 第2章

招 投 标 程 序 的 流 程
2.2 建设工程招标标底编制
2.2.1 建设工程招标标底概述
建设工程招标的标底编制是指由业主对招 标工程进行工程造价控制的一个预期价格。
标底一般是指清单编制人或另行委托的标 底编制人计算的工程造价，即招标人对招标项 目的预期价格。
1．标底编制的原则
（1）标底的编制应具有规范性和统一性 （2）标底的编制应以项目的实际情况为依据 （3）标底的计价应该与实际变化相吻合
③ 标底要适应建筑材料市场价格的变化因素， 可列出清单，随同招标文件供投标时参考，并在编 制标底时考虑材料价差方面的因素；
④ 标底应合理考虑招标工程的自然地理条件等 因素，将由于自然条件导致的施工不利因素而增加 的费用计入标底价格内。
4．标底的审核
① 标底计价内容。承包范围、招标文件规定 的计价方法及招标文件的其他有关条款；
风力发电
跨河桥
三峡大坝
2．关系社会公共利益、公众安全的公共事业项目
① 供水、供电、供气、供热等市政工程项目； ② 科技、教育、文化等项目； ③ 体育、旅游等项目； ④ 卫生、社会福利等项目； ⑤ 商品住宅、包括经济适用住房； ⑥ 其他公共事业项目。
3．全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目
2.1.2 工程招标方式
公开招标 • 招标人以招标公告的方式
邀请不特定的法人或者其 它组织投标。
邀请招标 • 招标人以投标邀请书的方
式邀请特定的法人或者其 它组织投标。
1．公开招标
①可在较广的范围内选择承包商或者供
应商，择优率高，有利于降低工程造价，提
优 高工程质量和缩短工期。
点
②可为所有的承包商提供一个平等竞争
委托招标 • 招标人委托招标代理机构办理招标
事宜。
2.3.3 招标文件组成
招标文件的正式文本是指在发布招标公 告或投标邀请后，发售给投标人的相关文件， 主要涉及商务和技术两大方面。 一般包括编 写和提交投标文件的规定、要求和条件，投标 文件的评审标准与方法，合同的主要条款以及 附件等内容。
招标公告应当载明招标人的名称和地址， 招标项目的性质、数量、实施地点和事件，投 标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。
如果招标人在招标文件已经发布之后，发现有问 题需要进一步澄清或修改，必须依据以下原则进行：
① 时限：招标人对发出的招标文件进行必要的 澄清或者修改，应当在招标文件要求提交投标文件截 止时间至少15日前发出；
2.1.3 工程招标程序
1．发布招标信息与招标信息更正
公开招标由招标单位在国家指定的报刊、 信息网络及其他新闻媒介发布招标公告。邀请 招标应当向3个以上符合资质条件并具备招标 工程承包能力的单位发出投标邀请书。
投标邀请书可以采用信函和数据电文（包 括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮 件）的形式。
投标须知
• 具体制定投标的规则，使投标商在投标时有 所遵循。
2．对招标文件主要内容的解释
（1）投标邀请书 （2）投标人须知 （3）合同条款 （4）投标书格式 （5）技术规范 （6）工程量清单 （7）图纸
2.3.2 招标组织形式
自行招标 • 招标人自身具有编制招标文件和组
织评标能力，依法自行办理招标。
④ 标底附件：如标前答疑纪要，各种材料及设备 的价格来源说明，现场的水文、地质资料，施工方案 等。
3．编制标底需考虑的有关因素
① 标底必须符合目标工期的要求，对提前工期 所采取的措施应按提前工期的天数给出必要的赶工 费；
② 标底必须保证满足招标方的质量要求，对高 于国家施工验收规范的质量因素应有所反映；
2．标底的编制内容
① 封面：包括标底工程项目名称、工程地址、标 底编制单位名称、编制人员执业资格证章；
② 标底编制说明：包括编制依据、编制中需要说 明的有关问题；
③ 标底价格计价书：包括全部的分项工程项目、 工程量、直接费计算表、材料价差调整表、费用计算 表、主要措施费用计算以及主要材料用量表等；
② 形式：所有澄清文件必须以书面形式进行； ③ 全面：所有澄清文件必须直接通知所有招标 文件收受人。
2．进行资格预审
资格预审是指招标人在招标开始之前或者开始初 期，由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质 条件、业绩、信誉、技术，资金等多方面情况的审查。 经认定合格的潜在投标人才可以参加投标。
公 开 招 标 的 主 要 程 序
第2章 工程项目招标
2.1 工程项目招标范围、规模及方式
2.1.1 工程项目范围及规模标准
根据《招标投标法》及《工程建设项目招标投标范 围和规模标准规定》，属于下列工程建设项目的，包括 项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的 重要设备、材料等的采购，必须进行招标。依法必须进 行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金占 控股或者主导地位的，应当公开招标。
① 使用国有资金投资项目。 ➢ 使用各级财政预算资金的项目。 ➢ 使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目。 ➢ 使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实
际拥有控制权的项目。 ② 国家融资项目。 ➢ 使用国家发行债券所筹资金的项目。 ➢ 使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目。 ➢ 使用国家政策性贷款的项目。 ➢ 国家授权投资主体融资的项目。 ➢ 国家特许的融资项目。
1．大型基础设施等公共事业项目
① 煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； ② 铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输 业等交通运输项目； ③ 邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； ④ 防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土 保持、水利枢纽等水利项目； ⑤ 道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、 垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目； ⑥ 生态环境保护项目； ⑦ 其他基础设施项目。
4．使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目
使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款 资金的项目，使用外国政府及其机构贷款资金的项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建 设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一 的，必须进行招标。
① 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。 ② 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价 在100万元人民币以上的。 ③ 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算 价在50万元人民币以上的。 ④ 单项合同估算价低于规定标准，但项目总投资额 在3000万元人民币以上的。
2．标底编制的方法
（1）以施工图预算为基础 （2）以扩初概算为基础 （3）以最终产品单位造价包干为基础
2.3 建设工程施工招标文件的内容与组成
2.3.1 施工招标文件的内容
1．招标文件内容
招标通告
• 招标人在进行科学研究、技术攻关、工程建 设、合作经营或大宗商品交易时，公布标准 和条件、提出价格和要求等项目内容，以期 从中选择承包单位或承包人的一种文书。
对于有些特殊项目，采用邀请招标方式确 实更加有利，根据我国的有关规定，有下列情形 之一的，经批准可以进行邀请招标：
① 项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几 家潜在投标人可供选择的；
② 受自然地域环境限制的； ③ 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾， 适宜招标但不宜公开招标的； ④ 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不 值得的； ⑤ 法律，法规规定不宜公开招标的。
的机会，招投标程序的透明度高，容易赢得
投标人的信赖，较大程度上避免了贿标行为。
①资格审查及评标的工作量大、耗时长、
费用高。
缺
②参加竞争的投标人越多，每个参加者中
点 标的机会越小，风险越大。
③可能出现故意压低报价的“抢标”现象。
2．邀请招标
邀请的形式使投标人的数量减少，不仅可 以使招投标的时间大大缩短，节约招标费用， 而且也提高了每个投标人的中标机会，降低了 投标风险。
2.2.2 标底编制依据和方法
1．标底的编制依据
① 招标文件的商务条款； ② 工程施工图纸、标准图集、工程量计算规则； ③ 施工现场地质、水文、地上情况等资料； ④ 施工方案或施工组织设计； ⑤ 现行的预算定额、工期定额、费用定额、材料 价格、机械台班单价及有关调整计价的文件等； ⑥ 建筑安装材料及设备的市场价格。
② 工程量清单单价组成分析。人工、材料、 机械台班费、管理费、利润、风险费用以及主要 材料数量等；
③ 计日工单价等。
5．标底的保密
标底的编制过程和标底必须保密，一个工 程只能编制一个标底。标底的编制审查人员应 在标底编制审查完成之后及时封存标底，直至 开标。任何单位和个人不得强制招标人报审标 底或干预其确定标底。