天水市人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳

天水市人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形
势持续稳定好转的实施意见
【法规类别】国家安全工作
【发文字号】天政发[2012]56号
【发布部门】天水市政府
【发布日期】2012.04.20
【实施日期】2012.04.20
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
天水市人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见
（天政发〔2012〕56号）
各县区人民政府，市安委会各成员单位，市属及驻市有关单位：
为认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号，以下简称《意见》）和《甘肃省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》（甘政发〔2012〕35号，以下简称《实施意见》），切实加强安全生产工作，扎实推动全市安全生产形势稳定好转，现结合我市实际，制定本实施意见。

一、统一思想认识，明确工作要求
（一）重大意义。

安全生产事关人民生命财产安全，事关经济转型跨越发展、社会和
谐稳定发展大局，事关党和政府形象。

坚持科学发展安全发展是对安全生产实践经验的科学总结，是解决安全生产问题的根本途径，是经济发展社会进步的必然要求。

多年来，各县区、各部门、各单位按照市委、市政府的决策部署，通过健全完善安全生产制度和标准体系、严格落实安全生产责任等多项措施，全市安全生产工作取得了积极进展和明显成效。

目前，我市正处在黄金发展期，正迈入经济持续快速增长的高位平台，也正处在生产安全事故易发多发的高峰期。

安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，任务十分繁重。

各县区、各部门、各单位要充分认识坚持科学发展、安全发展的重大意义，切实增强抓好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，坚定不移地抓好各项政策措施的贯彻落实，切实抓好安全生产工作，努力为全市经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展提供安全保障。

（二）指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，以全面贯彻实施《意见》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《安全生产“十二五”规划》（国办发〔2011〕47号）为主线，以强化和落实企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为保障，以科技进步为支撑，坚持标本兼治、综合治理，认真落实安全生产各项措施，促进安全生产与全市经济社会同步协调发展。

（三）目标任务。

按照统筹兼顾、协调发展，依法治安、综合治理，突出预防、落实责任，依靠科技、创新管理的基本原则，建立完善更加科学的安全管理、更加健全的安全制度、更加有力的科技支撑、更加完备的技术保障、更加高效的应急处置、更加严格的目标考核和更加严厉的责任追究措施，进一步形成安全生产长效机制，有效减少一般事故、遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，促进全市安全生产水平不断提高。

二、进一步加强安全生产法制建设
（四）健全完善安全生产制度。

以贯彻执行安全生产法为核心，修订完善相关规范性文件，健全安全生产制度体系。

适应全市经济社会发展的新要求，研究制定高速公路、大型桥梁隧道、超高层建筑和地下管网等建设、运行、管理方面的配套性规范性文件。

认真执行国家和行业安全技术标准和规范。

进一步建立完善安全生产综合监管、联合执法、应急救援、督促检查、激励约束、行政问责、区域联动等制度，形成规范有力的制度保障体系。

（五）加大安全生产执法力度。

建立严格执法与指导服务、现场执法与网络监控、全面检查与重点督查相结合的安全生产监管监察机制，提高执法效能。

健全安全生产行政执法信息沟通机制，完善政府安全生产联合执法机制，形成齐抓共管合力。

整顿治理、关闭取缔非法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，切实维护人民群众生命财产安全。

（六）严肃查处生产安全事故。

按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真调查处理生产安全事故，查明事故原因，依法严肃追究事故单位和有关责任人的责任，及时向社会公布调查进展和处理结果。

认真落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，深刻吸取事故教训，查找安全漏洞，完善相关管理措施，切实改进安全生产工作。

三、严格落实安全生产责任
（七）落实企业安全生产主体责任。

企业要认真贯彻落实《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》（省政府令第61号）和《天水市生产经营单位安全生产主体责任实施细则》（天政发〔2010〕73号），建立健全管理、保障、岗位责任体系和监督约束机制。

要严格执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，健全安全管理机构，加大安全投入，保持安全设备设施完好有效。

要完善作业规范和岗位安全操作规程，修订完善安全生产管理标准、实施方案和评估办法，健全考核激励机制。

要强化企业法定代表
人、实际控制人安全生产第一责任人的责任，严格执行企业负责人现场带班规定和带班下井制度。

要强化企业技术负责人技术决策和指挥权，充分发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断、评估、整改方面。