从五个方面调整利用外资战略
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２ ０ ． ｏ ４５
借贷引发的各种纠纷 ， 要引导 、 鼓励有息的民间借贷采取
比较规范的契约形式 ，由合同管理部门印制统一 的借贷 合 同， 明确载 明合 同的各项条款及违约责任 ， 借贷双方签
订 合 同后 由合 同管 理 部 门审 查 并 盖 章 备 案 ，赋 予 其 法 律 效 力 ， 双方 当事 人 发 生 借 贷 纠 纷 时 以此 作 为 判 决 依据 。 当 这 既 有 利 于 规 范 民间 借 贷 行 为 ， 免 各 种 不 必 要 的 纠纷 ， 避 同 时也 有 利 于 对 民 间 金 融 进 行 有 效 监 管 ，维 护 农 村 金 融
提 供 业 务 咨询 服 务 、进 行 损 失测 算 以及 指 导 社 员 防 灾 减
损等 。
可 由 民 间 自发 成 立 互 助 性 质 的 会 员 制 担 保 公 司 ，前 者 需 要 当地 政 府 较 强 的财 力 作 保 障 ．后 者 需 要 会 员 缴 纳 一 定 数 额 的 担保 金 ， 要 注 意 基金 的保 值 增 值 。 并
要 建 立 健 全 外 部 信 用 担 保 组 织 体 系 建 设 。信 用 担 保
组 织 的 建设 既 可 以 由政 府 牵 头 成 立 政 策 性 担 保 公 司 ． 也
试点单位 ， 由省 、 、 、 市 县 乡镇四级 财政 按照一定 比例出资 作为保 险合作社 的初始 资金 ， 同时加大宣传力度 ， 动员试 点 乡镇农 民积极人社 ， 扩大保费来源 。 建立 健全社员代表 大会 、 理事会和监事会等机构 ， 险社 主任既可 以从社员 保 中推 选 ， 也可外部招 聘 ， 具体从事 日常经营管 理工作 。 为 了帮 助社员熟悉保 险业 务知识，保 险社 应定期外聘专家 举 办保险知识讲 座 ， 让社员 了解理赔程序 、 理赔 条件 、 费 率、 损失 及赔偿金额 确定等 ， 并在各 村设立办事 处 ， 随时
信用担保体系建设初期 ， 必须加大政策扶持力 度。 一 要实行优惠 的财税政策 。建议省政府对所有担保机构发 生 的 印 花税 、 业 税 、 得 税 地 方 留成 部 分 ， 行 先 征 后 营 所 实 返 的政策 ． 以相应扩大担保机构 的收益空 间。 增加对社会 民间资本的吸引力。 二要建立代偿补偿机制 ， 对所有经过 工 商 部 门注 册 、 税 务 部 门登 记 纳 税 、 作 规 范 并 符 合 有 在 运 关规定 的担保机构出现的最终代偿 ，政府财政给予一定
和 规 范 ， 之 成 为 正规 融 资渠 道 的有 益 补 充 。 减 少 民 间 使 为
［ 王邦志等． 国农村投融 资体 制改革 的现实 思考． ５ 】 中 金融研
究 ．０４８ ２０．
［】 兴 元 等 ． 论 中 国 农 村 金 融 的 多 元 化 ． 国农 村 观 察 ． ６冯 试 中
外资考核评价体系。 二是调整方向。 从过去注重以外资投入拉动经济总量增长 ， 向着重引进技术 、 管理 、 人 才促进 自主产 业升 级转 变 ， 高利 用外 资促进 自主创新 的能力 。 提 三是 优化 结构 。 鼓励 引入 技术 辐射 能 力强 、 吸收就 业能 力 强 ， 资源节 约 型外 资企 业 ， 励 外 资投 向农 业 、 鼓 高技 术产 业 、 础设 施 、 保 和服务 基 环 业等产业 ， 引导外资投向中西部地区。 优先鼓励外资与国内企业特别是 民营企业开展合资合作。 四是完 善 政策 。 步形 成 内外 资企 业政 策一 致 、 平竞 争的 市场 经济 环境进 一 步 、 化投 资软环 境 。五是 加强 逐 公 优 监 管 。规 范引 资秩序 ， 立 以国家产 业安 全为基 础 的外商 投 资监测 系统 ， 范外 资并 购 行为 ． 化外 资 建 规 强 企业 的社会 责任 和职 业道德 。 障外 资企业 员工 的权 益 。 保
【】 广文． １ 何 中国农村金融供求特 征及 均衡供求 的路径选择．
中 国农 村 经 济 ．０ １１ ２０ ．１ ［】 红 宇 ． 村 金 融 组 织 体 系 ： 效 、 陷 宇 制 度 创 新 ． 国 ２张 农 绩 缺 中 农村观察． ０ ． ２ ４Байду номын сангаас ０ 【】 广 文 ． 国 农 村 金 融 转 型 与 金 融 机 构 多 元 化 ． 国 农 村 ３何 巾 中 观 察 ．０４２ ２０ ．
实 体 融 资 能 力 秩序 。 （ ） 力 发展 农 业保 险 ． 高农 户承 贷 能 力 五 大 提
我 们 认 为 ， 作 保 险 应 是 农 业 保 险 的 主 要 形 式 。 循 合 遵 “ 试点 。 先 后推 广 ” 原 则 ， 每个 县选 择 １ ２个 乡镇 作 为 的 在 —
研 究 ．０４７ ２０ ．
（ 作者 单位 ： 州学 院） 惠 （ 责任 编辑 ： 吴 霞）
从 五个 方面 调 整利 用外 资 战略
据商 务部 有关 负责人 介绍 ，十一 五 ” 间 ， 国将从 以下 五个 方面调 整 利用外 资 战略 ： 是 要转 变 “ 期 我 一 观念。 从行 政引 资 、 求外 资规模 ， 追 向遵 循 市场经 济规 律 引资转 变 。 建立符 合 科学发 展 观要求 的吸收 要
补 偿 。 要 降 低 抵 押 担 保 评 估 、 记 收 费 标 准 。 国家 明 三 登 除 确 规 定 的标 准外 ， 方 收取 的均 实 行 一 定 幅 度 的优 惠 。 地
（ ） 极 引导 非 正 规 金 融健 康 发 展 。 建 多 渠 道 融 四 积 构 资 机 制
一
参考文献 ：
方面 ， 要积极 引导和规范 民间借贷行为 。 尽管 民间
【 刘平 青． 民 问投 资农业 的评析 与思考 ． ４ 】 对 中国农村经 济．
２ ０４ １ ０ ．０
借 贷 在 实 践 中有 着 诸 多 负 面 影 响 ，但 在 正 规 融 资 渠 道 不
畅的条件下 ． 农村 经济实体 对其有着 旺盛需求 ， 问题 的关 键不在 于要不要 民间借贷 。而在于如何合理地予 以引导
［ 罗 春玲 、 ７ ］ 谢家智． 农村金融体系的制 度刨新． 改革． ０ ． ２ ５ ０ ２
『 海明 、 ８ ＮＩ 赵锦 城． 合作保 险 ： 我国农业保 险模式 的理性 选
择 ． 业 经 济 问题 ． ０ ． 农 ２ ４９ ０
【 李有祥 、 国威． 国农业再保 险体系架 构的构 建． ９ 】 张 论我 金融
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农脚金■
体 的制 度设 计 确 保 其 资 金 主 要 投 向农 村 ，可 以 考 虑 根 据 其 贷 款 对象 的不 同采 取 灵 活 的利 率 政 策 和 税 收 政 策 。 （ ） 立 和 完 善 农 村 信 用 担 保 体 系 ． 强 农 村 经 济 三 建 增
借贷引发的各种纠纷 ， 要引导 、 鼓励有息的民间借贷采取
比较规范的契约形式 ，由合同管理部门印制统一 的借贷 合 同， 明确载 明合 同的各项条款及违约责任 ， 借贷双方签
订 合 同后 由合 同管 理 部 门审 查 并 盖 章 备 案 ，赋 予 其 法 律 效 力 ， 双方 当事 人 发 生 借 贷 纠 纷 时 以此 作 为 判 决 依据 。 当 这 既 有 利 于 规 范 民间 借 贷 行 为 ， 免 各 种 不 必 要 的 纠纷 ， 避 同 时也 有 利 于 对 民 间 金 融 进 行 有 效 监 管 ，维 护 农 村 金 融
提 供 业 务 咨询 服 务 、进 行 损 失测 算 以及 指 导 社 员 防 灾 减
损等 。
可 由 民 间 自发 成 立 互 助 性 质 的 会 员 制 担 保 公 司 ，前 者 需 要 当地 政 府 较 强 的财 力 作 保 障 ．后 者 需 要 会 员 缴 纳 一 定 数 额 的 担保 金 ， 要 注 意 基金 的保 值 增 值 。 并
要 建 立 健 全 外 部 信 用 担 保 组 织 体 系 建 设 。信 用 担 保
组 织 的 建设 既 可 以 由政 府 牵 头 成 立 政 策 性 担 保 公 司 ． 也
试点单位 ， 由省 、 、 、 市 县 乡镇四级 财政 按照一定 比例出资 作为保 险合作社 的初始 资金 ， 同时加大宣传力度 ， 动员试 点 乡镇农 民积极人社 ， 扩大保费来源 。 建立 健全社员代表 大会 、 理事会和监事会等机构 ， 险社 主任既可 以从社员 保 中推 选 ， 也可外部招 聘 ， 具体从事 日常经营管 理工作 。 为 了帮 助社员熟悉保 险业 务知识，保 险社 应定期外聘专家 举 办保险知识讲 座 ， 让社员 了解理赔程序 、 理赔 条件 、 费 率、 损失 及赔偿金额 确定等 ， 并在各 村设立办事 处 ， 随时
信用担保体系建设初期 ， 必须加大政策扶持力 度。 一 要实行优惠 的财税政策 。建议省政府对所有担保机构发 生 的 印 花税 、 业 税 、 得 税 地 方 留成 部 分 ， 行 先 征 后 营 所 实 返 的政策 ． 以相应扩大担保机构 的收益空 间。 增加对社会 民间资本的吸引力。 二要建立代偿补偿机制 ， 对所有经过 工 商 部 门注 册 、 税 务 部 门登 记 纳 税 、 作 规 范 并 符 合 有 在 运 关规定 的担保机构出现的最终代偿 ，政府财政给予一定
和 规 范 ， 之 成 为 正规 融 资渠 道 的有 益 补 充 。 减 少 民 间 使 为
［ 王邦志等． 国农村投融 资体 制改革 的现实 思考． ５ 】 中 金融研
究 ．０４８ ２０．
［】 兴 元 等 ． 论 中 国 农 村 金 融 的 多 元 化 ． 国农 村 观 察 ． ６冯 试 中
外资考核评价体系。 二是调整方向。 从过去注重以外资投入拉动经济总量增长 ， 向着重引进技术 、 管理 、 人 才促进 自主产 业升 级转 变 ， 高利 用外 资促进 自主创新 的能力 。 提 三是 优化 结构 。 鼓励 引入 技术 辐射 能 力强 、 吸收就 业能 力 强 ， 资源节 约 型外 资企 业 ， 励 外 资投 向农 业 、 鼓 高技 术产 业 、 础设 施 、 保 和服务 基 环 业等产业 ， 引导外资投向中西部地区。 优先鼓励外资与国内企业特别是 民营企业开展合资合作。 四是完 善 政策 。 步形 成 内外 资企 业政 策一 致 、 平竞 争的 市场 经济 环境进 一 步 、 化投 资软环 境 。五是 加强 逐 公 优 监 管 。规 范引 资秩序 ， 立 以国家产 业安 全为基 础 的外商 投 资监测 系统 ， 范外 资并 购 行为 ． 化外 资 建 规 强 企业 的社会 责任 和职 业道德 。 障外 资企业 员工 的权 益 。 保
【】 广文． １ 何 中国农村金融供求特 征及 均衡供求 的路径选择．
中 国农 村 经 济 ．０ １１ ２０ ．１ ［】 红 宇 ． 村 金 融 组 织 体 系 ： 效 、 陷 宇 制 度 创 新 ． 国 ２张 农 绩 缺 中 农村观察． ０ ． ２ ４Байду номын сангаас ０ 【】 广 文 ． 国 农 村 金 融 转 型 与 金 融 机 构 多 元 化 ． 国 农 村 ３何 巾 中 观 察 ．０４２ ２０ ．
实 体 融 资 能 力 秩序 。 （ ） 力 发展 农 业保 险 ． 高农 户承 贷 能 力 五 大 提
我 们 认 为 ， 作 保 险 应 是 农 业 保 险 的 主 要 形 式 。 循 合 遵 “ 试点 。 先 后推 广 ” 原 则 ， 每个 县选 择 １ ２个 乡镇 作 为 的 在 —
研 究 ．０４７ ２０ ．
（ 作者 单位 ： 州学 院） 惠 （ 责任 编辑 ： 吴 霞）
从 五个 方面 调 整利 用外 资 战略
据商 务部 有关 负责人 介绍 ，十一 五 ” 间 ， 国将从 以下 五个 方面调 整 利用外 资 战略 ： 是 要转 变 “ 期 我 一 观念。 从行 政引 资 、 求外 资规模 ， 追 向遵 循 市场经 济规 律 引资转 变 。 建立符 合 科学发 展 观要求 的吸收 要
补 偿 。 要 降 低 抵 押 担 保 评 估 、 记 收 费 标 准 。 国家 明 三 登 除 确 规 定 的标 准外 ， 方 收取 的均 实 行 一 定 幅 度 的优 惠 。 地
（ ） 极 引导 非 正 规 金 融健 康 发 展 。 建 多 渠 道 融 四 积 构 资 机 制
一
参考文献 ：
方面 ， 要积极 引导和规范 民间借贷行为 。 尽管 民间
【 刘平 青． 民 问投 资农业 的评析 与思考 ． ４ 】 对 中国农村经 济．
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借 贷 在 实 践 中有 着 诸 多 负 面 影 响 ，但 在 正 规 融 资 渠 道 不
畅的条件下 ． 农村 经济实体 对其有着 旺盛需求 ， 问题 的关 键不在 于要不要 民间借贷 。而在于如何合理地予 以引导
［ 罗 春玲 、 ７ ］ 谢家智． 农村金融体系的制 度刨新． 改革． ０ ． ２ ５ ０ ２
『 海明 、 ８ ＮＩ 赵锦 城． 合作保 险 ： 我国农业保 险模式 的理性 选
择 ． 业 经 济 问题 ． ０ ． 农 ２ ４９ ０
【 李有祥 、 国威． 国农业再保 险体系架 构的构 建． ９ 】 张 论我 金融
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体 的制 度设 计 确 保 其 资 金 主 要 投 向农 村 ，可 以 考 虑 根 据 其 贷 款 对象 的不 同采 取 灵 活 的利 率 政 策 和 税 收 政 策 。 （ ） 立 和 完 善 农 村 信 用 担 保 体 系 ． 强 农 村 经 济 三 建 增