宁夏回族自治区民政厅关于自治区政协十一届五次会议第456号提案答复的函

宁夏回族自治区民政厅关于自治区政协十一届五次会
议第456号提案答复的函
文章属性
•【制定机关】宁夏回族自治区民政厅
•【公布日期】2022.08.25
•【字号】
•【施行日期】2022.08.25
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】民政综合规定
正文
宁夏回族自治区民政厅关于自治区政协十一届五次会议第456
号提案答复的函
贺耀委员：
您提出的《关于加强城乡社区大数据管理应用的提案》收悉，现答复如下：近年来，自治区认真贯彻落实党中央、国务院关于数字政府建设系列决策部署，按照自治区党委和政府工作要求，不断完善制度体系、强化管理服务、提升技术支撑、拓展数据应用，有效推进国家治理体系和治理能力现代化、促进城乡社区治理模式转变。

一、建立制度机制，着力解决“数据孤岛”问题。

坚持自上而下统筹系统对接，从制度机制、标准规范、平台管理、督导考核等方面对政务数据实行全过程管理。

一是统一部署推进。

自治区成立推进“数字政府”建设领导小组，统筹推进全区政务数据共享工作，协调数据资源供需双方开发数据共享应用场景，统一受理数据共享需求，并对各单位政务数据共享应用工作进行督导检查和考核评估，形成“以共享促需求、以需求助共享”的工作格局。

二是统一标准规范。

制定出台《自
治区政务数据共享交换管理暂行办法》《自治区政务数据共享交换平台服务管理办法》等制度规范，明确数据共享交换各方职责，规范审批流程和数据共享要求；制定出台《自治区建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享实施方案》，明确未来3年数据共享工作任务和目标，强化政务数据共享统筹力度，完善政务数据共享协调机制，全面解决政务数据供需对接不顺畅、技术支撑体系不完备、数据安全存在风险隐患等问题。

三是统一平台管理。

对政务数据共享交换平台进行升级改造，打通国家至自治区各部门和地级市之间的数据共享交换通道，实现自治区平台与国家、地级市平台的互联互通。

以自治区政务云平台升级改造为契机，对上云系统实行独立VPC管理，杜绝各单位之间系统私自互通，将共享交换平台打造成为全区唯一的数据共享交换枢纽。

四是统一督导考核。

制定出台《自治区政务数据共享评估考核暂行办法》，将政务数据共享工作纳入政府绩效考核，强化对政务数据共享工作的组织领导和监督管理，提升政务数据共享工作质量和服务水平。

二、实现数据共享，着力解决“应用效率”问题。

采取上下联动、左右互动的方式，加快推进政务数据资源整合共享，为政务服务、社会治理提供重要支撑。

一是扩大共享广度。

对照国办政务服务数据目录最新标准规范，按照“应编尽编”原则，于2021年10月底前完成自治区、市、县三级政务服务数据目录编制工作，将数据目录由原来3600余条扩大至6.4万余条，并实现政务服务数据目录的统一汇聚和对外发布，与政务服务事项库一体联动、动态更新，推动数据“能上路”。

二是拓展共享维度。

与国家共享交换平台和政务服务平台对接，承接14101条政务数据目录到自治区共享交换平台，分批次完成与36个国家部委55个垂管系统的对接，共接入数据资源234条，二次开发数据接口126个，实现自治区各部门与国家部委垂管系统的业务协同和数据交换。

三是加大共享力度。

梳理全区各部门数据目录空挂情况，从2021年12月起，开展为期10个月的自治区政务服务数据资
源挂接专项活动。

对接信息化水平较高、数据资源汇聚较好的部门，推动实现数据资源“应挂尽挂”。

对资金保障和技术支持力度较弱、数据资源具备共享价值的部门，对照具体共享需求，逐步挂接数据资源，做到“急用先挂、能挂尽挂”。

四是链接共享深度。

以深化政务服务改革为抓手，梳理和规范数据共享在政务数据事项办理过程中的应用场景，大力推进“一网通办”“跨省通办”等事项通过数据共享实现减材料、减环节、减时间。

目前，国家公布的74项、自治区确定的145项“跨省通办”和448项“区内通办”高频事项已落地见效。

自然人出生、就医等20多项“一件事一次办”集成服务改革，申请材料、办理时限、办理环节分别压减18%、66%和57%，真正让“数据跑路”代替“群众跑腿”。

三、深化基层治理，着力解决“承接能力”问题。

自治区将基层治理放到全区经济社会发展大局，系统谋划，周密部署，统筹推进。

一是强化顶层设计。

自治区先后出台加强乡镇政府服务能力、城乡社区协商、基层治理、乡村治理、社区治理等10余份政策文件，顶层设计、一体谋划、成体系部署。

民政会同组织等部门创制社区治理“六增六提”行动措施及11项“微政策”、社团治理19条措施等，聚焦短板逐项破题，抓住关键精准发力。

二是建强组织堡垒。

结合换届选举，选优配强村（社区）“两委”班子，稳步提升“一肩挑”比例。

构建“社区党委（党总支）—网格（片区）党支部—院落（楼栋）党小组”纵向到底组织体系和“行业党组织＋红色业委会＋红色物业”横向到边治理体系，将党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为治理效能。

三是深化群众自治。

健全公共卫生、人民调解等村（居）委会下属组织，夯实群众自治组织基础。

一体推进村（居）务公开和村监会建设，推行村级小微权力清单制度，整治村民自治领域涉黑涉恶问题，约束“微权力”、治理“微腐败”。

持续近10年推进做实村民代表会议制度，“55124”模式为深化村级治理和民主建设提供了宁夏经验。

四是推动共建共治。

深化街道“大党委”和社区“联合党委”区域化党建，创新实施“一书三单”制度，社区每年开展
一次“百楼万户大走访”，摸需求找资源，签订共建协议、制定资源需求服务三个清单，每年为群众办实事8万多件（次）；每年集中开展“协商月”活动，协商解决群众操心事揪心事，居民参与率和满意度不断提升。

落实“双报到、双报告”制度，疫情防控中全区2万多名在职党员赴社区报到服务。

五是注重道德引领。

通过村规民约、榜样示范、道德感化为基层治理凝聚精神力量，率先在全国探索实施村规民约奖惩机制，泾源县村规民约“积分制”为基层治理蹚出新路子。

在村（社区）设立新时代文明实践站2709个，组织开展系列宣讲活动，践行社会主义核心价值观，培育文明新风，推动移风易俗。

依托“我们的节日”开展邻里互助、文体娱乐等活动，增强居民归属感。

四、加强人才培养，着力解决“人才短缺”问题。

人才是国家强盛的基础，是事业发展的根本。

一是政策引领拢人才。

自治区出台《关于实施人才强区工程助推创新驱动发展战略的意见》《宁夏回族自治区人才小高地建设实施办法（试行）》《宁夏回族自治区预引进优秀在读博士研究生经费资助实施办法（试行）》等，大力培养本土人才，积极引进高层次和急需紧缺专门人才，用好用活各类人才，努力打造更有吸引力的西部人才高地。

印发《宁夏回族自治区高层次人才优厚待遇实施办法》，精细、优质、高效地做好我区高层次人才服务工作，全面激发高层次人才创新创业活力。

二是数字政府聚人才。

4月19日，中央全面深化改革委员会审议通过《关于加强数字政府建设的指导意见》，自治区出台《宁夏回族自治区数字政府建设以奖代补资金管理办法》，明确要加大对青年科技人员的激励，敢于给年轻人担当大任的机会，创造有利于青年人才脱颖而出的环境。

自2019年以来，全区数字政府建设步伐加快，建成覆盖全区的政务服务“一张网”和一体化信用信息、公共资源交易、投资项目在线审批、企业登记注册等平台，政府协同办公平台应用全面推广，“我的宁夏”AP P用户量超过全区人口的70%，1314个事项能够“指尖办”，3368个事项可以“掌上查”。

三是发展项目引人才。

以项目聚人才，以人
才带项目。

自治区工业和信息化厅启动大数据产业试点工作，以补助的方式支持大数据应用项目建设，引导大数据、软件和信息技术服务企业实施大数据产业试点示范项目，推动大数据在工业、农业、交通、金融、社会治理等诸多行业领域的创新应用。

截至目前，累计认定36个大数据产业发展试点示范项目。

特别是在新冠疫情防控期间，大数据等数字技术在便民生活和防控疫情中发挥的作用日益凸显，极大拓展和增强经济发展的回旋空间和韧性，为稳定经济发挥积极作用。

四是明确待遇留人才。

制定《关于进一步加强全区城市社区专职工作者队伍建设的指导意见》《全区城市社区专职工作者队伍建设意见》，落实社区“两委”成员“三岗十八级”工酬待遇，健全日常考勤、服务监督、考核奖惩等制度，推动社区工作者履职尽责。

实施“党建引领基层治理主题培训计划”，每年联合自治区党委组织举办自治区村（社区）党组织书记、村（居）委会主任示范培训班11期825人。

制定《宁夏城市社区管理和服务职责事项指导清单》《宁夏城市社区网格员管理办法》，实行定人定岗定责，明确网格员职责任务、工作制度、报酬待遇、考核奖惩等，进一步规范社区网格化服务管理。

2021年，村（社区）“两委”班子换届成员中，大专以上学历分别占26.1%和90.7%，比上届分别提高14.6%和24.5%，村（社区）党组织书记、村（居）委会主任大专以上学历占33.5%和90.2%，比上届分别提高15.2%和18.2%。

五、下一步工作措施
（一）持续推动政务数据共享服务。

始终坚持“共享为常态、不共享为例外”的原则，充分发挥政务数据资源共享在深化改革、转变职能、基层治理中的重要作用，提高行政效率，提升服务水平。

积极主动服务，通过衔接沟通、业务培训等方式，提高全区各单位数据开放和共享意识，引导各单位按照实际应用场景提出数据共享需求，做好政务数据对接使用。

（二）推进城乡社区数据应用管理。

随着全国一体化算力枢纽（宁夏）节点启
动建设，国家（中卫）新型互联网交换中心挂牌成立，国家北斗导航位置服务数据中心宁夏分中心通过国家验收，我区大数据、云计算等新一代数字技术产业蓬勃发展，已有一批企业投身于智慧社区、智慧城市、基于北斗技术的孪生村庄、村村通等城乡社区应用场景建设，切实推动我区城乡社区大数据的管理应用。

（三）加强大数据管理承接能力。

推动国家算力枢纽节点数据中心建设，推进全区骨干网建设升级，优化区域网络结构，开展国家（中卫）新型互联网交换中心基础业务，夯实网络基础
保障；完善服务体系建设和IT数字化转型成熟模型，支撑工业等重点领域加速数字化转型，推进数据中心满足政务和民生要求，以云服务方式提供公共算力资源，提升应用赋能作用。

（四）构建多元参与基层治理新格局。

落实城市基层党建引领基层治理《具体措施》，织密社区网格，探索“微网格”管理，激活基层治理“神经末梢”。

制定《关于深入推进智慧社区建设的实施意见》，集约建设全区统一的智慧社区综合信息平台，让数字治理成为创新社区治理的新引擎。

落实《创新“五社联动”机制助推基层治理指导意见》，创新实施“一书三单”制度，推动基层共建共治共享。

落实“双报到、双报告”制度，持续开展“网格大走访”和“社区协商月”活动，协商解决群众操心事揪心事，居民参与率和满意度不断提升。

宁夏回族自治区民政厅
2022年8月25日联系人：民政厅基层政权建设和社区治理处郭电波
联系电话：0951－5915721。