环保工程监理大纲(PDF版)(2)

环保工程监理大纲
云南玉溪世纪建立监理咨询
二0一一年一月
目录
前言 (3)
第一章环保工程编制依据 (5)
一、环境保护监理的概念 (5)
二、环境保护监理的任务 (6)
三、环境保护监理的依据 (6)
四、环境保护监理应遵循的原那么要求 (7)
第二章环保监理组织措施(机构) (7)
一、环境保护监理人员素质要求 (8)
二、环保工程监理班子机构 (8)
三、环保监理的工作程序： (8)
三、环保监理的工作内容及方式 (12)
第三章环保监理工作制度 (12)
一、环保监理质量工作制度 (12)
二、原始记录和数据管理工作制度 (13)
三、环境样品管理工作制度 (16)
四、事故分析报告工作制度 (17)
五、技术档案管理工作制度 (18)
第四章环保监理工作职责 (19)
一、监理站工作职责 (19)
二、监理站站长职责 (20)
三、环境监理员岗位职责 (21)
第五章环保监理重点 (22)
第一节道路环保监理 (22)
一、施工阶段环保监理的原那么与内容 (22)
二、环保监理的重点工程控制 (23)
三、工程环保监理的方法和措施 (27)
三、工程环保事故的处理程序 (29)
前言
环境监理是指环境保护监视职能中的现场监视执法工作。

在我国环境保护法规体系根本建立的条件下，强化对污染源的现场监视管理，加强对“三同时〞实际执行情况、污染治理设施运转情况，排污许可证、排污收费制度、污染事故报告制度执行情况的现场监视检查，是解决环境保护执法不力，执法不严的关键所在。

因此，需要在基层建立一支环境监理队伍。

环境监理是环境现场监视、检查、催促与处理的总称。

是运用征收排污费(税)这一经济手段，强化对污染源的监视管理，对海洋和生态环境监视管理，调查处理污染事故、纠纷；执行各级政府及其环境保护部门做出的处分决定的环境监理监视执行系统。

我国现行环境管理体制，一般划分为决策管理系统(规划、方案，综合、法规、标准)、监视执行系统(排污收费、现场监视)和支持保证系统(科研、监测、信息)三大系统。

决策管理系统主要是运用行政、法律、经济、技术、教育、规划等手段控制污染，保护环境。

属宏观管理；监视执行系统是为实现决策目标从事现场监视、检查与处理的执行者，属微观管理；支持保证系统是为实施和执行决策目标提供有效的技术支持与效劳，属效劳系统。

环境监理的方法可以概括为：
环境监理的准绳——法律、法规、条例。

环境监理的技术依据——环境基准与标准。

环境监理的耳目——环境监测、统计与排污申报登记。

环境监理的经济手段——排污收费(税)与奖惩。

环境监理的组织保证——机构与人员素质。

第一章环保工程编制依据
一、环境保护监理的概念
我国的环境保护监理开展刚刚起步，在许多方面都是空白的，法律
法规尚不健全，有很多不成熟的地方，它是指具有相应资质的监理企业，承受建立单位的委托，承担其建立工程的环境管理工作，代表建立单位对承建单位的建立行为对环境的影响情况进展检查，并对污染防治和生态保护的情况进展检查，确保各项环保措施落到实处。

环境保护监理是工程监理的重要组成局部，但由于工作内容不仅仅限于工程本身，涉及到环保技术，因此具有特殊性和相对独立性。

二、环境保护监理的任务
环境保护监理的主要任务一方面是根据?中华人民共和国环境保护法?及相关法律法规，对工程建立过程中污染环境、破坏生态的行为进展监视管理；另一方面对建立工程配套的环保工程进展施工监理，确保“三同时〞的实施。

环境保护监理主要内容：一是监理建筑主体工程的施工过程应符合环保要求，如噪声、废气、污水等污染物排放应达标、减少水土流失和生态环境破坏，称为“工程环境监理〞或“环境监理〞；二是对保护营运和施工期的环境而建立的配套环境保护设施进展监理，称为“环保工程监理〞，包括水处理设施、声屏障、绿化工程等。

三、环境保护监理的依据
1、国家有关的法律、法规：
如?中华人民共和国环境保护法?，?中华人民共和国大气污染防治法?，?中华人民共和国野生动物保护法?，?中华人民共和国水土保持法?等。

2、国家有关的条例、方法、规定：
如?建立工程环境保护管理条例?，?关于加强自然资源开发建立工
程的生态环境管理的通知?，?关于涉及自然保护区的开发建立工程环境管理工作有关问题的通知?，?关于开展交通工程环境监理工作的通知?等。

3、地方性法规、文件
4、工程的环境影响评价报告书及批复
5、工程的环境行动方案〔贷款工程均有此文件〕
6、工程设计文件
7、监理合同及工程建立合同
四、环境保护监理应遵循的原那么要求
从事工程环境保护监理活动，应当遵循守法、诚信、公正、科学的准那么。

确立环境保护监理是“第三方〞的原那么，应当将环境监理和业主的环境管理、政府部门的环境监视执法严格区分开来，并为业主的环境管理和政府部门的环境监视效劳。

第二章环保监理组织措施(机构)
一、环境保护监理人员素质要求
环境保护监理是一门新兴的穿插学科，具体从事环境保护监理工作的监理人员，不仅要有一定的环境保护或工程技术方面的专业技术能力，能够对工程建立进展监视管理，提出指导性的意见，而且要有一定的组织协调能力，在工程与环保有联系和穿插时，起到协调和指导作用。

二、环保工程监理班子机构
三、环保监理的工作程序：
环境监理工作起始于工程法人与环境监理单位签署建立工程工程
环境监理合同，终结于工程工程施工过程完毕。

主要成果是编制工程建立期环境监理工作总结报告书。

环境监理包括以下根本工作程序：
1、签订环境监理合同
环境监理单位与工程法人签订环境监理合同，明确环境监理工作范围、内容和责权。

工程法人自主选择环境监理单位，环境监理单位承担监理业务，应当与工程法人签订书面建立工程工程环境监理合同。

建立工程环境监理合同的主要条款是：监理的内容和范围、双方的权利和义务、监理费用的计取与支付、违约责任、双方约定的其它事宜。

2 组建环境监理机构
环境监理单位依据环境监理合同，组建环境监理机构，选派总监理工程师、监理工程师、监理员和其他工作人员。

环境监理机构成员是具体进展建立工程环境监理工作的核心成员，将负责建立工程环境监理工作的实施细节。

环境监理机构成员要熟悉与建立工程相关的环境保护有关的法律、法规、规章以及技术标准，熟悉建立工程环境影响评价文件、设计文件、施工合同、施工组织设计文件中有关环境保护的条款和环境监理合同文件。

3 现场考察
环境监理机构组织其成员进展建立工程所在地的环境保护范围内污染源的实地考察，进一步掌握污染源的特点及其分布情况，尤其是环境敏感点的情况。

4 编制环境监理规划
环境监理规划按照工程工程环境影响评价报告书内容，“三同时〞制度内容、现场考察的内容及工程建立进度、各项环境保护政策措施进展编制。

环境监理规划由建立工程环境监理管理单位组织专家进展审查，审查通过后环境监理机构负责具体落实。

根据审查后环境监理规划进展环境监理工作交底。

5 编制各专业的环境监理实施细那么
根据审查后环境监理规划编制各专业的环境监理实施细那么。

环境监理实施细那么要完善、细化环境监理规划的内容，更具有科学性、专业性、可行性。

6 现场环境监理
开展建立工程现场环境监理工作。

依据环境监理细那么，环境监理工程师将到现场巡视检查，开展具体监理工作。

环境监理工程师进展环境监理的主要内容包括环境监理细那么提到的各项监测内容，环境保护措施的落实情况，紧急环境危险状况的防治情况，工程期例会制度的开展情况等。

建立工程现场的环境监理工作是环境监理工作的核心内容。

催促施工单位及时整理、归档环境保护资料。

7 编写环境监理总结报告
环境监理机构编写环境监理总结报告。

环境监理总结报告由建立工程环境监理管理单位组织专家进展审查。

环境监理机构向工程法人提交环境监理总结报告、环境监理有关档案资料。

环境监理单位与工程法人按照最初环境监理合同的规定结清监理费用。

环保监理工作程序见以下列图。

三、环保监理的工作内容及方式
环保监理人员对施工活动中的环境保护工作按照施工进程实施动态管理。

工程环境监理的工作方式以日常巡视为主，辅以必要的环境监测，以便及时调整环保监控力度。

环保工程监理从合同、计量到支付等都与其他工程的监理相似，工作方式主要以工程监理的方式进展。

对于环评中的相关要求和内容，环保监理人员应在开工前熟悉与工程有关内容。

第三章环保监理工作制度
一、环保监理质量工作制度
1、环境监测人员实施合格证制度，经考核认证，持证上岗。

无合格证者不得单独报出数据。

2、设置质量保证专门机构和质量保证人员，明确职责。

3、追踪总站或其他经过计量部门认证的标准物质的量值。

监测计量器具应由计量部门或其授权单位按有关要求进展检定，未按照要求进展检定或检定不合格者，不得使用。

4、实验室应建立健全并严格执行各项规章制度。

实验室应保持清洁平安的操作环境，按有关规定配备必要的仪器设备，指定专人管理，定期检查校准。

5、监测人员应具有中专以上文化程度，掌握有关的专业知识和根本操作技能，经技术培训考核合格后，方可从事监测工作。

6、实验室内部质量控制采用自控和他控两种方式；实验室之间质量控制采取比对实验、抽查考核等方式。

7、环境监测实行质量保证工作制度。

二、原始记录和数据管理工作制度
1、原始记录
①原始记录是记述实验过程中的各种实验现象及检测数据的原始
资料，因此，必须详细记录，以保证其科学性，严肃性，真实性和完整性。

②原始记录必须用钢笔填写，不允许用圆珠笔、铅笔，字迹要工整、清晰、完整，不得任意涂改、贴盖。

如数据确需更改时，应在错数上划两条平行横线，在其上方写上正确的数据加盖更改人员名章。

③原始记录各项内容应遂项填写，假设有缺项，应在格内划一斜线，所采用的计量单位，符号和计算公式必须按有关规定、标准要求
执行。

④测量数据记录的有效位数应与检测系统的准确度相适应，不能超过检测方法最低检出限有效数字的位数，允许保存一位可疑数字，缺乏的局部以“0〞补齐。

⑤原始记录应真实地记录实验现象，数据及情况，不准转抄。

仪器自动记录数据应剪下贴在原始记录纸上，工作完毕后，测试人员应签名。

⑥原始记录应由室主任或指定人员校核，并签字。

校核内容应包括：监测工程、测试数据、数据处理、计算公式及结果等。

⑦凡需用微机处理的测试数据必须履行详细的原始处理记录，数据贮存硬件，复制〔磁带、磁盘〕并作出标记，分类登记编号，不准个人保管或转借他人或受检单位。

⑧原始记录保管期至少二年，需用原始记录本的用完后必须交档案室统一分类保管，不得随意损坏。

⑨原始记录未经技术负责人或本人许可不得借阅、翻阅或抄录。

2、数据处理
①测定结果报出的位数，对测定结果的准确性和核对测试质量以及数据资料的整理都是十分重要的，分析测试数据的有效位数应与测
试系统的准确度相适应，在记录测试数据时，只保存一位可疑数字。

②采用标准曲线时，至少有5个点，最高点和空白要双样平行，绘制标准曲线或直接用回归方程计算。

③各种仪器，设备及玻璃量器的校正值均参与数据处理。

④根据数值修约规那么〔GB8170—87〕舍弃数字。

a、拟舍弃数字的最左一位数字小于5时，那么舍去即保存的各位数字不变。

b、拟舍弃数字的最左一位数字大于5，或者是5而其后跟有并非全部为0的数字时，那么进1，即保存的末位数字加1。

c、拟舍弃数字的最左一位数字为5，而右面无数字或皆为0时，假设所保存的末位数字为奇数那么进1，为偶数那么舍弃。

d、拟舍弃的数字假设为两位以上数字时，不得连续进展屡次修约，应根据拟舍弃数字中左边第一个数字的大小，按上述规定一次修约出结果。

⑤按有效数字计算规那么进展。

a、在运算过程中，可比规定的有效数字多保存一位而后根据数字的修约规那么决定取舍。

b、加减运算时，得数修约以小数位数最小为准。

c、乘除运算时，得数修约的有效位数应与有效数字位数最小位
数一样。

d、对数计算中，对数的有效数字位数与真数的有效数字位数一样。

e、进展平方、立方或开方运算时，计算结果有效数字的位数与
原数一样。

f、在所有计算中，常数JI、E的数值以及2，1/2等系数的有效
数字位数，可以认为是无限的，即在计算中，需要几位就写几位。

⑥数据异常值的判断和剔除。

监测数据离群值的判断与剔除按照?环境监测技术标准?执行。

应用方法主要是GRUBBS TEST〔格鲁布斯检验〕。

DIXON TEST〔狄克逊检验〕。

异常值的判断按?山东省环境监测质量保证技术规定?执行。

整理的数据应填入原始记录的相应局部。

三、环境样品管理工作制度
1、环境样品的采集、运输和保存等各环节都必须严格遵守有关规定，
以保证其真实性和代表性。

2、采样、分析测试人员按监测工程或委托单位要求制定工作方案、采样点、采样频次、样本及监测工程等，要做到自采样至结果报出的全过程都具有代表性。

3、外委样品的分析测试只对样品负责，样品应标明采样地点及时间、样品名称、分析工程、送样时间与编号，样品应能满足分析测试要求。

4、实验室应有人负责样品的验收、检查，按规定要求妥善存贮样品，并在规定时间内安排测试，不得无故拖延，更不得私自接收样品分析。

5、实验室应设专用样品保存设施，各类环境样品分开保存，并符合保存的规定条件。

6、采样记录、送样单和现场测定等原始记录应完整、齐全、清晰并整理归档保存。

四、事故分析报告工作制度
1、分析测试过程中发生以下问题按事故处理：
①由于人员、测试设备、仪器测试条件不符合标准要求，分析测试方法误用，数据过失而造成的错误结果。

②测试过程发生人身伤亡。

③违反?环境监测质量管理手册?各项规定所造成的事故均为责任事故。

2、事故处理
①重大事故发生后，应立即采取有效措施，防止事故扩大，保护现场，通知有关人员处理。

②事故发生当天，由发生事故科室书面向站领导报告。

③重大事故发生一周内，应向上级主管部门提交事故处理专题报告。

④事故报告须采用本站统一印制的格式。

3、仪器设备损坏事故分析报告制度：
①由于管理和维修不善或者违反操作规程所造成的仪器设备损坏均为仪器设备损坏事故。

②仪器设备一旦损坏，当事人应尽快报告仪器设备管理人员和室主任，查找原因，弄清性质，并向站领导报告。

③室主任及有关部门，人员应根据事故性质和后果提出事故处理书面建立报告。

④站领导对事故责任者视情节轻重分别作出适当处理。

⑤仪器设备损坏事故报告和处理结果应一式三份由当事人、站技术档案室和局档案室分别保存。

五、技术档案管理工作制度
1、监测站的技术档案有站办公室负责、站长指定专人〔兼职〕管理和保管。

2、技术档案的保管范围及保管期
①国家、省市有关监测方面的技术标准、国家标准及地方有关标准和文献。

②国家、省市有关监测质量和质量控制方面的文件，监测标准、规程、监测方法等。

③仪器设备说明书、计量检定证书、测试报告、仪器设备的验收、使用、维修、报废记录。

④监测仪器、设备明细表、台帐。

⑤各类监测原始记录，各类监测报告及反响意见和处理意见。

⑥各类标准文件、监测方法、规程、仪器设备的说明书等要长期保存，各类监测记录、各类报告等不少于2年保存期。

第四章环保监理工作职责
一、监理站工作职责
1、贯彻国家和地方环境保护的有关法律、法规和规章；
2、依照天桥环保局的委托依法对辖区内各单位或个人执行环境保护法规的情况进展现场监视、检查，并按规定进展处理；
3、负责提出排污收费污染源监测方案和排污申报登记审核工作，并建立排污收费监理档案；
4、负责污水、废气、固体废弃物、噪声、放射性物质等超标排污费〔SO2排污费〕和排污水费的征收工作；
5、负责对污染处理设施运转情况的监视检查；
6、负责环保“110〞的实施与落实；
7、负责辖区内自然生态保护监理和农业生态环境监理；
8、参与环境污染事故、纠纷、来信、来访案件的调查处理，办理人大建议、政协提案工作；
9、参与污染治理工程年度方案的编制，负责该方案执行情况的监视检查；
10、负责环境监理人员的业务培训，总结交流环境监理工作经历；
11、执行政府及环保行政主管部门的处分决定；
12、承担区环保局及上级环保部门委托的其他工作。

二、监理站站长职责
1、负责监理站的行政管理和业务工作。

带着监理站认真贯彻执行环境保护法律、法规、标准和规章；
2、组织召开全站人员会议，组织站内人员积极参加政治、业务学习，布置工作任务，听取监理人员工作汇报，及时解决监理工作问题；
3、负责制订监理工作方案, 并检查、催促落实。

协调内外关系，汇总业务、工作总结；
4、审核征收排污费核算表，催促检查监理人员完成征收任务，并根据
监理情况，提出每月污染监理监测方案；
5、执行局长办公会和局长的有关决定，发扬民主作风，提高工作效率，定期总结汇报全站工作情况，积极向局领导提出工作建议；
6、依据授权查处违反环保法规的行为，并提出处理意见，执行政府及环保行政主管部门的处分决定；
7、完成上级交给的其他任务。

三、环境监理员岗位职责
1、认真学习和宣传贯彻执行国家和地方有关环境保护法律法规、方针和政策；
2、熟悉和掌握辖区内排污单位和个体工商户排放污染物和污染防治设施的详细情况；
3、对辖区内单位的污染治理设施运行情况进展现场监视检查，并做好检查记录；
4、对辖区内单位的污染物排放情况做好调查、统计、核实工作；
5、监视检查辖区内建立工程“三同时〞执行情况，做到认真检查登记、及时反响检查情况；
6、认真做好限期治理工程、达标区、控制区等的检查，催促落实，按期完成治理任务；
7、做好对自然生态环境保护的现场监视检查，并做好检查记录；
8、负责排污费征收工作，坚持“依法、全面、足额〞征收；
九、参与环境污染事故、纠纷的现场检查核实，做好环保110信访查处工作；
10、负责建立环境监理档案，做到内容健全、数据准确，及时整理，标准建档；
11、完成领导交办的其它工作。

第五章环保监理重点
第一节道路环保监理
环境保护是我国一项根本国策，生产必须环保，只有环保生产才具可持续性。

因此，工程环保是施工监理的又一重点，监理工程师在工程实施中要将工程环保监理贯穿于施工各个阶段，采取科学的管理程序和监理方法，并对重点的分项工程的环保技术要点、环保监理重点进展分析，以便对工程环保实行预控、监控，全方位、全过程的监视管理，消除影响工程环保的种种不利因素，以保证工程环保符合道路工程施工技术规程和国家平安相关验收标准要求。

环保控制的目标是：工程环保符合业主在施工承包合同中对承包人的要求，符合?中华人民共和国环保法?、?公路工程施工技术规程?〔JTJ076-95〕的等条例、法规及建立工程相关环保生产强制性标准要求；确保工程环保，外表美观。

道路工程环保事故控制目标是：不因监理的责任出现任何环保事故，事前积极预防，事中严格监控，将环保问题消灭在萌芽状态之中。

一、施工阶段环保监理的原那么与内容
1、影响工程环保的因素很多，归纳起来为：人的因素、自然的因素、材料的因素、施工方法的因素和施工环境的因素；施工阶段环保监理是施工环保监理的关键，所以在环保监控中应坚持：
〔1〕环保与质量并重原那么；
〔2〕环保生产、预防为主的原那么；
〔3〕以人为控制核心的原那么；
〔4〕确保环保、不留隐患的原那么；
〔5〕坚持环保标准的原那么；
〔6〕贯彻科学、公正、守法的原那么；
2、主要监理内容：
〔1〕检查并催促承包人完善环保保证体系；
〔2〕审批主要分项工程的施工环保工艺、施工环保方案；
〔3〕检查承包人的施工环保工艺和方法是否符合技术标准的要求；是否按监理工程师审批的方案进展施工；
〔4〕及时进展各分项工程的中间交工环保验收，验收合格后批准承包人进展下道工序的施工。

对于重点工序和分项工程应坚持旁站环保监理。

〔5〕尽早发现可能影响工程环保的任何不良因素或环保事故苗头并及时采取措施给予制止；对施工中发现的工程的环保工艺缺陷或环保事故进展调查、处理。

当缺陷或事故经处理到达设计和技术标准要求后，批准承包人继续施工。

〔6〕加强工地环保巡视并做好巡视记录。

〔7〕加强环保方案管理，结合环保分解目标建立已完工程环保情况的台账，定期分析环保目标实现的可能性和影响因素，以便采取相应的控制措施实施监控。

〔8〕完善监理机构自身的环保保证体系，管理好监理自身的车辆和人员，以利环保监控。

二、环保监理的重点工程控制
1、生态环境保护
〔1〕对原有生态环境进展调查，结合施工中可能产生的影响，合理进展施工组织，尽量使用可不破坏原有生态的施工措施。

〔2〕严格落实其他环保措施，保护水质和空气环境。

〔3〕对施工人员加强保护自然资源及野生动植物的教育，在聘用合同中规定严禁偷猎和随意砍伐树木。

〔4〕尽量保护道路用地范围之外的现有绿色植被。

假设因修建临时工程破坏了现有的绿色植被，应负责在撤除临时工程时予以恢复。

要保护道路两旁的古树、。