建设部副部长郑一军谈整顿规范建筑市场

我 们今 年要 着重 抓 好 的主 要工 作 之一 。 按照 １ ８ 年 我 国 ９８
建立 工 程 监 理 制度 的初 衷 以及 今 后 适 应 市场 Fra bibliotek 济 和 工程
将 《 关于健 全 和规 范建 设 工 程交 易 中心 的若 干意 见 》 上报
国务 院 ， 国务 院批 转后 ，我们 的 一 重 要工 作就 是 认 真 待 项 组 织 贯彻 落实 该 文件 的各项 规 定 。
欠 工程 款等 ， 由此 让违 法 违规 的人付 出沉重 的代 价 。 要
３ ．整 顿 规范 建翁 市 场必 须 强化 责任 。 法行 政 。 依
必 须强 化政 府 各部 门的责 任 ， 化建设 行政 主 管部 门 强
的责 任 ， 法 行政 。 去 年建 筑市 场 大检 查 的情 况 来看 ， 依 从 建
严 格执行 法 定 建设 程序 ， 是 确保 工程 质量 ， 高投 资效 这 提
益 的一项 非 常 重要 的制 度 ：
照 规 范来 工作 的现 象非 常普遍 、 非常 严 重 。去年 查 出来 的 违反 法 定程 序行 为 ， 特别 是违 反 《 建设 工程 质量 管 理 条例》
和《 制性 标准 》 为很 多 一 些 工程项 目里 ， 键 部 位 ， 强 行 关 影 响结 构安 全 ，关键 工 序 里面 的旁 站式 监 理非 常薄弱 ， 一 在 些 地 区 和一些 企业 形 同虚 设 ： 理有 条件 的 可发 展成 项 目 监
要 措施 ， 继续 完 善 ， 要 进一 步严格 市 场准 人 ； 是 要进 一步 二 完 善 监理 制度 ， 作 为今 年 的一项 重 点 。从去 年 检查 情况 这
看 ， 理 工作不 到 位 ， 监 监理 工作设 有 充分 履行 职 责 ， 没有按 关 系到人 民生命 财 产 的安 全 ， 系到公众 的利 益 ＝第 二要 关
构 、 业人 士 束组 织工 程 建设 的 一项重 要 制度 ；四是要 加 专 强 社会 信用 制 度 的建设 。 充分 利用 现代 科技 手段 ， 具体 就 是 中 国建设 工 程信 息 阿 ，建立 企业 和 个人 的信 用档 案 ， 来 让 社会 共享 这 个事 情开 始时 比较费 力 ， 是非 常重 要 ， 但 因 为 目前 在 建筑 市场 领域 里 ， 会 信用 是 比较薄 弱 的 ， 拖 社 像
解 决 转包 、违 法分包 、 靠 等行 为 ，重点 是进 一 步完 善制 挂 度 ， 大查 处力 度 ： 全 和完善 建 筑市 场检 查办 法 ， 格 实 加 健 严
行 审批 程序 ， 建立 起 有效 的行 政 审批 监督制 约机 制 。 同时 ，
制 订企 业 资质 申报 中 弄虚 作假 行 为 的处理 办 法 ， 肃 查处 严 资质 申报 中的 弄虚作 假 行 为 。 要抓 紧研 究 开 发专 家评 审计
设行 政 主管 部 门作 为一 个政 府 管理 部 门 ， 为一 个 执法 机 作
建筑 市 场整 顿取 得 了很 大 成效 ，但 仍 存在 很 多 问题 ， 建筑 市场 秩 序还 远 未从 根 本 得到 好转 。 要解 放思 想 、 化 深 改革 ， 过 体制 、 通 机制 和制 度 的创 新来 加大 治 本 的力 度 这 是一 个指 导思 想 ， 触这 ， 几 个工作 ： 是要 进 一 步完善 应 厶 一
要 强化 各 级建 设行 政 主管 部 门的责 任 ， 它作 为整 顿 把 规 范建 筑市 场 的一 个关 键 ， 为此 ， 应做 到三 点 ， 是 各级 建 一 设行 政 主管 部 门要 转变 观念 ； 是把执 法 责任 作为行 政 执 二
法责 任 制 的考核 目标 ； 是建 立起 一些 相应 的 监督机 制 。 三
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谈顿范筑场 整规建市
管 理公 司 ， 工 监理影 响 结构 安 全 的必 须实行 严 格 的 、 施 科
学 的旁 站 式监 理 ； 是要 加 快政 府项 目管理 方式 的改 革 。 三 这一 项 工作 非 常重 要 ， 这是 解 决 建管分 离 实行 由专业 机
算机 辅 助系 统 ， 证 资质评 审 工作 的公 正 、 平 和提高 工 保 公 作效 率 ， 自动生 成 勘察 、 并 设计 、 工 、 施 监理 、 标 代理企业 招
数据 库 ： ４ 组 织 开展 工程 监 理 的调 查 研 究 ， 立科 学 、 建 严格 的
行建筑 市场 准人 和 清出管 理 努力 提 高建设 行政 主 管部 要 门依 法行 政 和严格 执 法水 平 ， 积极 开展 建筑 市场 治 本之 要 策 的研究 ， 推进 改革 试 点工 作 的开展
一
关 ， 责 任缺 失 、 位 和混乱 的状况 遂是 相 当严 重 。 其 错 今年 应
特 别注 意两 点 ： 第 一要 下 大 力气 把好 两个 关 ，一是 施 工许 可关 ， 是 这
项 法律 规 定 ， 是执行 法 定 建设程 序 和 《 标投 标法 》 招 以及
机制管理 ， 这是实现全行业规模调控和优化结构的一个重 其 它各项 管 理制 度 的最 基 本制 度 二 是 验收 备案 关 ， 直接
入开
对 业 主的 投 标
完 善
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童壁堡壅
ＡＮＨＵｆ ＡＲＣＨｆ ＴＥＣＴ ＵＲＥ ＝ Ｉ
业 主的市 场 信用 约束 机 制 ， 解决 业 主恶性 压 价 、 灾 】 拖 一 程 款 和不执 行 工程 建设 强 制性 标准 降低工 程 质量 等行 为 一
２ ．进一 步健 全 和规 范有 形 建筑 市场 ，充 分 发挥 有形 建筑 市场 在整 顿 和规 范 建筑市 场 秩序 中 的作 用 。 今 年 １月 ７日， 设 部 会 同监 察 部 、 家计 委 已正式 建 国
施 工监理 旁 站 制度 ， 力提 高 工程 监 理水 平 。 努
更好 地 发挥 工程 监 理 的作用 和 提 高工程 监理 水 平 ， 是