第3章 组织的职权设计
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计
监督 控制
选举
与 工作选举 分
选民直 接选举
产生
最高 领袖
颁发总 统状
总统
副总统
政府 内阁
选举
专家会议８６人
司法 总监
总检 察长
最高 法院
院长
司法 部长
行政 公正 法庭 和国 家监 察总
局
武装部 队参谋 长 ;革 命卫队 司令; 安全部 队司令
请 划 分 权 限 层 级
章目录
上 一 页
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工 作 问题：主任护士李玲、乔医生和张医生行使权力的行 为（分对注吗：？要院求长 进应 行该 理如论何性解概决括护）士长刘明所面临的问题？
章目录
上 一 页
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节目录
析组 织 设 计 与 工 作 分
(四）权力的来源 1、Official position
你如何理解下 面这两句话？ “国王死了！” “国王万岁！”
章目权录限金字塔
•随时抽查、检查工 作。
上 一 页
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节目录
析组 织 设
•推翻或更改既定制
决 策
一级
度、工作或事项。 •进行体制改革，建
委 否决权/更改权 立新的重大机制。
员
二级
会 审批权/决定权/修正权
三级
计中 与心 工系 作统 分内
设计权/处理权/改进权/报审权 四级
拟定权/监督权/检查权 五级
作 分 Discussion：这是分权还
是授权？
计划权（行政审批权）
章目录
1亿元固定资产投资 需要省级政府审批
上 一
中央
页
下
广
一 页
辽
江
湖
四
····
节东目录
宁
苏
北
川
····
析组 织
如果是授权会出现什么情··况？
设
广州 计与工
沈 阳
作
分
南
武
成
····
京
汉
都
····
问题：原来1亿元固定·资· 产
投资需要省级政府审批，分
节目录
析组 织 设 计 与 工 作
不可能的。我 举个例子吧， 这是一件平平 常常的事，像 这样的事，每 天都在发生。”
分
章目录“昨天早上7：45分我来到办公室就发现桌上留了张纸 条，上是医院护理办的主任护士李玲给我的。她告诉我，上 午10一页点钟需要一份床位利用情况报告，供她下午向院长办 公会下汇报用。这样一份报告至少要一个半小时才能写出来。 半为节目小什录一页时么后我，的乔 两医 位生 护士(刘不的在直班接上主。管我，告内诉科他主张任医)走生进(外来科问主我
办理权/执行权/操作权/建 议权
•5001-20000元 •1001-5000元 •500-1000元 •500元以下
•调动权 •分配权
•评估权 •奖惩权
•建议权 •提名权
•工作指挥 权
权力机制案例分析： 伊章目朗录的政治体制
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音像下一 宗教
组织页 主节目席录
成员
宪监 会
析组 伊织斯兰 议设会
章目录
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析组 织 设 计 与 工 作 分
联邦制特点
国家概况
章目录
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节目录
析组 织 设 计 与 工 作 分
印度联邦
转23页
（二）企业集权与分权组合模式----经济责任中心
章目录1、成本中心 上 一页Center of costs： Center of costs and expense,
（M下anufacturing，Production，etc） costs and expense. 一 页成本中心的运作模式:高层掌握成本费用开支制度的制
析任需这他长组织设计要么还，)从借办说这我用。，种这一可一事借下 是 个 情走。 ， 小 每了我 乔 时 天他告医以都们诉生后发两他叫会生位，我回。，这立来我说不即检们是行让查医急，这是院诊两否的但外位把护张科护 这 士医手士 事 长生术回 办 工坚正到 好 作持缺内 了 是说人科 不只!手院。 是能， 就与应该这样啊？”
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节目录
析组 织 设 计 与 工 作 分
田玉飞结识杜太平时， 介绍人为年过六旬的画家崔 金峰；崔金峰说，他认识杜 太平是在2003年的一个饭局 上，饭局在首都大酒店进行。 饭局的组织者是四川宜宾画 家冯紫宵(化名)。“冯说介 绍我认识一个朋友，是中组 部的杜处长，也是四川老 乡。”不久，杜太平在首都 大酒店请人吃饭，再次找崔 金峰作陪。崔金峰说，他的 侄子崔玉清得知此事后，提 议将时任乐山犍为县委书记 的田玉飞引见给杜太平。 （田玉飞跑官的权力路线图）
人事权限
针对人事方面
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析组 织 设 计中 与心 工系 作统 分内
决
一级
策 否决权/更改权 委
员
二级
会 审批权/决定权/修正权
权限金字塔
三级
设计权/处理权/改进权/报••常 经审规 上权工 级作 领导的分执配行后办的理工权作。的具体操办权。
•对工作方式、事务处理方法改变的建议
(三）权力的来源
章目录
上1、Official position
一
页2、Personal idiosyncrasy
下
一Stephen
P.
Robbins，管理者特质主要有六个方面：进
取节目心录页；领导愿望；诚实与正直；智慧；自信；相关知识。
析组 3、Specialized skill
街织设金融Di家scu愿ss意ion去：大调学查做显一示个：年78薪%几的万年美薪元百的万大美学元教的授华。尔原 因计何在？组织如何才能有效地控制专业技术人员？
四级
权。 •对非保密工作的咨询、了解、关注权。
拟定权/监督权/检查权
五级 办理权/执行权/操作权/建议权
章目录
上 一 页
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节目录
析组 织 设 计与工中心系 作统 分内
权限金字塔
员
二级
会 审批权/决定权•作常/修方规正式工权权作。的拟定工作计划、拟定工
三级•对管辖范围内的工作或下属工作的
一、关于职权 二、集权与分权设计
章目录
上 一 页
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节目录
析组 织 设 计 与 工 作 分
一、关于职权
（一）概念释义
１、定义。
Authority:是指赋予某个正式职位 的合法权力。
Traditional view:职权来源于上级， 然后合法地向下传递。
Modern view:“职权只有被接受才 有效力。”（Chester I Barnard)
章目录
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节目录
析组 织 设 计 与 工 作 分
杜太平1958年生于四川阆中 市仪陇县一个农民家庭，初中文 化。 1985年，他开始在当地的建 筑公司工作，1988年到北京从事 建筑业。挂靠在“中华爱国主义 研究会”下属北京特明达科贸公 司搞建筑施工，该公司是某部委 的三产。当时杜印制的名片上写 有“北京特明达建筑公司总经理 (正处级)”，并称自己是某部委的 处长。北京特明达科贸公司被解 散后，曾有人准备推荐他到中组 部的一家三产单位工作，杜太平 透露了这事后，在朋友圈内他就 变成了中组部的处长。
Thirdly,纵向地自上而下又自下而上地流动。
Discussion:依你理解，现代企业组 织和现代国家、政府组织在权力的来 源和运作方式上应该有什么区别吗？ 其原因何在？
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析组 织 设 计 与 工 作 分
（二）职权的类型
１、Line Authority：即指挥权，包括决 策，发布命令等.
设计权/处理权/改监进督权权/报、审检权查权。
四级 拟定权/监督权/检查权
五级 办理权/执行权/操作权
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析组 织 设中 计心 与系 工统 作内 分
权限金字塔
决
策
一级
委 员
否决权/更改权
会
二级
•主办工作，在规章制度范 围之内选择工作方法权。
•对管辖范围内的工作或下 属工作的设计、改进权。
织 设
Sixthly，外部环境的影响。
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计
与 Explanation：许多组织都是集权与分权交替使
用工的。譬如，我国的计划经济时代就是如此。
间作分，日独本裁松；下19，531-1993535年年开，始分采权用；事19业55部-1制96；0年二，战集期
权；1961-1972年，分权；1973年开始，集权;······
周朝实际上是一个古代联邦制 国家
章目录
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析组 织 设 计 与 工 作
问分：为什么周朝实行分封制（古联邦制）？
章目录 2、分权与授权的区别
上一授权是权力的授予与责任 的建页立，是上下级之间的短期 权责下一关系；分权是将权责分散 到组页织的中下层。
节目录
析央单深尔门组织设计与和列圳滨、例国，、、宁：务以沈西波1院后阳安、98批 又 、 、成3准 陆 南 大都年重 续 京 连实2月庆批、、行，实准武青计中行广汉岛划共计州、、单中划、哈厦列， 一工共有14个计划单列市。
省级计划权（行政审批权） 权后，南京是否可以审批？
3、影响集权与分权的主要因素 章目录Firstly，决策的代价；
上
一页Secondly，政策统一性要求和控制手段使用情况
下一Thirdly，组织规模和空间分布广度；
页
节目录 Fourthly，组织的历史和管理者的情况；
析组 Fifthly，组织的动态性与职权的稳定性；
章目录
上 一 页
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节目录
析组 织 设 计 与 工 作 分
杜太平这个处长的头衔是职权还是权力？
如果这个处长被认为是职权，那么它属于哪 一类型的职权？
(三）权限内容与级别
章目录
上 权限内容：
一 页
下 一
权限
页
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析组
工 织 作权限 经济权限
设 计 与 工 作 针对分工作任务方面 针对经济费用方面
办理权/执行权/操作权
权限级别表
讨论
章目录
权限
工作权限
经济权限
人事权限
类上一型 权限 页
(有章可循的工作)
(能够以货币计量) (人事制度 范围之内)
级别 下
一
页
节一目录级 否决权/更改权
•20000元以上 •任免权
析组 二织级 设 三计级 与 四工作级 分
五级
审批权/决定权/修正权
设计权/处理权/改进权/报 审权 拟定权/监督权/检查权
•对管理范围内的事项的处 理权。
•审核工作，并向上级报送 审批。
审批权/决定权/修正权 三级
设计权/处理权/改进权/报审权 四级
拟定权/监督权/检查权 五级
办理权/执行权/操作权
•对工作或事项处理做
章目录 权限金字塔 上
出最终的决定性意见。 •对既定的制度、工作
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析组
决
一级
策 委 员
章目录
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节目录
析组 织 设 计 与 工 作 分
组织设计与工作分析
Lecture
School of Management, Nanjing Audit Institute
Professor Xie Maoshi
章目录
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节目录
析组 织 设 计 与 工 作 分
第三章 组织的职权设计
节目录
析组 织 设 计 与 工 作 分
艾哈迈迪－内贾德
案例：护士长的烦恼
章目录 一天，护士长刘明来到院长室，要求调职。 “院长， 我再上一也干不下去了，”她说：“我在内科当护士长已经四 个月页了，越来越感到干不下去了。我经常面对多个上司， 他们下一都 有不同的要求，都要求优先处理。我没有超强的 能力页，我已经尽最大努力适应这种工作，但看来这是
与 工4、Available resources
作5、Social sway 分
6、contractualright
思考：记者为什么被 人们称为无冕之王？
章目录
上 一 页
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节目录
析组 织 设 计 与 工 作 分
二、集权与分权设计
（一）概述
1、集权与分权P121
Centralization of organizational power：管理权 责集中于组织高层。Divisionalize：管理权责分散 到组织中下层。A Separation of Powers
2、Staff Authority:即建议权，包括提 供建议和咨询等权力。
３、Functional Authority:即派生权， 受托权。
权力魔方：包工头冒充中组部处长收贪 官贿赂 获刑6年
Discussion:假冒的“中共中央组织部 处长”杜太平何以成功收受四川省犍县县 委书记田玉飞50万元贿赂？
Discussion:你倾向于哪一种权力观？
章目录
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节目录
析组 织 设 计 与 工 作 分
２、职权与权力存在区别
Authority:是一种权力（ power）。
power：实际上是对他人的影响力，是一种现 实或潜在的力量。
３、职权的特征
Firstly,与某一具体职位相联系；
Secondly,必须为下级所接受；
否决权/更改权 二级
或事项的指导、修改、 指正权。 •对管辖范围内的工作 进行监督、审核、批准 或处理。 •参与对管辖范围外的
织
会 审批权/决定权/修正权 工作或事项的处理。
设
三级
计
与 工 作 分
中 心 系 统 内
设计权/处理权/改进权/报审权 四级
拟定权/监督权/检查权 五级
办理权/执行权/操作权
监督 控制
选举
与 工作选举 分
选民直 接选举
产生
最高 领袖
颁发总 统状
总统
副总统
政府 内阁
选举
专家会议８６人
司法 总监
总检 察长
最高 法院
院长
司法 部长
行政 公正 法庭 和国 家监 察总
局
武装部 队参谋 长 ;革 命卫队 司令; 安全部 队司令
请 划 分 权 限 层 级
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工 作 问题：主任护士李玲、乔医生和张医生行使权力的行 为（分对注吗：？要院求长 进应 行该 理如论何性解概决括护）士长刘明所面临的问题？
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析组 织 设 计 与 工 作 分
(四）权力的来源 1、Official position
你如何理解下 面这两句话？ “国王死了！” “国王万岁！”
章目权录限金字塔
•随时抽查、检查工 作。
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析组 织 设
•推翻或更改既定制
决 策
一级
度、工作或事项。 •进行体制改革，建
委 否决权/更改权 立新的重大机制。
员
二级
会 审批权/决定权/修正权
三级
计中 与心 工系 作统 分内
设计权/处理权/改进权/报审权 四级
拟定权/监督权/检查权 五级
作 分 Discussion：这是分权还
是授权？
计划权（行政审批权）
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1亿元固定资产投资 需要省级政府审批
上 一
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辽
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如果是授权会出现什么情··况？
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广州 计与工
沈 阳
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都
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问题：原来1亿元固定·资· 产
投资需要省级政府审批，分
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析组 织 设 计 与 工 作
不可能的。我 举个例子吧， 这是一件平平 常常的事，像 这样的事，每 天都在发生。”
分
章目录“昨天早上7：45分我来到办公室就发现桌上留了张纸 条，上是医院护理办的主任护士李玲给我的。她告诉我，上 午10一页点钟需要一份床位利用情况报告，供她下午向院长办 公会下汇报用。这样一份报告至少要一个半小时才能写出来。 半为节目小什录一页时么后我，的乔 两医 位生 护士(刘不的在直班接上主。管我，告内诉科他主张任医)走生进(外来科问主我
办理权/执行权/操作权/建 议权
•5001-20000元 •1001-5000元 •500-1000元 •500元以下
•调动权 •分配权
•评估权 •奖惩权
•建议权 •提名权
•工作指挥 权
权力机制案例分析： 伊章目朗录的政治体制
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音像下一 宗教
组织页 主节目席录
成员
宪监 会
析组 伊织斯兰 议设会
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联邦制特点
国家概况
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印度联邦
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（二）企业集权与分权组合模式----经济责任中心
章目录1、成本中心 上 一页Center of costs： Center of costs and expense,
（M下anufacturing，Production，etc） costs and expense. 一 页成本中心的运作模式:高层掌握成本费用开支制度的制
析任需这他长组织设计要么还，)从借办说这我用。，种这一可一事借下 是 个 情走。 ， 小 每了我 乔 时 天他告医以都们诉生后发两他叫会生位，我回。，这立来我说不即检们是行让查医急，这是院诊两否的但外位把护张科护 这 士医手士 事 长生术回 办 工坚正到 好 作持缺内 了 是说人科 不只!手院。 是能， 就与应该这样啊？”
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析组 织 设 计 与 工 作 分
田玉飞结识杜太平时， 介绍人为年过六旬的画家崔 金峰；崔金峰说，他认识杜 太平是在2003年的一个饭局 上，饭局在首都大酒店进行。 饭局的组织者是四川宜宾画 家冯紫宵(化名)。“冯说介 绍我认识一个朋友，是中组 部的杜处长，也是四川老 乡。”不久，杜太平在首都 大酒店请人吃饭，再次找崔 金峰作陪。崔金峰说，他的 侄子崔玉清得知此事后，提 议将时任乐山犍为县委书记 的田玉飞引见给杜太平。 （田玉飞跑官的权力路线图）
人事权限
针对人事方面
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析组 织 设 计中 与心 工系 作统 分内
决
一级
策 否决权/更改权 委
员
二级
会 审批权/决定权/修正权
权限金字塔
三级
设计权/处理权/改进权/报••常 经审规 上权工 级作 领导的分执配行后办的理工权作。的具体操办权。
•对工作方式、事务处理方法改变的建议
(三）权力的来源
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上1、Official position
一
页2、Personal idiosyncrasy
下
一Stephen
P.
Robbins，管理者特质主要有六个方面：进
取节目心录页；领导愿望；诚实与正直；智慧；自信；相关知识。
析组 3、Specialized skill
街织设金融Di家scu愿ss意ion去：大调学查做显一示个：年78薪%几的万年美薪元百的万大美学元教的授华。尔原 因计何在？组织如何才能有效地控制专业技术人员？
四级
权。 •对非保密工作的咨询、了解、关注权。
拟定权/监督权/检查权
五级 办理权/执行权/操作权/建议权
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员
二级
会 审批权/决定权•作常/修方规正式工权权作。的拟定工作计划、拟定工
三级•对管辖范围内的工作或下属工作的
一、关于职权 二、集权与分权设计
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析组 织 设 计 与 工 作 分
一、关于职权
（一）概念释义
１、定义。
Authority:是指赋予某个正式职位 的合法权力。
Traditional view:职权来源于上级， 然后合法地向下传递。
Modern view:“职权只有被接受才 有效力。”（Chester I Barnard)
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析组 织 设 计 与 工 作 分
杜太平1958年生于四川阆中 市仪陇县一个农民家庭，初中文 化。 1985年，他开始在当地的建 筑公司工作，1988年到北京从事 建筑业。挂靠在“中华爱国主义 研究会”下属北京特明达科贸公 司搞建筑施工，该公司是某部委 的三产。当时杜印制的名片上写 有“北京特明达建筑公司总经理 (正处级)”，并称自己是某部委的 处长。北京特明达科贸公司被解 散后，曾有人准备推荐他到中组 部的一家三产单位工作，杜太平 透露了这事后，在朋友圈内他就 变成了中组部的处长。
Thirdly,纵向地自上而下又自下而上地流动。
Discussion:依你理解，现代企业组 织和现代国家、政府组织在权力的来 源和运作方式上应该有什么区别吗？ 其原因何在？
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析组 织 设 计 与 工 作 分
（二）职权的类型
１、Line Authority：即指挥权，包括决 策，发布命令等.
设计权/处理权/改监进督权权/报、审检权查权。
四级 拟定权/监督权/检查权
五级 办理权/执行权/操作权
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析组 织 设中 计心 与系 工统 作内 分
权限金字塔
决
策
一级
委 员
否决权/更改权
会
二级
•主办工作，在规章制度范 围之内选择工作方法权。
•对管辖范围内的工作或下 属工作的设计、改进权。
织 设
Sixthly，外部环境的影响。
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计
与 Explanation：许多组织都是集权与分权交替使
用工的。譬如，我国的计划经济时代就是如此。
间作分，日独本裁松；下19，531-1993535年年开，始分采权用；事19业55部-1制96；0年二，战集期
权；1961-1972年，分权；1973年开始，集权;······
周朝实际上是一个古代联邦制 国家
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析组 织 设 计 与 工 作
问分：为什么周朝实行分封制（古联邦制）？
章目录 2、分权与授权的区别
上一授权是权力的授予与责任 的建页立，是上下级之间的短期 权责下一关系；分权是将权责分散 到组页织的中下层。
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析央单深尔门组织设计与和列圳滨、例国，、、宁：务以沈西波1院后阳安、98批 又 、 、成3准 陆 南 大都年重 续 京 连实2月庆批、、行，实准武青计中行广汉岛划共计州、、单中划、哈厦列， 一工共有14个计划单列市。
省级计划权（行政审批权） 权后，南京是否可以审批？
3、影响集权与分权的主要因素 章目录Firstly，决策的代价；
上
一页Secondly，政策统一性要求和控制手段使用情况
下一Thirdly，组织规模和空间分布广度；
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节目录 Fourthly，组织的历史和管理者的情况；
析组 Fifthly，组织的动态性与职权的稳定性；
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杜太平这个处长的头衔是职权还是权力？
如果这个处长被认为是职权，那么它属于哪 一类型的职权？
(三）权限内容与级别
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上 权限内容：
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下 一
权限
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析组
工 织 作权限 经济权限
设 计 与 工 作 针对分工作任务方面 针对经济费用方面
办理权/执行权/操作权
权限级别表
讨论
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权限
工作权限
经济权限
人事权限
类上一型 权限 页
(有章可循的工作)
(能够以货币计量) (人事制度 范围之内)
级别 下
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节一目录级 否决权/更改权
•20000元以上 •任免权
析组 二织级 设 三计级 与 四工作级 分
五级
审批权/决定权/修正权
设计权/处理权/改进权/报 审权 拟定权/监督权/检查权
•对管理范围内的事项的处 理权。
•审核工作，并向上级报送 审批。
审批权/决定权/修正权 三级
设计权/处理权/改进权/报审权 四级
拟定权/监督权/检查权 五级
办理权/执行权/操作权
•对工作或事项处理做
章目录 权限金字塔 上
出最终的决定性意见。 •对既定的制度、工作
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组织设计与工作分析
Lecture
School of Management, Nanjing Audit Institute
Professor Xie Maoshi
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第三章 组织的职权设计
节目录
析组 织 设 计 与 工 作 分
艾哈迈迪－内贾德
案例：护士长的烦恼
章目录 一天，护士长刘明来到院长室，要求调职。 “院长， 我再上一也干不下去了，”她说：“我在内科当护士长已经四 个月页了，越来越感到干不下去了。我经常面对多个上司， 他们下一都 有不同的要求，都要求优先处理。我没有超强的 能力页，我已经尽最大努力适应这种工作，但看来这是
与 工4、Available resources
作5、Social sway 分
6、contractualright
思考：记者为什么被 人们称为无冕之王？
章目录
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析组 织 设 计 与 工 作 分
二、集权与分权设计
（一）概述
1、集权与分权P121
Centralization of organizational power：管理权 责集中于组织高层。Divisionalize：管理权责分散 到组织中下层。A Separation of Powers
2、Staff Authority:即建议权，包括提 供建议和咨询等权力。
３、Functional Authority:即派生权， 受托权。
权力魔方：包工头冒充中组部处长收贪 官贿赂 获刑6年
Discussion:假冒的“中共中央组织部 处长”杜太平何以成功收受四川省犍县县 委书记田玉飞50万元贿赂？
Discussion:你倾向于哪一种权力观？
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析组 织 设 计 与 工 作 分
２、职权与权力存在区别
Authority:是一种权力（ power）。
power：实际上是对他人的影响力，是一种现 实或潜在的力量。
３、职权的特征
Firstly,与某一具体职位相联系；
Secondly,必须为下级所接受；
否决权/更改权 二级
或事项的指导、修改、 指正权。 •对管辖范围内的工作 进行监督、审核、批准 或处理。 •参与对管辖范围外的
织
会 审批权/决定权/修正权 工作或事项的处理。
设
三级
计
与 工 作 分
中 心 系 统 内
设计权/处理权/改进权/报审权 四级
拟定权/监督权/检查权 五级
办理权/执行权/操作权