城乡居民社会养老保险中心档案管理信息化建设的实践思考

城乡居民社会养老保险中心档案管理信息化建设实践探究
摘要：城乡居民社会养老保险与民众利益紧密关联，在新的历史阶段，我国养老需求加剧，对养老保险服务水平提出了新要求，而在养老保险服务过程中档案管理是一项重要工作，能否实现档案管理的现代化和信息化，直接关系到城乡居民社会养老保险中心服务的效果。

对此，以城乡居民社会养老保险中心档案管理信息化建设为主题，简要论述城乡居民社会养老保险中心档案管理信息化建设价值、特征，重点剖析城乡居民社会养老保险中心档案管理信息化建设的困境，最终提出一些档案管理信息化建设的实践路径。

关键词：档案管理；信息化；困境；策略
引言
十八大以来，全民医保普及步伐加速，城乡居民社会养老保险中心成为养老保险综合服务主体。

大数据时代，信息铺天盖地，传统档案管理模式难以适应现代城乡居民社会养老保险服务需求。

根据“第七次全国人口普查”数据显示，中国现有14.1亿人，60岁以上人口规模达2.64亿人，占比18.7%，65岁及以上人口规模达1.9亿人，占比13.5%，严峻的人口老龄化趋势，对城乡居民社会养老保险中心档案管理提出更高要求。

为确保城乡档案管理工作有序开展，2020年，新《中华人民共和国档案法》颁布，明确了信息化建设要求；2021年9月《乡镇档案工作办法》实施，要求深化基层乡镇档案信息化建设步伐；同年，《“十四五”全国档案事业发展规划》实施，以整体视野部署国家档案信息化建设篇章。

社会需求、制度推进为城乡居民社会养老保险信息化建设奠定了坚实基础，档案管理信息化建设势在必行。

一、信息化建设助力城乡居民社会养老保险中心档案管理价值提升
（一）城乡居民社会养老保险中心特征
城乡居民社会养老保险中心，致力于社会养老保险综合服务，业务范围包括社会养老保险政策宣传工作；城乡居民参保数据统计工作；养老保险居民账户管理工作；养老待遇核算、支付、资格认证工作；养老保险资金筹划工作；养老保险工作考核、监督等工作。

城乡居民社会养老保险中心服务特征鲜明，具体表现为：第一，专业性特征。

城乡居民社会养老保险中心致力于社会养老保险方面的综合型服务，包括养老保险收缴、管理、发放、核对、监管等一系列工作，构筑系统化管理服务模式，是我国社会养老服务的重要机构。

第二，大众化特征。

以民众养老服务为核心，与民众利益息息相关，这是城乡居民社会养老保险中心大众化特征所在，无论是城乡事业单位、企业，还是乡村养老保险，均属于城乡居民社会养老保险中心的服务对象。

第三，多元化特征。

首先，业务多元，根据城乡居民社会养
老保险中心工作内容可以看出，社会养老保险服务内容多元，繁杂；其次，数据多元，受网络信息化及国家社会保险机制的不断健全，城乡居民社会养老保险中心每天需要处理海量数据，而且还需要进行数据的统计分析，根据数据特征进行具体划分，类型繁杂。

多元化特征，对城乡居民社会养老保险中心提出了更为严格要求，需要构建智能化、数字化的档案管理体系。

（二）档案管理信息化建设价值
第一，以信息化技术提升城乡居民社会养老保险中心服务水平。

我国“十四五”规划进一步明确了“数字经济”发展战略，在此背景下数字信息规模将进一步扩大，积极构建高效、智能化档案管理机制，可以提质增效。

档案数据繁杂、信息量大，传统模式已经难以实现数据的处理，难以为用户提供高质量服务。

比如，在云计算、大数据等技术运用中，可以实现社会养老保险档案数据的自动化处理，提升服务效率。

第二，以信息化管理实现内部资源优化配置。

城乡居民社会养老保险中心档案信息化建设可以实现城乡养老保险信息的整合，通过数据信息资源共享，更好把握城乡整体养老保险资源状况，并根据实际需求进行资源的调整优化，比如，实现城乡之间社会养老保险服务人员、管理人员、社保资金之间的配置，发挥资源的内在价值。

第三，以信息化服务助推国家档案信息化价值发挥。

档案管理在社会主义现代化建设中尤为重要，城乡社会养老保险中心档案是国家档案管理的一部分，其开展信息化建设有利于推动国家档案信息化的深化发展，挖掘档案信息深层价值，为国家社会养老保险中心档案管理服务效率提升奠定坚实基础。

二、城乡居民社会养老保险中心档案管理信息化建设面临困境
（一）基础设施建设薄弱
基础设施是城乡居民社会养老保险中心档案信息化建设的根基，网络信息时代，海量信息处理是城乡居民社会养老保险中心面临的严峻考验，尤其是在养老保险缴纳以及数据统计期间，软件、硬件滞后使得档案管理捉襟见肘，服务效率一落千丈。

基础设置薄弱体现两个层面：一方面，硬件投入不足，城乡居民社会养老保险中心计算机更新换代慢，网络服务器难无法满足大数据处理需求；另一方面，软件投入力度有限。

大数据背景下，城乡居民社会养老保险中心档案信息服务范围拓展、内容增多，单一服务系统及服务模块难以满足养老保险档案管理需求。

因此，加大基础设施建设投入力度，以为城乡居民社会养老保险中心档案信息化建设提供基础保障至关重要。

（二）服务模式单一
服务模式体现着城乡居民养老保险中心档案信息化管理水平，影响着居民满意度。

例如，乡村农民是一个庞大的群体，受个人素质、知识面等诸多因素影响，在养老保险方面认知水平有限。

当前，农村养老保险以国内基本养老保险为主，每年缴纳相应养老保险费用，缴纳
期满且年满六十周岁则可领取养老费用。

现实中，由于宣传力度有限，农民对养老保险缴纳费用、标准、领取方式并不了解，使得多数农村居民在缴纳养老保险以国家最低缴纳标准为主，从而导致农村居民最终领取的养老金数额较少，无法与城市或者企业单位养老金相提并论，甚至会让乡村居民感觉到不公平，加剧家庭养老负担。

目前，城乡居民养老保险中心档案信息化建设缺乏多元化服务模式，并未结合养老保险群体特征、服务内容进行模式的创新，在一定程度制约了信息化服务水平。

（三）档案信息化管理体系不健全
城乡居民养老保险中心档案信息化建设离不开管理体系的构建，以完善信息服务机制推动信息化服务的标准化、规范化、效率化、安全化运行。

目前城市居民养老保险服务中心在信息化管理方面的制度体系并不健全，无法为档案信息化的建设、规范、运行提供保障。

城乡居民养老保险中心信息化建设机制存在诸多问题，具体表现为：信息化建设机制方向不明确，缺乏具体规范和标准，建设内容模糊，难以满足档案信息化长效发展需求；信息服务机制不完善，没有结合养老保险中心档案服务特点构建服务机制；信息共享机制匮乏，信息利用效率较低等。

（四）复合型档案管理人才匮乏
人才是社会发展的根本，在城乡居民养老保险中心信息化建设当中，人才队伍构建尤为重要，特别是在大环境下，传统档案管理模式逐渐向信息化管理模式演变，服务内容从单一化向综合化演变，这种趋势下传统档案管理人员难以满足信息化发展需求。

目前，城乡居民社会养老保险服务中心人员现状主要表现为：首先，传统档案管理人员虽然具备一定专业档案管理水平，但信息化水平有限，难以满足信息化档案建设发展需求；其次，新的历史发展时期，为提升公共事业单位服务效率，业务类型整合、服务形式简化已成主流趋势，这就要求服务主体具备综合素质，而现实中复合型管理人才匮乏，尤其是基层社会养老档案管理服务中心。

三、城乡居民社会养老保险中心档案管理信息化建设实践策略
（一）增强档案信息化投入力度
档案管理信息化建设关系着整个国家社会养老保险服务效率及民众满意度，与老年人利益息息相关，因此可以通过档案信息化投入力度推动城乡居民社会养老保险中心服务水平提升。

首先，加大硬件方面投入力度。

基层养老保险中心相应的技术设备较为滞后，无法满足档案信息统计、存储、管理需求，对此，要加大配套设施建设，引进专业数据搜集设备、计算机存储设备等；其次，城乡居民社会养老保险中心致力于养老服务，工作内容较为系统、专业，与其他主体档案管理性质不同，因此在档案信息化建设当中，必须要结合社会养老保险工作内容设置与之对应的系统模块，如构建养老保险缴纳模块、数据共享模块、信息审核发放模块等。

只有不断细化内容，制定与养老保险服务相吻合的信息化服务系统，才能提升
信息化服务水平。

（二）转变档案信息化服务方式
城乡居民养老保险档案管理服务群体较为多元，其中老年群体占比较高，且随着我国人口老龄化水平提升，老年人数大幅增长，群体不同对信息化服务的接受程度存在差异，这就要求城乡居民养老保险中心转变档案信息化服务方式，结合群体特征以及内在需求，构建精准化、专业化服务模式，满足不同主体多元化养老服务需求。

第一，城乡居民养老保险中心应发挥大数据、云计算等方面的技术优势，根据数据统计把握用户需求，为用户提供个性化服务，切实提升用户满意度。

转变服务模式，变被动为主动，通过档案信息化建设，做好养老保险宣传推广工作，扩大养老保险影响力，提升养老保险受众群体认知水平，结合自身经历实力，选择合适养老保险缴纳比例，为养老提供坚实保障。

第二，转变服务理念，提升服务效率。

思想决定意识，意识决定行为，想要推进城乡居民养老保险中心档案信息化建设速度，提升居民服务满意度，必须转变服务理念，树立“以人为本”档案信息管理意识。

首先，城乡居民养老保险中心要自觉进行档案信息化建设，以现代化信息技术推动档案管理升级优化，为服务对象营造良好环境，构建线上线下一体化服务模式，实现服务效率全面提升；其次，细化服务内容，简化服务流程。

根据城乡居民社会养老保险中心的工作范畴可知，城乡居民养老保险中心对应的档案服务内容较为繁杂，所有与社会养老保险关联的工作均在其服务范围之内。

例如，可以构建自助化服务系统，在服务大厅或者官方平台设置简单、清晰的办理流程，以此节约服务时间，实现养老保险服务对象满意度的有效提升。

（三）完善档案信息化管理体系
第一，明确信息化建设机制。

城乡居民养老保险中心档案信息化建设要以国家档案管理为标准，遵循《中华人民共和国档案法》规定，结合信息化发展需求以及服务理念确立对应信息化建设目标、方向；第二，构建信息服务机制。

档案信息化管理目的在于提高服务效率，挖掘数据价值。

一方面，在城乡居民养老保险中心档案管理服务机制构建中积极拓宽信息覆盖面，挖掘档案信息内在价值。

养老保险档案汇聚了大量基础信息，能够为国家相关项目统计提供数据支撑。

另一方面，建立信息共享机制，既要注重养老保险中心内部各主体之间资源共享，又要注重信息外部共享，及时通过城乡居民养老保险中心官网、APP、微信公众号等途径进行服务信息共享，加深关联主体对养老服务缴纳认知力度，使其积极参与其中。

第三，信息安全管理机制。

信息安全不仅影响着城乡居民养老保险中心运行质量，更关系着用户信息安全，尤其在网络信息化时代，存在着诸多网络安全隐患，需要构建完善的信息安全管理制度，引进风险预警系统，切实保障信息安全，为档案信息化建设提供坚实保障。

（四）构建复合型档案管理团队
城乡居民社会养老保险中心信息化建设离不开高素质管理人才，特别是对复合型人才需求较大，因此，必须要注重复合型档案管理团队构建。

首先，注重复合型人才培养。

城乡居民社会养老保险中心要重视对档案管理人员培训，通过长期性培训提升综合技能，发挥档案管理创新效果。

人才培育当中，主动结合城乡居民社会养老保险档案管理内容、服务需求，制定针对性培训方案，切实提升档案管理队伍综合素质；完善培训考核机制，注重培训考核结果，将考核与档案管理信息化建设相衔接，不断激发档案管理人员内在潜力，自觉主动参与到信息化建设与综合能力提升当中；其次，积极引进高素质复合型档案管理人才。

与传统养老保险档案管理不同，养老保险中心档案管理信息化建设对复合型人才需求强烈，作为城乡居民社会养老保险中心档案管理主体，应自觉发挥优势，提升福利待遇，结合养老保险服务特点、内在需求、业务类型引进高素质人才，满足自身可持续发展需求。

四、结语
人口老龄化是我国社会发展面临的严峻问题，解决养老问题，缓解年轻主体养老压力离不开养老保险体系，而养老保险体系健全依托于信息化建设。

针对城乡居民养老保险档案管理中心信息化建设问题，本文主要从增强档案信息化投入力度、转变档案信息化服务方式、完善档案信息化管理体系、构建复合型档案管理团队等方面提出优化策略，希望能够为城乡居民社会养老保险中心档案管理信息化建设实践提供借鉴。