广东省住房保障适度水平分析

广东省住房保障适度水平分析
张杰;张建武
【摘要】住房保障在民生问题中越来越突出,也成为人们越来越关注的一个问题.文章借鉴穆怀中教授的社会保障适度适度水平的测算模型,构造一个住房保障适度水平测算模型.并借鉴发达国家住房保障经验数据对各模型系数进行估计,结合具体情况得出广东省住房保障适度水平区间为0.83％～2.21％.而广东省住房保障水平仅为0.2％,远未达到适度水平下限,政府对住房保障的投入力度远远不够.随着经济水平的不断发展,广东省需要不断加大对中低收入群体的住房保障力度,提高住房保障水平.
【期刊名称】《贵州大学学报（社会科学版）》
【年(卷),期】2014(032)003
【总页数】4页(P39-42)
【关键词】广东省;住房保障;适度水平
【作者】张杰;张建武
【作者单位】华南师范大学经济与管理学院,广东广州510631;华南师范大学经济与管理学院,广东广州510631
【正文语种】中文
【中图分类】C939;C979
住房是人类生存和发展的基本条件之一，在任何一个社会，不管其社会经济发展到
什么阶段，都会存在社会的最低收入家庭无法完全依靠市场来解决住房问题。

但是，买不起、租不起房子的公民同样具有居住权，因为住房是人类生存的必要条件，也是一个文明社会最基本的目标。

解决居民尤其是中低收入居民的住房问题是政府面临的一个重大民生问题，是社会保障体系中一个急需解决的问题。

近几年来住房价格大幅上涨，越来越多的城镇低收入家庭的住房需求亟待满足，住房保障问题日益突出。

广州社情民意研究中心公布的一份广东省住房保障专项报告显示:26～60岁的受访民众中，76%的人不接受当前的高房价，想购买商品房者仅为1.2%。

52%受访者表示“需要”政府提供住房保障，而受访者中已住上保障房的仅为1.4%。

对于住房保障，民调中涉及的九项具体指标中满意度最高仅为20%，其中六项不
足15%，评价负面。

因此，住房保障已经成为当前民生问题中的一个亟待解决的
部分，下面以广东省为例，借鉴穆怀中教授社会保障适度水平模型，找出广东省住房保障支出的适度范围，并分析广东省住房保障支出的适度性。

一、住房保障适度水平测算模型
目前关于住房保障水平方面的研究比较少，同时住房保障方面的统计项目、统计口径没有形成统一标准，导致据数据严重缺失，已存数据由于统计口径不一致而差别较大，这对于住房保障问题的定量分析带来了很大的困难。

大多数研究致力于住房保障的理论与政策分析，并且尚未形成一套完整的关于住房保障水平评估体系。

部分文献对住房保障适度水平进行了估计。

李娜(2006)在适度社会保障水平模型基
础上加入住房保障支出系数，以北京市为例估算并测量了住房保障水平。

李娟(2008)变动适度社会保障水平模型，对比南京和发达国家的经济社会发展水平，
建立住房保障适度水平测度模型和区间。

贾春梅、葛扬(2012)世界上40个国家(地区)2005—2007年的面板数据，估计了地方政府保障房的合理支出值，并估算了江苏各市(县)为例测算地方政府保障房支出缺口。

估计结果表明，几乎所有地方政府均存在保障房支出的正缺口。

本文借鉴上述住房保障适度水平测度模型，对广
东省住房保障进行分析。

1.社会保障适度水平测算模型
穆怀中教授指出社会保障水平是一个质与量相统一的概念。

量上社会保障水平的高低可以用社会保障支出总额占国内生产总值百分比来衡量。

质上社会保障水平是否适度取决于社会保障支出与国家生产力水平以及各方面的承受能力是否相适应。

他依据人口结构理论和柯布——道格拉斯生产函数，归纳提炼出了社会保障负担系
数模型和劳动生产要素投入分配系数模型，进而提出了适度社会保障水平测定模型:
其中，S代表社会保障水平;Sa代表社会保障支出总额;W代表工资收入总额;G代
表国内生产总值;Q代表社会保障支出总额占工资收入总额的比重系数，又称社会
保障负担系数;H代表工资收入总额占国内生产总值的比重系数，又称劳动生产要
素投入分配比例系数。

该模型既可以测定社会保障支出占工资收入总额的“度”的界限以及社会保障水平即社会保障支出占国内生产总值比重的“度”的界限，也可以用于评价现今或过去某一国家社会保障水平是否适度。

2.住房保障适度水平测算模型
由于住房保障制度是社会保障体系的重要组成部分，住房保障支出应纳入社会保障支出中，因此，借鉴上述社会保障适度模型，用住房保障支出总额代替社会保障支出总额，以住房保障支出总额占GDP的比重来测量住房保障水平，由此得到公式:
其中:Xa为住房保障支出，Sa代表社会保障支出总额，G表示国内生产总值(GDP)，H为住房保障支出系数，S为社会保障支出系数。

我们只要通过相应的指标来确定H、S取值的范围，就可以大概估算出X的取值区间，得出住房保障适度水平区间。

然后通过观察广东省住房保障支出与GDP的适
应性关系，就可以测算出广东省住房保障水平是否适度。

二、广东省住房保障适度水平区间
按照如上假设，下面首先对住房保障适度水平模型中各系数进行估算，然后计算得出广东省住房保障适度水平区间。

1.住房保障支出系数H
住房保障支出系数H是指住房保障支出总额占社会保障支出总额的比重(Xa/Sa)。

由于我国没有这一直接的数据，需要借鉴国外住房保障发展成熟国家的经验数据同时结合本省的具体经济发展状况加以近似估计。

据广东省统计年鉴，2009年广东省地区生产总值达到39 482.56亿元，人均GDP接近6 000美元(按常住人口计算)，对比发达国家不同时期人均GDP，可以发现广东省2009年经济发展水平达到发达国家20世纪70年代中期的水平。

根据1998年美国主要扶贫计划的支出情况，可以计算出美国住房补助计划支出占总扶贫计划支出的比重为7.5%。

但要考虑到美国实行的是自保公助型社会保障制度，较少直接干预住房领域，更多地采用税收金融手段鼓励私人机构投资建设低收入住房，并鼓励低收入者购房。

同时这一扶贫计划的住房补助支出范围相对较窄，不包括住房保障的直接建房投入、政策税费优惠等支出。

比较之下我国还处于发展中国家，因此，将7.5%定为住房保障支出系数的下限。

根据1981年西德、意大利、丹麦、英国这四个国家社会保障支出占GDP的比重
和1970—1989年保障型住房投资占GDP的平均比重，可计算得到80年代初四国保障型住房投资占社会保障支出的平均比重为17.58%，由于80年代主要西方
国家正处于由住房发展第一阶段向第二阶段过渡时期，即由政府直接建房、刺激住宅供给到建立公平有效的住房补贴机制的阶段，政府对保障型住房投资的力度很大，就我国国民经济发展和住房发展现状来看，相应比重应低于该平均值。

综合考虑，住房保障支出总额占社会保障支出总额的上限定为17%。

因此住房保障支出系数
H的取值区间为(7.5%～17%)。

2.社会保障支出系数
根据穆怀中教授社会保障适度水平模型，社会保障适度支出可以根据模型测算。

根据《广东统计年鉴》提供的数据，广东省2009年65岁及以上人口占总人口的比例为8.0%，根据工业化国家平均期望寿命80岁左右和人口接近于2‰的自然增长率的前提条件，计算出60岁至65岁人口占总人口的4.8%，从而广东省60岁及以上老龄人口的比重约为12.8%，根据社会保障适度水平模型，广东省社会保障适度水平区间为11.1%～13%，即以此作为住房保障适度水平模型中社会保障支出系数的适度区间。

3.住房保障适度水平区间
由上述分析得出的住房保障适度水平测定模型中的各比例系数的上、下极限值，计算即可得到适度住房保障水平的范围。

Xmin=7.5%×11%=0.83%Xmax=17%×13%=2.21%
从而可以得出广东省适度住房保障水平的范围为(0.83%～2.21%)。

该计算结果的含义为:理论上，如果广东省住房保障支出占国民生产总值的比重低于0.83%，则说明广东省住房保障水平落后于经济发展水平，住房保障力度不够，应该加大财力解决低收入人群的住房保障问题;住房保障支出占国民生产总值的最大限额为
2.21%，如果住房保障支出超过这一份额，则住房保障水平超过了经济发展水平，政府负担加重，同时存在住房保障资金的不合理利用与浪费;如果住房保障支出份额在这一适度水平区间之内，则住房保障支出是适宜的，与经济发展水平相符合。

三、广东省住房保障适度水平分析
广东省住房保障支出可大概分为经济适用房支出以及廉租住房保障支出。

根据经济适用房的相关政策，政府对其投入是隐性的。

通过划拨土地、减让税费，出让政府财政应得的收益，所以只能通过简单的计算来加以估算政府对经济适用房的具体支
出。

由于经济适用房与商品住房的差价主要是由于政府的各种住房保障政策导致的，所以政府对经济适用房的隐性支出可以近似表示为:
支出总额=(调整后的商品房均价－经济适用房均价)×经济适用房销售面积
假定商品住房投资期为两年，选取商品住房的平均利润率为30%，经济适用房的
利润率取3%为上限，则调整后的商品房均价可表示为:
商品房均价×(1～30%)=调整后的商品房均价×(1～3%)
由此计算得出2001—2006年政府对经济适用住房的隐性支出总额为50.3亿元，年平均支出8.8亿元。

根据建设部《关于城镇廉租住房制度建设和实施情况的通报》(建住房［2006］63号)提供的相关数据，广东省2001—2006年廉租房保障支出均值估算为1.4亿/年，则2001—2006年广东省住房保障支出大概为10.2亿/年。

而2001—2006年广东省GDP平均值为18 233亿元，则广东省住房保障水平为0.06%，远低于适度水平的下限。

2008年底广东省拟定一项三年的保障性安居工程规划，为进一步扩大内需促进经济增长，广东省将加快建设城镇保障性安居工程，2009年至2011年每年投入约60亿元建设廉租房和经济适用房。

根据规划，2009年至2011年，广东省每年投入2亿元廉租住房专项补助资金用于对东西两翼和粤北山区的补助;每年全省将投
入30多亿元的廉租住房保障资金，用于新建、改建廉租住房和发放租赁补贴，解决3万多户符合廉租住房保障条件家庭的住房困难;每年投入30亿元左右建设经济适用住房，解决2万多户符合经济适用住房供应条件的低收入家庭的住房困难。

2009年广东的保障性住房的投入超出计划，其中廉租房实际投入54.03亿，高于年初计划的44.16亿，经济适用房投入36.47亿，高于30.6亿的原定目标。

而根据汇总的各地市保障房计划，广东省2010年计划投入27.5亿用于廉租房建设及
维护，投入28亿用于经济适用房建设。

2009年广东省GDP总额为39 482.56
亿元，住房保障水平为0.2%。

根据2011年3月省住建厅对全省完成2010年住
房保障工作目标责任情况考核的结果，2010年共新增开工建设各类保障性安居工程住房12.5万套，完成资金投入89.9亿元，2010年广东省GDP总额为46 013.06亿元，住房保障水平为0.2%。

四、结论
通过借鉴社会保障适度水平模型，得出一个住房保障适度水平模型，并根据国外发达国家住房保障经验数据估算出广东省住房保障适度水平区间。

并具体计算出广东省住房保障水平，与适度水平区间进行比较。

2001—2006年广东省住房保障水平远远落后于适度区间下限，住房保障水平落后于经济发展水平，住房保障力度不够。

2009年开始广东省开始加大住房保障投入力度，住房保障水平比之前年份有了显著增加，达到0.2%，但是住房保障水平离适度下限0.83%差距还是很大，政府对住房保障的投入力度还是远远不够。

未来随着经济水平的不断发展，广东省需要加大对中低收入群体的住房保障力度，提高住房保障水平。

参考文献:
［1］穆怀中.中国社会保障水平研究［J］.人口研究，1997(1).
［2］李娜.中国城镇适度住房保障水平研究——以北京市为例［D］.北京:中国人民大学，2006.
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