2010暑期调查报告

居安思危，防患于未然——关于“突发危机应急处理机制”的调查■彭湃（经济与管理学院0903班）摘要：突发危机频繁，给人们的生活带来巨大损失，然而黄石市民的防患意识却匮乏，应急处理机制的执行也有缺陷，对此，从历史、地理、个人、机制等方面分析其原因并从政府、社会、个人等方面对应探讨建议和措施。

关键字：民众、防患意识、应急处理机制、执行一调查背景及方法危机无处不在，尤其是近几年，突发事故频繁，地震、旱灾、洪涝等自然灾害，“三聚氰胺”、“地沟油”、“麦乐鸡”等食品安全，车祸、火灾、水灾等事故灾难，给人们的生活带来痛苦，也对社会造成巨大损失。

国人为之痛心的同时，也开始反思，进行防备。

为此，特在黄石市开展此次调查，探讨突发危机应急处理机制,提高市民的危机意识，防患于未然。

本次调查以问卷法和访谈法为主，在黄石市中心、团城山、沈家营等地展开，调查对象包括青少年、中年、老年各个年龄阶层。

共发放问卷220份，其中废卷6份，有效问卷214份，有效回收率为97.3%。

二、现状与问题：（一）突发事故的危害性极大如图一所示，突发事故对人民生活水平的影响高达近70%，严重威胁民生，对社会和谐与经济发展的危害也在60%左右,不仅损害人们的身体，带来直接危害，也易引发公众恐惧、焦虑情绪等造成继发性间接危害。

突发危机对社会、经济、环境、个人等多方面带来巨大危害，关系到可持续发展、和谐社会、科技生产力等重要课题，人们不得不对此加以关注，警钟长鸣。

（二）市民防患意识不足突发事故危害巨大，然而市民的防患意识却不足，在问及政府出台的关于处理突发危机的政策、法律、法规时，有47.20%的市民表示不太了解，16.82%表示一点都不了解。

（三）应急处理机制没有充分发挥作用。

与个人相对应，社会的应急处理机制也不可忽视，下面通过对图二、图三的比较分析，来探讨市民对政府应急现状的评价.图二图三图二表明，有80%多市民认为政府对某些突发事件的处理与过去相比有提高，只有1.87%的市民认为变差，可以看出民众对政府公信力的高度评价。

图三表明，有47.20%的市民认为社会应急制度完善，但执行欠缺，共有近43%的市民认为制度存在漏洞，79%的市民认为执行欠缺。

比较上两图发现，政府应对突发危机的能力有很大的进步，在实践中积累了不少经验，并且在制度方面更加完善，群众反映较好，但对相关制度的执行力度不够，反映不佳。

以上数据表明，突发事故危害极大，但市民防灾意识薄弱，社会应急处理机制未能充分发挥作用，这样的现状使得安全隐患更大。

为什么在灾害频发，威胁巨大的时候，人们仍不防备，社会仍不警醒呢？下面将从地理、历史、政治等方面分析其原因。

三、原因分析（一）地质构造及历史影响下的民众心理在地质构造学当中，板块与板块交界地带，地壳比较活跃，易发生火山和地震。

我国的黄海、东海、南海处在欧亚板块与太平洋板块的相互挤压的交界地带，是火山和地震多发地带。

从湖北的地理位置来看，特大地震、火山等自然灾害发生的可能性不大。

由此黄石市民及政府易产生麻痹心理，掉以轻心。

历史记录方面，湖北人民出版社1997年版《湖北省志·地理（下）》中的数据显示，湖北历史上灾害多以旱涝灾害为主，且集中于十九世纪，最近的特大洪涝灾害发生在1998年，距今亦有十余年。

调查显示，在日常生活中有58.88%的人未经历过突发事件。

人们难以真切感受到历史的教训，在思想上引起的重视不够。

（二）防灾知识普及不足2005年的东南亚海啸，一名只有10岁的英国女孩，利用在自然课上学来的知识，发现了海啸前的一些征兆，成功地在东南亚海啸中救了100多人。

2009年10月萨摩亚和美属萨摩亚群岛附近海域发生里氏8.0级地震，地震引发海啸，又一名新西兰10岁女孩运用学过的知识，发现海啸前兆后，向海滩游客和附近居民发出警报，成功预警了海啸，拯救了很多人的生命。

学校教的安全应急知识，被学生用在了“刀刃”上。

和国外形成对比的是，我国学生逃灾避灾的能力就差得多。

2007年底上海商学院发生火灾，这些大学生不知道如何逃灾避灾，不幸遇难。

在莫斯科的我国留学生，宿舍着火，却往电梯里跑，在电梯里被烧死，教训数不胜数。

防灾知识普及力度不够一定程度上也降低了人们的防患意识。

（三）政府相关部门权责不分。

调查中，有40.65%的市民认为政府相关部门权责不分，有42.06%的市民认为，政府没有投入足够的财力物力来实行这些措施。

“问责制”一经提出便受到广泛关注，但相关部门及其负责人互相推脱责任的现象依旧存在。

就拿汶川地震来说，事发前就有迹象，但四川地震局却推卸责任，四川省地震局研究员周荣军解释说：“地震预报是世界性的难题，象北川映秀断层这样的活断层在世界各地比比皆是。

归根到底，我们知道这类地方早晚肯定会地震。

但就目前人类的科技水平来说，何时地震我们却无从知晓”。

明确权力与责任，是突发危机应急处理机制发挥作用的前提与保证。

（四）制度执行须经多层次。

前面已分析过，有47.20%的市民认为社会应急制度完善，但执行欠缺。

制度是由中央制定的，须经过层层检验，而后主要由地方政府执行，这个过程本身就需要一段时间，而且在这下放的阶段有些信息的准确性与充分性难免有所缺失。

四、对策及建议当前，我国已进入突发事件高频发生的社会发展转型期，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件及社会安全事件等突发事件不断上升，对突发事件的预防和处置迫切要求我国政府和社会全面加强应急管理能力建设,要求市民加强防患意识。

（一）加强应急知识宣传，提高民众危机意识。

一方面充分发挥广播、电视、网络、报刊等新闻媒体的作用，加强对全社会的应急知识宣传教育工作，使应急管理进社区、进农村、进学校、进企业，帮助公众掌握突发公共事件的预防、避险、减灾、救助常识，提高公众的危机意识、责任意识和自救互救能力，营造关注应急工作的舆论氛围。

努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。

另一方面督促各有关职能部门因地制宜、灵活多样地开展应急培训活动。

加快培养各类危机管理人才，加强对应急救援队伍的专业技能培训，把危机管理知识作为各类干部培训的重要教学内容。

（二）提高政府公信力和信息透明度突发危机对于民众来讲，是一种突发的危险性事物。

遭遇危害程度难以预知的事物，人们往往会产生恐慌情绪。

如果信息不透明，人们从未知到已知的过渡突然或者对公布信息持怀疑态度，这就更加容易产生危险心理。

信息的透明程度对于群体恐慌具有直接的影响。

这就要求政府需要在全面收集、整理、加工相关信息的基础上，通过信息报告与公布机制，为应急决策提供信息基础，争取相关方的理解与配合，最大程度上满足民众的知情权，从而为大规模的社会动员奠定了信息与舆论基础，也便于民众积极应对危机。

（三）加强预案，注重实践。

制定应急救援预案，并定期组织演练配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，不断提高应急预案和应急处置工作体系的有效性，提高综合应急处置能力。

针对可能发生的事故，制定相应的专项事故应急救援预案和事故现场处置方案。

准备应急救援的物资，并在事故发生时组织实施，防止事故扩大，以减少与之有关的伤害和不利环境影响。

如实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。

（四）建设专业化的应急队伍提高应急处置与救援能力中国石油天然气集团公司副总经理廖永远着重强调了救援队伍的专业性。

他表示，应急管理是一项全员性、日常性的工作，在重大突发事件应急救援时，专业化的应急队伍是任何其他组织都无法取代的力量。

要进一步健全保障有力的应急物资储备和救援体系，长效规范的应急保障资金投入和拨付制度，快捷有序的防疫防护和医疗救治措施，及时准确的信息发布、舆论引导、舆情分析系统，管理完善的对口支援捐赠、志愿服务等社会动员机制，符合国情的巨灾保险和再保险体系。

可在各地建立应急小组，行动更为快捷。

（五）“内优外访”，相互配合一方面，加强国内各部门、各领导之间的相互配合，完善应急机制的建设与执行，优化配置。

另一方面，加强国际合作，汲取别国经验，去粗取精。

部分国家设立了专门的处置机构，如法国巴黎的警察指挥中心、美国的特殊武器战术队、德国的第九边防警察大队等，对于我国来说，加大这方面的工作力度是非常必要的。

（六）承担责任，落到实处近些年，在责任方面政府采取了不少措施，从官员“问责制”，一直到今年的党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》，但不负责任之官员及事件依旧层出不穷。

究其原因，更多的是制度未能落到实处，很多都是“雷声大雨点小”。

若在这方面将具体工作对应到个人，加之多方监督，或许会有所改善。

（七）多途径监督。

动员多方面力量，实行舆论监督、群众监督、社会监督、内部监督相结合的方式，中央办公厅在2010年4月份颁布实施四项监督制度，相互衔接配套，初步构成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用工作监督体系，使选人用人的重要方面、关键环节都纳入监督范围，置于严格的监督之下，加强了内部监督。

政府的制度还须民众响应，社会配合，群众要敢于发出自己的声音，同时也应有更多工具传达民众的心声，各界媒体应发挥作用，敢于报导相关事实，让制度不再是一纸空文。

（八）成立一个突发事件及危害危机研究中心，为政府建立危机处理指挥体系提供服务。

事实表明，提高城市抵御各种风险、应对突发灾难性事件的能力，建立城市系统应急机制势在必行。

国务院发展研究中心研究员李善同、中国科学院研究员牛文元等专家谈到，成立一个突发事件及危害危机研究中心，开展危机学研究，提高对突发事件的分析预警能力，建立面对突发事件的预警系统和预防机制，制定面对突发事件的解决方案，为政府建立危机处理指挥体系提供服务，很有必要。

五、小结图四如图，完善社会应急处理机制将在政治、经济、社会、环境等各方面带来巨大效益，可见，对市民防患意识的加强及充分发挥社会应急处理机制的作用有着深刻的意义。

【参考文献】《灾害学》 2004年01期《湖北省志·地理（下）》湖北人民出版社1997年版《政府法制》2003年13期《干部选拔任用工作四项监督制度》《中华人民共和国突发事件应对法》（２００７年８月３０日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）。