真理和谬误只差半步——关于“效率优先”、“兼顾公平”的适用范围
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中 ，一 直 使 用 至 今 。 于 是 ，“ 率 优 先 、兼 顾 公 平 ” 似 乎 成 了理 论 界 解 释 公 平 与 效 率 关 效
系 的最 权 威 的理 论 。
４ ０
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二 、 党 中央 提 出 “ 率 优 先 、 兼 顾 公 平 ＂ 的 本 义 效
配两 个环 节 ：“ 效率 优 先 ”指在 初 次分 配 中将 按劳 分 配和 按要 素分 配 上结 合起 来 ，“ 挥 市 场经 济 对初 发 次 分 配的 基础 性 调节 作用 ” 兼顾 公 平” 指再 分 配时 由国家进 行 调节 ，以避 免 收入 差 距 过 大 ，同 时保 ；“ 障公 民最 基本 的 生 活水平 。其 适 用 范围仅 限 于收 入分 配 领域 。人 们 在使 用这 一权 威 理 论 时 ，往 往 超 出
公平 ”的理论 。
１９ 年 《 ９３ 中共 中 央关 于 建 立社 会 主义 市 场 经 济 体 制 若 干 问题 的决 定》 正 式 提 出 “ 率 优 先 、兼 顾 公 平 ” 效 。此 后 ，“ 率 优 先 、兼 顾 公 平 ” 多 次 出 现 在 党 的 各 种 重 要 文 件 、 效
根 据上述 中央文件精神 ，党 中央提出 的 “ 率优先 、兼顾公平 ” 的本 义是 ：在社会 效
主 义 市 场 经 济 体 制 下 的个 人 收 入 分 配 制 度 ，一 方 面 ， （ 次 分 配 ）应 当 首 先 遵 循 市 场 经 初 济 的 规 律 ，发 挥 市 场 经 济 激 励 机 制 和 竞 争 机 制 的 作 用 ， 充 分 体 现 效 率 ； 另 一 方 面 ， （ 再 分 配 ）要 在 坚 持 “ 率 优 先 ” 的 前 提 下 ， 由政 府 采 取 必 要 措 施 来 调 节 个 人 收 入 的 差 距 ， 效 防 止 出现 两 极 分 化 。 也 就 是 说 ，把 个 人 收 入 分 配 分 为 初 次 分 配 和 再 分 配 两 个 环 节 ： “ 效 率 优 先 ” 指 初 次 分 配 中 将 按 劳 分 配 和 按 要 素 分 配 相 结 合 起 来 ， “ 挥 市 场 经 济 对 初 次 分 发 配的基础性 调节作用 ” ，政 府 不 应 当人 为 地 干 预 初 次分 配 ；“ 顾 公 平 ” 指 再 分 配 时 由 国 兼 家进 行 调 节 ， 以避 免 收 入 差 距 过 大 ，同 时 保 障公 民最 基 本 的 生 活水 平 。 翻 开 党 的 十 四大 以来 的 文 件 ，会 发 现 党 中 央 对 “ 率 优 先 、兼 顾 公 平 ” 的提 出 和使 效
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＜ 府新论 ＞２Ｏ 年 乍 ５ 天 ０２ 期
真 理 和 谬 误 只 差 半 步
关 于 “ 率 优 先 、兼 顾 公 平 ” 的适 用 范 围 效
许 文 强
［奄 ］ 中共 中央 提 出 “ 率优 先 、兼顾 公 平 ” 的 本 义 ，是 把 个 人 收 入分 配分 为 初 次 分 配 和 再分 ；要 ： 效
其 适用 范 围 ，因 而在理 论 上 出现 误 区 ；在 实践 中也造 成 了不 良后 果 。
［ 关键 词 ］ ：效 率 ；公 平 ；分 配 。 ［ 中图分 类 号 ］Ｆ２ ． ［ １３ １ ９ 文献 标 识码 ］Ａ ［ 章编 号 ］ １ ４ ０３ （ Ｏ ）∞—ｏ 文 ０ ＇ ６３ ２ ２ ０－ － Ｏ ４ ６６Ｏ ４ＯＯ ［ 作者 ］男 （９３ １６—— ） ，法学硕 士 ，泸 州 医学 院社 科部 讲 师
论越来 越受到人 们的质疑 。
一
、
提 出 “ 率 优 先 ，兼 顾 公 平 ” 理 论 的 背 景 效
改 革 之 初 ，我 国仍 处 于短 缺 经 济 时 期 ，当 时所 面 临 的最 急 迫 的 问 题 是 尽 快 把 经 济 建 设 搞 上 去 。所 以 ，人 们 提 出 ： “ 率 就 是 金 钱 ” “ 率 就 是 生 命 ” 同 时 ， “ 均 主 义 ” 效 ， 效 。 平 、 “ 大 锅 饭 ” 的 思 想 仍 困 扰 着 大 家 ，而 长期 以 来 人 们 一 直 把 平 均 分 配 与 公 平 等 同 看 待 。 吃 邓 小 平 “ 一 部 分 地 区 ，一 部 分 人 先 富 起 来 ” 的 号 召 促 进 了 思 想 解 放 ，人 们 要 求 打 破 让 “ 均 主 义 ” 观 念 和 分 配方 式 。 在 这 种 情 况 下 ，人 们 很 自然 地 接 受 了 “ 率 优 先 、兼 顾 平 效
经 济 和 社 会 发 展 第 十个 五 年 计 划 纳 要 》 又 指 出 ： “ 持 效 率 优 先 、兼 顾 公 平 的 原 则 ，实 坚
行按 劳分配为 主体 、多种 分配 方式 并 存 的分 配制 度 ，把 按劳 分配 与 按要 素 分 配结 合 起
来 ” 发 挥 市 场 经 济 对 初 次 分 配 的基 础 性 调 节 作 用 ” ，“ 。
１９ ９３年 ，党 中 央 在 提 出 “ 率 优 先 、兼 顾 公 平 ” 原 则 的 同 时 明 确 提 出 ： “ 许 属 于 效 允
个人 的资本 等生产要 素参 与收益 分配 ” 。十五大 报告 进一 步提 出 “ 许 和鼓 励资本 、技 允 术 等生产要素参 与收益 分配” ｎ 九届全 国人大 四次会议 所批准 的 《 。 中华人 民共 和国 国民
２ ０世 纪 ８ ０年 代 中期 以来 ，随着 改 革 的不 断 深 入 ，我 国理 论 界 对 公 平 与 效 率 的 关 系
问题进行 了热 烈 的讨论 ．人们 普遍接受 了 “ 率优先 ，兼顾公 平” 的理论 。“ 效 效率优 先 ，
兼 顾 公 平 ”成 为 我 国理 论 界 关 于公 平 与 效 率 关 系 的最 权 威 的 理 论 。近 年来 ， 由于 我 国居 民 收入 差 距 拉 大 现象 日益 严 重 ，社 会 不 公 问题 逐 渐 凸 现 ， “ 率 优 先 、兼 顾 公 平 ” 的 理 效
系 的最 权 威 的理 论 。
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二 、 党 中央 提 出 “ 率 优 先 、 兼 顾 公 平 ＂ 的 本 义 效
配两 个环 节 ：“ 效率 优 先 ”指在 初 次分 配 中将 按劳 分 配和 按要 素分 配 上结 合起 来 ，“ 挥 市 场经 济 对初 发 次 分 配的 基础 性 调节 作用 ” 兼顾 公 平” 指再 分 配时 由国家进 行 调节 ，以避 免 收入 差 距 过 大 ，同 时保 ；“ 障公 民最 基本 的 生 活水平 。其 适 用 范围仅 限 于收 入分 配 领域 。人 们 在使 用这 一权 威 理 论 时 ，往 往 超 出
公平 ”的理论 。
１９ 年 《 ９３ 中共 中 央关 于 建 立社 会 主义 市 场 经 济 体 制 若 干 问题 的决 定》 正 式 提 出 “ 率 优 先 、兼 顾 公 平 ” 效 。此 后 ，“ 率 优 先 、兼 顾 公 平 ” 多 次 出 现 在 党 的 各 种 重 要 文 件 、 效
根 据上述 中央文件精神 ，党 中央提出 的 “ 率优先 、兼顾公平 ” 的本 义是 ：在社会 效
主 义 市 场 经 济 体 制 下 的个 人 收 入 分 配 制 度 ，一 方 面 ， （ 次 分 配 ）应 当 首 先 遵 循 市 场 经 初 济 的 规 律 ，发 挥 市 场 经 济 激 励 机 制 和 竞 争 机 制 的 作 用 ， 充 分 体 现 效 率 ； 另 一 方 面 ， （ 再 分 配 ）要 在 坚 持 “ 率 优 先 ” 的 前 提 下 ， 由政 府 采 取 必 要 措 施 来 调 节 个 人 收 入 的 差 距 ， 效 防 止 出现 两 极 分 化 。 也 就 是 说 ，把 个 人 收 入 分 配 分 为 初 次 分 配 和 再 分 配 两 个 环 节 ： “ 效 率 优 先 ” 指 初 次 分 配 中 将 按 劳 分 配 和 按 要 素 分 配 相 结 合 起 来 ， “ 挥 市 场 经 济 对 初 次 分 发 配的基础性 调节作用 ” ，政 府 不 应 当人 为 地 干 预 初 次分 配 ；“ 顾 公 平 ” 指 再 分 配 时 由 国 兼 家进 行 调 节 ， 以避 免 收 入 差 距 过 大 ，同 时 保 障公 民最 基 本 的 生 活水 平 。 翻 开 党 的 十 四大 以来 的 文 件 ，会 发 现 党 中 央 对 “ 率 优 先 、兼 顾 公 平 ” 的提 出 和使 效
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真 理 和 谬 误 只 差 半 步
关 于 “ 率 优 先 、兼 顾 公 平 ” 的适 用 范 围 效
许 文 强
［奄 ］ 中共 中央 提 出 “ 率优 先 、兼顾 公 平 ” 的 本 义 ，是 把 个 人 收 入分 配分 为 初 次 分 配 和 再分 ；要 ： 效
其 适用 范 围 ，因 而在理 论 上 出现 误 区 ；在 实践 中也造 成 了不 良后 果 。
［ 关键 词 ］ ：效 率 ；公 平 ；分 配 。 ［ 中图分 类 号 ］Ｆ２ ． ［ １３ １ ９ 文献 标 识码 ］Ａ ［ 章编 号 ］ １ ４ ０３ （ Ｏ ）∞—ｏ 文 ０ ＇ ６３ ２ ２ ０－ － Ｏ ４ ６６Ｏ ４ＯＯ ［ 作者 ］男 （９３ １６—— ） ，法学硕 士 ，泸 州 医学 院社 科部 讲 师
论越来 越受到人 们的质疑 。
一
、
提 出 “ 率 优 先 ，兼 顾 公 平 ” 理 论 的 背 景 效
改 革 之 初 ，我 国仍 处 于短 缺 经 济 时 期 ，当 时所 面 临 的最 急 迫 的 问 题 是 尽 快 把 经 济 建 设 搞 上 去 。所 以 ，人 们 提 出 ： “ 率 就 是 金 钱 ” “ 率 就 是 生 命 ” 同 时 ， “ 均 主 义 ” 效 ， 效 。 平 、 “ 大 锅 饭 ” 的 思 想 仍 困 扰 着 大 家 ，而 长期 以 来 人 们 一 直 把 平 均 分 配 与 公 平 等 同 看 待 。 吃 邓 小 平 “ 一 部 分 地 区 ，一 部 分 人 先 富 起 来 ” 的 号 召 促 进 了 思 想 解 放 ，人 们 要 求 打 破 让 “ 均 主 义 ” 观 念 和 分 配方 式 。 在 这 种 情 况 下 ，人 们 很 自然 地 接 受 了 “ 率 优 先 、兼 顾 平 效
经 济 和 社 会 发 展 第 十个 五 年 计 划 纳 要 》 又 指 出 ： “ 持 效 率 优 先 、兼 顾 公 平 的 原 则 ，实 坚
行按 劳分配为 主体 、多种 分配 方式 并 存 的分 配制 度 ，把 按劳 分配 与 按要 素 分 配结 合 起
来 ” 发 挥 市 场 经 济 对 初 次 分 配 的基 础 性 调 节 作 用 ” ，“ 。
１９ ９３年 ，党 中 央 在 提 出 “ 率 优 先 、兼 顾 公 平 ” 原 则 的 同 时 明 确 提 出 ： “ 许 属 于 效 允
个人 的资本 等生产要 素参 与收益 分配 ” 。十五大 报告 进一 步提 出 “ 许 和鼓 励资本 、技 允 术 等生产要素参 与收益 分配” ｎ 九届全 国人大 四次会议 所批准 的 《 。 中华人 民共 和国 国民
２ ０世 纪 ８ ０年 代 中期 以来 ，随着 改 革 的不 断 深 入 ，我 国理 论 界 对 公 平 与 效 率 的 关 系
问题进行 了热 烈 的讨论 ．人们 普遍接受 了 “ 率优先 ，兼顾公 平” 的理论 。“ 效 效率优 先 ，
兼 顾 公 平 ”成 为 我 国理 论 界 关 于公 平 与 效 率 关 系 的最 权 威 的 理 论 。近 年来 ， 由于 我 国居 民 收入 差 距 拉 大 现象 日益 严 重 ，社 会 不 公 问题 逐 渐 凸 现 ， “ 率 优 先 、兼 顾 公 平 ” 的 理 效