精编-文物保护-河南讲课稿监理概论

（二）从业人员数量少，水平有待提高
文化遗产保护专业教育尚未起步，国内开设文 化遗产保护相关专业的院校屈指可数，人文物保护单位 编制少；一线文物管理人员少。 2、勘察设计人员：新毕业学生较多，经验不够丰富，对文化 遗产了解不够深入。
1、建设单位立项时，对新的保护方法及技术不了解，申请 立项时未考虑过新技术的应用，导致施工过程中即便想要采 用更先进的技术，也受经费及工期制约难以实行；
2、设计方案编制时，所采用的维修加固方法依然依据老标 准、老办法，没有对近些年产生的新技术进行深入研究，没 有向建设单位提出建设性意见，没有在方案中进行实际的指 导应用；例如维修方案大部分都是依据1992年颁布的《古建 筑木结构维护与加固技术规范》来编制。
1995年12月15日，原建设部和原国家计委印发 《工程建设监理规定》的通知，自1996年1月1日起 实施。同时废止原建设部1989年7月28日发布的《建 设监理试行规定》。建设工程监理制于1988年开始 试点，5年后逐步推行。1997年《中华人民共和国建 筑法》(以下简称《建筑法》)规定，国家推行建设 工程监理制度，从而使建设工程监理制度进入全面 推行阶段。
④建设单位管理人员对政策法规没有进行认真学习领会。国家文物局颁 布了《全国重点文物保护单位文物保护工程竣工验收管理暂行办法》， 对文物保护工程的验收工作进行了详细的要求与指导，我省各项文物保 护工程基本已参照该办法组织验收工作，但在实际操作中存在对办法理 解片面的问题，如仅强调竣工一年后组织竣工验收，却没有对竣工后二 年内未组织验收的项目进行审查，导致竣工验收无限拖延，工程不能及 时交接，工程款不能及时发放等等问题，又如办法中明确提出工程竣工 验收可由竣工验收部门直接或委托专业机构开展，但各级文物部门即使 在人员严重缺乏无法及时组织验收的情况下，也未曾委托过专业机构进 行，也造成工程竣工验收不能及时进行；再如，办法中对竣工资料的审 查包含应由建设单位提交的《工程竣工总结》，但在实际的验收工作中， 对此项材料的审查是缺失的，以至于建设单位对该项资料重视程度降低， 造成工程资料的不完善。
1993年5月，第五次全国建设监理工作会议召开，标志着 中国建设监理制度走向稳步发展的新阶段。第五次全国建设 监理工作会议总结了中国4年多来监理试点的工作经验，宣布 结束试点工作，进入稳步发展的新阶段。会议提出新的发展 的目标：从1993年起，用3年左右的时间完成稳步发展阶段的 各项任务；从1996年开始，建设监理制度走向全面实施阶段； 到20世纪末，中国的建设监理事业争取达到产业化、规范化 和国际化的程度。
4、工作态度不够认真、负责，设计方案中，时常出现同一套 图纸图签错乱、单体建筑标号名称错乱、数据错误、维修措 施表述前后矛盾等等问题，甚至有将彼项目的方案一字不差 地抄到此项目方案的情况。
（四）缺乏有效管理
文物保护工程当前管理较为混乱，体现在各个方面， 这对行业的健康发展十分不利。
1、资质管理不完善： ①个人资质挂靠、公司资质借用，导致工程实际参与人员的能力及水平 难以控制，给工程质量造成很大隐患； ②资质审核制度不完善，一些经常借用、挂靠资质的单位和个人不能被 及时发现整改，对单有资质毫无业绩的单位不能及时取消其资质，也是 造成了行业资质乱象的一个重要原因。
（五）政策法规、标准规范不健全
文物保护工程缺乏行业内部规章制度和标准规范， 只得参照现建标准，无法满足文物保护工程的实际 需求，给各方面工作造成很大困难。
1、地方性政策法规违背国家上位法规定，如全国人大法工委明确提出， “以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据”违背了《合同法》 双方平等自愿原则，超越了《审计法》规定的审计监督职能，应予以纠 正，但这一要求在各级财政及审计单位中得不到落实。
3、施工人员：项目管理人员对文物工程相关政策法规领会不 够，对文物保护工程的态度不端正；一线工人以农民工为主， 整体素质偏低。
4、监理人员：专业文物监理机构、专业文物监理人员数量极 少。
5、招标代理、预算、审计等相关人员：对文物保护工程了解 程度低，甚至一无所知，在实际工作中难以胜任，甚至对文 物保护工程的顺利进行造成阻碍。
为了及时总结试点经验，指导建设监理试点工作健康发 展，1989年10月23日至26日，原建设部在上海召开了第三次 全国建设监理工作会议，总结了8市2部监理试点的经验。试 点经验归纳为：实行监理制度的工程在工期、质量、造价等 方面与以前相比均取得了更好的效果；3年的试点工作充分证 明，实行这项改革，有助于完善我国工程建设管理体制；有 助于促进我国工程的整体水平和投资效益；要组建一支高水 准的工程建设监理队伍，把工程监理制度稳定下来。
2、立项及招投标管理不完善：
①文物保护工程过分被领导意志左右，一部分项目在论证不充分、手续 不完备的情况下着急上马、未批先建，一部分项目资金早已到位却迟迟 不开工，甚至到了马上要被收回的时候，才临时抱佛脚、补手续，仓皇 开工，造成项目前期准备工作管理一片混乱；
②代理公司绝大多数对文物保护工程知之甚少，对行业现状不了解，与 业主沟通不充分，发出的标书或是完全按照现建工程标准，或是不切合 文物工程实际，造成文物行业的企业难以满足报名要求，项目多次流标， 造成了时间的巨大浪费，对许多亟待保护的珍贵遗产危害深远；
3、工程实施过程中，参建单位不注意对历史信息的采集， 没有以保护、研究的态度对待文物维修，对残损构件单纯拆 换，造成历史信息的流失。
二、文物保护工程监理的发展简况
1.我国建设工程监理制度的建立
1988年8月12日至13日，原建设部在北京召开建设监理试点工作会议 (即第一次全国建设监理工作会议)，研究落实《通知》的要求，商讨监 理试点工作的目的、要求，确定监理试点单位的条件等事宜。1988年10 月11日至13日，原建设部在上海召开第二次全国建设监理工作会议，进 一步商讨选择哪些城市作为建设监理制度的试点，经讨论后确定了作为 试点的8市2部，即将北京、天津、上海、哈尔滨、沈阳、南京、宁波、 深圳市和原能源部的水电系统、原交通部的公路系统作为监理试点。根 据会议精神，原建设部于1988年11月12日制定印发了《关于开展建设监 理试点工作的若干意见》。据此，试点地区和部门开始组建监理单位， 建设行政主管部门帮助监理单位选择监理工程项目，逐步开始实施建设 监理制度
③评标环节抽取的专家绝大多数并非文物保护领域的专业人员，不具备 文物保护工程的评标能力，一些地方不允许甲方代表参与评标过程，甚 至禁止本地专家参与评标，参与评标人员对工程维修对象的基本情况不 清楚，如何能够选出恰当的中标单位承担文物保护项目。
3、建设单位管理人员对文物保护工程管理水平较低
①对文物保护工程普遍缺乏专业知识，对项目流程不清楚，对市场不了 解，盲目压低工程造价，资金支付不及时，致使企业大量垫资施工，容 易出现偷工减料、消极怠工的情况，；
2、盲目追求与国际理念接轨，追求“高大全”，对具体项目 的具体情况分析不到位，做出的保护规划脱离实际、不接地 气，做出的设计方案空有框架、没有具体施工方法，达不到 施工图的标准，对实际维修施工造成很大困难；
主观原因：
3、忽略文化遗产所处的具体环境、忽略不同时代的历史特征、 忽略当地特色与传统做法，保护规划与设计方案“一刀切”， 无论南北，特色小镇一律水乡马头墙；无论官式还是民居， 油漆一律一麻五灰；
2、缺乏系列的规章制度和标准规范，许多工作无章可循， 例如决算、审计工作没有文物相关的价格标准，只得按照现 建通行标准进行决算、审计，以至于许多古建有而现建无的 类目在审计中被直接删掉，加之竣工结算以审计结果为依据， 给参建单位造成极大损失。
3、标准规范的出台没有跟上技术发展的脚步，近年来，国 内外对文化遗产保护愈加重视，各种研究愈加深入，各项技 术不断更新，但文物保护工程的标准及规范的制定和更新速 度缓慢，许多现行标准依然是二三十年前颁布，已不适应当 前需求，一定程度上限制了新科技的应用，不利于文物保护 工程水平的提高。
（六）新技术应用水平低
国家已颁布了土遗址、石质文物、室外铁质文物、砂石 类文物、砖石类文物、古壁画、古建筑彩画等各类型文物的 专项保护措施及办法，并有许多经过实践检验的高科技、新 技术成型，如镇江英领事馆墙体维修，就将实验室设在施工 现场，力求采用最恰当的方式保留砖面的历史原貌，而非简 单挖补更换；故宫大修中，将考古学方法引入文物保护工程 施工过程中，极大提高了对古建筑历史信息的采集和研究水 平，对了解不同时期建筑材料、工艺、手法等均提供了实物 材料。但在目前的的文物保护工程中，普遍对文保领域新技 术、新工艺的应用程度低，科技含量低，工程实施过程中的 科研水平低。
但是，我国的文物保护工作仍不容乐观，由于我 们现行的保护管理体制、理论、方法、人才所存在 的缺陷，我们的保护工作在许多地方赶不上破坏的 速度，大量有价值的历史文化还在遭受严重的破坏。
同时，在具体的文物保护工作中，因为勘测、设计、 施工中存在的不足，也往往会对文物本体造成不应 有的损坏，从而导致了对文物的保护性破坏，这是 我们不容忽视的严重问题。因此，在文物保护工程 施工中引入现代建设工程的监理就显得十分必要。
对这些只有维修时打开之后才能看到的情况，设计方案 上确实难以详实记录，更难给出具体的维修措施，只能在维 修过程中，根据实际情况，不断对原有设计方案进行补充和 变更。
主观原因：
1、参与勘察设计的具体人员绝大多数是土木工程、建筑学等 理工科专业的毕业生，他们缺乏文物的基本知识，缺乏文物 保护的基本常识，他们做出的保护规划与设计方案，偏重设 施而忽略文物本体，过分强调文物建筑的功能性而忽略文物 保护原则；
前言
我国是举世闻名具有悠久历史的文明古国，在长达数 千年的文明发展史中，留下了丰富的历史文化遗产，成为我 们研究各个不同时代的重要实物资料。为了保护这些优秀的 历史文化遗产，国家每年都要投入巨资对此实施文物保护工 程。许多不可移动文物经过我们的修缮保护，增强了其抵抗 病害的能力，使其延年益寿，也为我们向下一代完整地交出 文化遗产创造了条件。但是，我国的文物保护工作仍不容乐 观，由于我们现行的保护管理体制、理论、方法、人才所存 在的缺陷，我们的保护工作在许多地方赶不上破坏的速度， 大量有价值的历史文化还在遭受严重的破坏。
第一章 为什么要对文物保护工程实行监理
一、文物保护工程的现状及问题
（一）任务繁重
文化遗产保护的项目越来越多，涉及的门类越来越广。
截至目前，我国共有世界文化遗产55处，全国重点文物保护单位5058 处（实际计算为5268），包括古遗址1194处，古墓葬418处，古建筑2160 处，石窟寺及石刻307处，近现代重要史迹及代表性建筑952处，其他27处 。国保单位较多的省份是山西（530处）、河南（419处）、河北（286处 ）、浙江（279处）和陕西（268处）。省级文物保护单位几万处，市县级 文物保护单位及不可移动文物点几十万处；还有历史文化名城、名镇、 名村、传统村落、考古遗址公园等诸多类型。
②对文物保护工程的行业现状不清楚，盲目追求国字号单位、知名院校、 最高资质，对工程实施造成直接影响的是实际参与人员，而这些名号响 亮的单位派往各工地的实际参与者大多名不副实，这种名头崇拜又将一 些有能力的单位和人员拒之门外，造成最终的设计方案不切实际、工程 造价虚高等诸多问题；
③对自身在文物保护工程的责任和义务认识不充分，将许多应由建设单 位进行的工作转嫁到施工、监理单位身上，没有尽到建设单位对工程的 管理职责，尤其在竣工验收阶段，不能及时向其上级文物管理单位申请 验收，造成验收长期拖延。
（三）设计不能满足实际需要
对《文物保护工程设计方案编制深度要求》文 件研读不够，对历史资料掌握程度较低，对当地特 色做法了解不够深入，现场勘查不够细致，以至于 保护规划脱离实际、设计方案普遍达不到施工图深 度，不能满足施工需求；
设计单位对施工过程的指导和参与程度较低。
客观原因：
因文化遗产，尤其是文物建筑存在的特殊性，在未揭开 表层之前，无法看到隐蔽部位的损毁情况，无法看到建筑结 构的真实情况。