在城乡一体化互查互评座谈会上的发言

在市委推进城乡一体化和新农村建设
互查互评座谈会上的发言
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（2011年6月20日）
6月8日—9日，由我带领的互评互查第三领导小组一行7人，按照市委安排，带着任务，带着目的，赴榆中县和城关区实地察看了两个县区2011年城乡一体化和新农村建设情况。

大家一致认为，榆中县和城关区在统筹城乡发展、推进城乡一体化进程中，结合各自实际，认真谋划，扎实推进，走出了各具特色的城乡统筹之路，取得了显著成效。

归纳起来，主要有以下四个特点：
一是理思路、促创新，城乡统筹发展走出新路子。

城关
区针对城乡一体化和新农村建设实际，在深入调研的基础上提出并实施了基础设施、产业发展、社会事业、社会管理和体制机制“五个一体化”工程，按照“西北第一、全国一流”的定位，新建了20家标准化集贸市场，建成了现代化的监测信息网络指挥中心。

实施“现代流通服务网络”工程，建立了村民购物、农资供应、农机服务、信息交流等服务网点。

特别是在石沟村试点建设中积极推行“双指挥”模式，成立了由区委、区政府分管领导任总指挥，近20个部门参与的石沟村三合一建设项目工程指挥部，为项目顺利实施提供了
坚强组织保障。

榆中县明确提出并大力实施了以“三个集中”（工业向园区、农民向城镇、土地向规模经营集中）为核心的统筹城乡发展战略，实现了城乡生产要素自由流动，资源合理配臵，产业互促互动。

榆中县高度重视川西8乡镇城乡一体化示范片建设，明确提出了涉及打造亮点示范工程、探索创新模式和机制、村庄规划编制等方面的5大类16项目标任务。

在榆中、城关县区委的高度重视下，两个县区统筹城乡、推进城乡一体化工作扎实开展，初步实现了城乡互动发展、共同进步的新型格局。

二是重经营、扩融资，城乡统筹发展有了新保障。

榆中
县在连搭乡连搭村旧街综合整治项目中，努力寻求群众、政府和承建方的利益最佳契合点，创造性地采用了“三三九”制的多元筹资办法（每套住房成本15万元，政府补贴3万元、农户自筹3万元，其余9万元通过旧宅基地及周边闲散地的开发进行筹集），成功将建设成本压减到了最低，最大限
度地减少了群众购房的负担。

城
关区创新“政府引导、村民自建，
社会参与”的方式，共筹集新农村
建设资金1.3亿元，为增强资金使用的公开化、透明度，城关区将农民自筹资金主要用于农宅建设和自身产业发展，将社会融资主要用于土地开发和基础设施建设，将政府投资主要用于工程前期费用和管理费用，实现了资金利用效率的最大化。

特别是在石沟新村基础设施建设中，城关区积极与多家有实力的大企业联系，协商采
用BT模式吸引资金1亿多元，进一步拓宽了城乡一体化项目融资渠道。

三是大手笔、大气魄，城乡统筹发展呈现新亮点。

两个县区在今年的城乡一体化和新农村建设中，确定实施了涉及农村安全康居工程、旧城改造等方面的多个项目，这些项目都在有条不紊的推进之中，其中有三个项目各具特色，是两个县区今年工作中的亮点。

亮点一：城关区头营村基础设施建设项目，计划投资6500多万元，依托兰山休闲旅游资源优势，结合兰山公园改造提升，统筹谋划经济发展、设施配套、景观建设和功能服务等重要元素，具有鲜明的自然特色和现代气息，目前，该项目一期土方调配工程基本完成，13栋经营式农宅建设工程已进入收尾阶段，建设面积达到2600多平方米。

亮点二：城关区石沟村地质灾害治理、土地整理和新农村建设“三合一”项目是“再造城关”建设城北新区的重点项目，其中仅土地开发争取市场融资1.2亿，就一个村、一个项目，政府一次性投入和争取社会资金如此之大，可以说在城关乃至在全市都是史无前例的。

目前，该项目1200亩土地的整理工作全部完成。

亮点三：榆中县金崖镇高沿坪异地
扶贫搬迁及新农村建设项目是涉及康居工程建设、村级卫生所、村委会阵地、文化活动中心及标准化小学五大类的建设项目，该项目建成后将解决666户2660人的住房难问题。

目前，已有12个大小建筑队入住建设，666户住宅地基已全部完工，其中150户已完成主体工程。

该项目的顺利建成，将实现山区群众“搬得出、稳得住、快致富”的目的，将有力推进城乡一体化发展进程。

四是活思想、建机制，城乡统筹发展实现新突破。

城关区积极探索城乡居民保障一体化机制，通过建立城乡一体的公共财政政策、投融资机制等制度，在全省实现了“七个率先”。

即率先实现了城乡医保并轨，使农村居民享受到了与城镇居民同等的医疗保险待遇；率先实现城乡低保并轨，农村低保标准上调到了与城市同等水平的278元/月；率先建立城乡医疗救助体系，在农村建立了“120”急救体系，使城乡居民享受到了均等的院前急救服务；率先出台了《城关区城乡医疗救助办法》和《城关区城乡居民临时救助办法》两个临时救助办法，进一步扩大了救助范围；率先实行城乡就业一体化，出台了《城关区统筹城乡就业工作实施办法》，并在4个涉农街道的18个行政村成立了村级就业工作站；率先推行农村社会养老保险制度，将符合条件的农村居民全部纳入参保范围，区财政每年给予20%的缴费补贴，实现农村居民的老有所养，特别是新型农村养老保险和养老金支付标准达到了全省平均水平的近3倍；农村人均收入率先突破了万元大关。

榆中县把加强农村土地流转作为农村改革发展的重大战略举措，制定出台了《关于加快农村土地流
转的意见》、《关于加快推进农村土地经营权流转工作的实施方案》和《农村土地经营权流转管理办法》等一系列指导性文件，土地承包经营权流转工作呈现出由自发向自觉、由分散向规模、由无序向规范、由粗放向高效发展的转变。

通过对城关区和榆中县城乡一体化和新农村建设情况的察看，第三小组成员深感市委此项部署非常及时、非常必要。

对于推动全市城乡统筹发展，必将产生积极地促进作用。

2个县区在发展理念、融资渠道、项目建设等方面的成功经验，使我们深受感动，深受教育。

下一步，我们将全面贯彻落实推进城乡一体化和新农村建设互评互查活动的有关精神，借鉴兄弟县区的好经验、好做法，紧紧围绕年初确定的目标任务，突出完善规划，产业培育，基础设施、农村改革、民生保障五项重点，健全机制，强化措施，加大力度，加快城乡一体化和新农村建设进度，确保全面完成各项目标任务。