安徽省xx县供电公司开展家电下乡政策研究调研报告

安徽省XX县供电公司开展家电下乡
政策研究调研报告
（二OO九年七月）
安徽省XX县位于长江中下游南岸、皖南山区北部，南依黄山，北枕长江，面积1168平方公里。

辖11个乡镇，113个行政村，总人口26.73万，其中农业人口22.5万人。

全国四大佛教圣地之一的九华山和九华山国家森林公园雄踞县境西南。

境内交通便捷，318国道横贯东西，103省道直穿南北，童埠港水运直通长江，合黄高速公路、铜九铁路穿境而过，矿山、生态、旅游资源丰富。

2008年率先完成了新农村电气化县的建设。

安徽电力XX供电有限责任公司系安徽省电力公司控股企业。

公司主业职工129人，集体职工36人，农电工210人。

公司下设8个职能部门，11个乡镇供电所。

境内110千伏变电站3座（市公司管辖）；35千伏变电站7座，容量78600千伏安；10千伏开闭所1座；35千伏线路18条183.65公里，10千伏线路44条1026公里，配变台区1235个，用电客户10.79万户。

秉承“努力超越、追求卓越”的企业精神，狠抓安全生产，强化经营管理，规范供电服务，推进科技进步，企业效益和综合实力与日俱增。

2008年，完成购电量2.3亿千瓦时，同比增长19.86%，售电量2.19亿千瓦时，同比增长20.3%,
综合线损率5.14%。

公司2007年被省电力公司命名为“一流县级供电企业”。

先后荣获“国家电网公司‘户户通电’工程建设先进集体”、“国家电网公司文明单位”、“安徽省质量奖”、“全省农电安全管理先进单位”、“安徽省县供电公司服务质量五星级单位”、“省电力公司党风廉政建设优秀县级供电公司”、“安徽省A级纳税信用单位”、“安徽省总工会‘安康杯’竞赛优胜单位”等荣誉称号。

目前公司正认真贯彻落实“三新”农电发展战略，按照国网公司“两个转变”和“四化”要求，深入实施标准化建设，以扎实的工作，开拓的勇气，朝国家电网公司“一流县级供电企业”的目标迈进！
“家电下乡”是深入贯彻落实科学发展观，扩大内需，加快社会主义新农村建设，促进经济又好又快发展的重要举措。

根据会议安排，为调研家电下乡带来的用电变化情况，提出有利于农村电力事业发展的产业政策，我公司通过对我县家电下乡情况进行综合分析，现提出如下研究报告。

一、家电下乡政策实施效果（家电下乡销售增长情况）
自2008年12月份开始，为期四年的家电下乡工程在我县全面有序推进。

截至6月底，我县经备案确认的销售网点共52个，已销售彩电、冰箱等11大类家电下乡产品5417台，销售总额达1316.1万元。

县财政已兑付3768台家电产品，发放补贴118.7万元。

据5月份全市家电下乡工作进展
情况通报显示，我县每万户购买量480.40台，跃居全市各县区首位。

二、家电下乡政策对供电增长的影响
“家电下乡”政策是我国促进社会主义新农村建设、提高农民生活质量、扩大农村消费、使得农民得实惠、企业得市场的一项重要举措。

XX供电公司以“助推家电下乡”活动为契机，狠抓农村市场，力保年度农村家庭用电量增长超过20%，并将此作为确保全年保增长目标顺利实现的电量增长点。

以“落实科学发展观、助推家电下乡”作为2009年优质服务工作的主题，要求全体员工充分认识助推“家电下乡”活动的重要意义，切实增强深入开展学习实践科学发展观活动的时效性，引导农民扩大内需，促进农村消费升级，提升服务品质、打造企业优质服务品牌、实现企业与客户共赢，全力当好地方“保增长、扩内需”的先行官，为推动新农村建设做出贡献。

今年1至6月份在家电下乡政策带动下，我县居民生活用电量达3161万千瓦时，同比增长28.01%。

数据显示，家电下乡政策在一次性惠及中标定点厂家与购买家电的农户的同时，我们供电企业也从中得到了实惠。

三、家电下乡后，农村用电服务面临的新问题
家电下乡后，农村用电服务面临的主要问题：一是农村供电可靠性和电压质量问题。

自1998年以来，我县进行了大规模的农网改造，农网供电能力、电能质量和供电可靠性
得到进一步提高，有效保障了我县农村经济社会的健康快速发展。

但随着新农村建设工作的快速推进，农村用电需求的急速攀升，已暴露出我县电网建设相对滞后的现状，电能质量不能很好地满足群众的新要求，近两年来，我公司虽投入资金6274万元开展了新农村电气化及农网完善等工程建设，但其二次改造面只达到了50%，农村电网的建设改造压力仍非常大。

二是农村用电安全问题。

近年来，国家加大了农村电网的改造投资，总体上讲，农村电网的安全稳定运行得到了较大的改善，基本能满足生产生活需要。

但老百姓家庭用电线路时间长，对线路保护意识不够，保护条件差，有的线路用了十年，甚至二十年，没有检查，也没有进行导线更换，线路老化程度严重，大量安全隐患存在。

在大功率家电使用的情况下，极易加速线路老化，发生“碰线”等用电安全事故，导致火灾事故的发生，给老百姓生活带来痛苦，增加负担，影响用电的热情，阻碍农村电力市场的进一步发展，影响国家推行家电下乡，改善老百姓生活质量的实施效果，同时也给农村供用电管理造成了压力。

三是供电服务问题。

随着农村用电需求的大幅上涨，农户增容用电业务量剧增，使得农村电网和农户室内线路设备故障率大大提高，给农村供电服务带来了压力。

四、农村配电网环节影响家电下乡的主要问题
受国家采取的“家电下乡”等一系列惠农政策带动，农
村经济近年来迅速发展，家用电器迅速普及，农村用电需求正大幅增长。

与之不相适应的是，由于农网改造相对滞后，低压配电设备的健康水平和技术含量较低，先进技术装备应用很少，各乡镇10千伏线路大多为单电源供电，10千伏配电线路和变压器绝缘化程度低，在夏季高峰用电季节变压器过载频频发生。

这一问题在“家电下乡”推行后尤显突出。

就以我县城乡结合部为例，我县城乡结合部现有农户18000户，据初步统计现有空调35000台，正常情况下用户空调基本不用，电力供应能充分满足客户需要，但随着7月份气温的急剧攀升，用户空调在同一时间全部启动，电力供应立即告急，即便在用电低谷时段，个别农户电压也只在150伏至160伏之间，成为了制约“家电下乡”的一大问题。

五、在380/220伏供电环节影响家电下乡的主要问题
1、我县地处丘陵地带，农户居住分散，低压线路设备点多、线长、面广，有的1、2户人家居住在距离村庄
2、3公里处，低压线路供电半径超长，农户电压质量难以保证，大功率家用电器也难以正常启动，且因地处山区线路设备维护难度大。

2、经过一、二期农网改造和近几年的新农村电气化及农网完善工程建设，我县农村低压配电台区供电半径基本保持在500米以内，但随着农民生活用电负荷的剧增，特别是一些用电需求比较大，增长也比较快的村庄，500米的供电
半径，线路末端客户电压已不能满足要求，按正常用电负荷设计的导线线径在高峰用电时期，也会出现电压偏低的现象。

六、在户表以下，室内线环节影响家电下乡的主要问题
1、客户室内线路设计、安装不规范。

我县供电企业与客户供用电设备的产权分界点为电能表出线端（即：电能表及以上部分属供电企业，电能表出线以下部分属用电客户），按照产权所属和“三不指定”的原则，户表以下的用电线路设备由客户自行设计、安装、维护，有的农户为图省事、省钱，只以电灯接亮为标准，请社会上懂一点电气知识的非专业人士设计、安装，塑料绝缘导线不采用穿管配线，直接埋在墙内，私拉乱接使用多年的导线，室内插座、开关布局不合理、数量不足和安装位置不正确的问题普遍存在，严重影响了“家电下乡”产品的正常使用。

2、室内线路、设备超负荷用电。

前几年农户的配电设施，是在用电量很少的情况下设计的。

随着农户家电产品的增多，农户用电量剧增，原来的配电设施已无法承受剧增的负荷。

目前农村家庭供电的设施存在的问题是导线过细，用户室内压降大，插座的额定电流小，而且大多使用价格便宜的劣质商品，经常出现连接导线和插座被烧毁，引起短路等故障，造成了客户用电室内线环节“卡脖子”问题。

3、农户用电知识水平低。

目前农村常年在家用电的大多为老人、妇女、儿童，其用电知识贫乏，许多农户习惯将多种电器接在一个多用插座上，并且经常同时开启，电线因超负荷而发热，烧坏线路，严重时会引发火灾。

还有一部分用户为省钱拒绝更换已经退出运行的漏电保护器。

他们的理由是过去没安漏电保护装器也没出过危险，存有侥幸心理。

有的用户安装了漏电保护器但没有做到定期检验其漏电动
作的可靠性，这些都会造成用电上的安全隐患，影响农户购买家电下乡产品的热情。

七、希望国家出台哪些政策，能解决目前影响家电下乡的供电问题
经过近十年的建设与改造，国家电网公司供电区域内农村电网发展较快，供电能力和供电可靠性有了较大幅度的提高，电网结构得到改善。

特别是农网完善工程和新农村电气化建设的快速推进，为家电下乡提供了供电保障。

但近年来随着农村经济的迅速发展，家用电器迅速普及，农村用电需求正大幅增长。

农村电网建设改造力度仍相对滞后于农村经济发展，农村用电需求增长的速度，特别是在夏季变压器过载、超载仍时有发生，各地不同程度出现农民购买家电下乡产品回去而无法正常使用的尴尬局面，因此，电力基础设施建设情况将会成为影响“家电下乡”的一大突出问题。

下面，我们选取XX县丁桥镇丁桥村（该村于2008年建成为新农村
电气化村）和丁桥镇茗山村（该村为普通村未经过新农村电气化建设）为例来对比分析农村电力基础设施建设对家电下乡的影响。

丁桥镇丁桥村辖区人口4800人，现有用电户1374户，综合配电变压器10台，1240千伏安，配电台区最大供电半径为300米，截止目前购置家电下乡产品245台，每百户购置18台，年人均生活用电量达255千瓦时，在今年7月份高峰用电时期未发现电压质量问题，农户充分享受到了家电下乡带来的生活便利。

丁桥镇茗山村辖区人口1293人，现有用电户369户，综合配电变压器2台，100千伏安，配电台区最大供电半径为600米，截止目前购置家电下乡产品36台，每百户购置8台，年人均生活用电量达115千瓦时，农村电气化水平较低，冰箱、空调在茗山村仍被视作奢侈品，个别农户购置了空调等高档电器，但因在线路末端，也难以正常启动，严重影响了农户对家电下乡产品的消费热情。

从以上案例可以看出，解决农村电力基础设施问题，乃是落实“家电下乡”政策的前提保障，但因农村供电投入大、成本高、效益低下，县级供电企业难以通过自身筹措大量资金投入农网建设。

因此，当前迫切需要国家加大对农村电网投入，尽快建立农电可持续发展的投融资机制，保障农网建设和发展的资金来源，起到服务家电下乡、拉动经济发展的
作用。

八、供电企业需要在哪些方面改进，能解决影响家电下乡的供电问题
受国际金融危机的影响，国家出台了多项刺激消费的宏观经济政策，在缓解金融危机压力方面，起到了积极的作用。

为解决自身问题，结合国家拉动内需的经济政策，各行各业也制定了相应的经济刺激措施，最大限度地减少损失，促进本行业发展。

作为供电企业理应树立家电下乡，电力要先行的工作理念，迅速落实中央政策，以科学发展观为指导，力所能及地做好配合和保障工作，切实为家电下乡提供强有力的电力供应保障，紧紧抓住农村市场历史性发展的机遇，大力推进电力行业又好又快地发展。

电对于老百姓来说，并不陌生。

但就目前我国农村的现实经济条件和老百姓的科学素质来说，在大批先进家电下乡，为老百姓服务，提高农村生活水平的同时，要使老百姓真正享受到现代化家电的幸福和快乐，确保用电安全，供电企业还有很多工作要做，路任重而道远。

针对农村用电中存在的实际问题，XX供电公司积极探索，重点从报装接电、可靠供电、故障抢修、计划停电四方面工作做好服务，力求做到“报装更便捷、供电更可靠、抢修更快速、停电更减少”，真正让老百姓用电安心，生活开心。

1、随着家电的增加，农户随时有增容的可能，因此供电企业应改进用电报装工作流程，简化程序，建立以农村供电所为中心的服务网，建立统一的延伸到基层的用电报装管理模式，借助电力营销管理信息系统，实现对用电报装工程的全过程管理。

同时，应事先通过报纸、电视台等媒体向社会公布供电方案的答复时间和最后送电时间，使广大农民心中有数。

要按照承诺要求严格执行供电方案的答复时间和最后送电时间，主动接受广大农民的监督。

2、相对城市，农村电网技术落后、设备陈旧、电能质量差的现状，要做好“家电下乡”服务，供电企业要加大投入用于农村电网建设改造，用于电网基建工程建设。

新建或整改一批电力设施和电网，增加配电台区，比如对季节性负荷变化大的农村地区推广应用调容变压器；对中心乡镇及比较大的住宅小区，针对日负荷变化较大，季节性负荷变化不明显的特点，推广采用子母变压器节能方案或2台等容量变压器节能方案，实现配电变压器的节能运行；对居住分散、边远山区采取小容量、单相变压器供电；对各乡镇10千伏主干线路实行环网供电；对中心集镇实现10千伏线路“手拉手”供电；将用电负荷集中区的低压配电台区供电半径由500米缩小至200～300米以内，提高低压线路线径设计标准，以提高供电可靠性和电压合格率，改变过去电压低、频率不稳的状况，取信于农民。

壹、上海市总体市场现状分析
3、面对农村居住分散，地理环境复杂的特点，一是建立流动抢修服务队（在条件许可的情况下，可配备家电维修人员方便农户），提高事故报修响应速度，缩短农户停电时间，尤其是边远山区，圩区等地。

二是加强24电话值班制度，确保通讯畅通，并在完善客户服务系统过程中将系统延伸到农村供电所，提高信息传递的效率。

三是要建立严格的农村用电管理考核机制，对于故障报修不遵循先行处理原则，或到达现场后未妥善处理又离开现场的，要加大考核力度。

4、无论是电力紧张，还是电力富裕，对农村的家庭用电负荷都必须保证，要解决最关心、最直接、最现实的通电问题，保持通电率100%，树立惠及家家户户的普遍服务；加强对农村计划停电工作的分析和管理考核，提高检修工作的效率；如遇特殊情况确需停电，要根据具体工作内容及时公布停电情况，保证在面向社会公布的时间段内恢复送电。

九、其他政策建议
在调研过程中，我们发现，近几年来，随着中央一系列支农政策的落实，农民的经济实力和消费能力大幅提高，因此建议国家放宽家电下乡产品的种类和最高限价的限制，提高农民选购商品的自由度，让农民在享受国家优惠政策的同时，能买到自己想买的商品。

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