印度土地征收现状
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这 样 的土 地 征收 不 可 能 以低 于 市 场 价 格 的 方 式 大 规 模 展 开， 这 样 做 就
很 多。 政 府 现 在 还 能 像 强 迫 征 收 立
法 之时所设 想的那样 ， 只 因为 私 人
１ ８ ９ ４ － ＇ 年的 《 土地征收法》 制定了
关键 的 管制 方 案 ， 可它 已有超 过 一百
涉 吗？商业 利益和土地所有者 的代
表 有 可 能 认 为 政 府 仍 然 应 该 介入 。 但 据我们所知， 在 现 实 中很 少 看 到
其基本规定仍 然维持不变 ， 而土地 征收的过程也仍然极为过时。
在土地征 收方面， 至 少 有 两 个
这种情况。 在古吉拉特邦 、 旁遮普邦 和卡纳塔克邦 ， 大量的土地征收都
在 古 吉 拉特 邦 、 哈里 亚 纳邦 、 旁 遮 普
得足够的税收维持运作。 自由派的法 官， 如大 法官斯蒂芬 ・ 布雷耶 ， 支 持 这个判决。 但有一些州则大声抗议，
并 立法 来 推 翻这个 判决 。 最后 ， 关 于 什 么 是 征 收 土 地 的 合 理 社 会 目标 必 须 通 过 民 主 来 决
肆无忌惮的邦政 府和提 出发展计 划
的大 型工 业 家从 私 人 土地 所 有 者 中 进行偷窃。 根据Ｐ ａ ｎ ａ ｇ ａ ｒ ｉ ｙ ａ （ ２ ０ ０ ８ ｂ ） 的叙 述 ， 在 西孟 加拉 邦 辛 ， 围绕 着
农 民们 就 是 不 愿 意 出售 土 地 。 要 是 政 府不 介入这 个过 程 ， 土地 征 收就 不
能 实现 。 这 是一 个 似 是而 非 的看 法 ，
等法院最近允许 以建超级市场作为
社 会 目标 来 “ 获得” 私 人 财 产， 只 要
该镇如果 不建这个超市， 便 无 法 获
塔塔汽车公司的Ｎ ａ ｎ ｏ 汽车项 目的冲
突， ２ ０ ０ ７ 年３ 月塔 塔集 团与 西孟 加 拉 邦 政 府 和西 孟 加 拉 工业 发 展 公 司 首 先 达 成 了秘 密 的三 方 协议 。 在 推 动 这 个计 划 时， 塔塔 汽车 已经 在北 阿坎
…
一
印度土地征收现状
簟《 增 长为什么重要 ：来 自当代 印度的发展经验 》
【 美】 贾格 迪什 ・巴格 瓦蒂 【 美】 阿 尔温德 ・ 帕 纳格 里 亚 著 王 志 毅 译
和劳 动力一样 ， 土地也是 （ 印
里 萨邦钢铁项 目同样 遇到了暴力抗
议。
巴 纳吉 支持 农 民抵 制 政 府 的严 厉 手 段和低廉 土地补偿， 并 最 终 把 塔 塔 汽 车赶 出了辛谷 。
多小 农 民 并不 知 道 土 地 的价 值 或 法
德邦、 喜 马偕尔邦和西孟加拉邦 间
启 动了＿ 一场 竞价 战争 。 最 后 西孟 加 拉 邦 获胜 ， 它 承 诺 以极 低 的价 格 提 供
公 司建 筑 用 地 ， 地 址 就 在辛 谷 ， 在 加
尔各答西北处仅仅 ３ ０ 英里， 并 以总
是 通 过 私 人 双 方 之 间直 接 谈 判 而成 的。 由于 土地 成 本只 占总成 本 相 当小 的一部 分 ＇ 企业 家 可 以给卖 家非 常有
吸 引力的报 价。 另一 种 略 有 不 同 的观 点 是说 ，
进税 ， 由政府和受益者 （ 通常也是私
人） 共 同分 享。 相反 ， 当 前 的 法 律 简直 是 帮 助
体纳税 人为代价， 给予其他 实质补
贴。
中保护小农 民权利的重要性， 可根据
企业 并 没 有 对 如此 便 宜 的土 地 近 来 围绕 着 政 府 以低 于 市 场 价格 进 行 强 制征 收所 引起 的骚 乱 来 看， 土 地 拥 有 者对 自己 土 地 的 价 值 有 明确 的 认识 。 当征 收价 格 低 于市 场 价 时 ， 印 度 的 非政 府 组织 便 很快 地 介入 ， 站 到
律赋 予他 们 的权利 ， 这会 让他们 处 于 劣势 。 尽管 没有人 会否 认 在土 地 交 易
以低 于 市场 的价 格 获得土 地 ， 并 将 它 转 手 给 特 别 经 济 区 的 工业 家 ， 或 者 用 于 私人 开 发商 的房地 产 项 目， 以及 私 营企 业 的 大 型 丁业 计 划 。 汁 划 于 西 孟 加 拉 的 辛 的塔 塔 Ｎ ａ ｎ ｏ ： 顷 目遇 到 了暴力抗 议 ， 最 终该计 划 转移 到 了
定。 印度 的经验 是混 乱 的 ， 因为政 府
邦、 泰米尔纳德 邦和卡纳塔克邦 都
已经 完成 了大 量 的土 地交 易。 鼓 吹 土 地拥 有 者权 利 的人 认 为， 将 政 府排 除 私 人项 目的土 地征 收 之 外， 会 导 致 工业 家剥 削土 地拥 有 者。 他们 认 为 许
以市场 价 格 购 买 土地 的理 由有
度） １ ９ ９ １ 年之后的改革仍没有过 多触
及的要素。 关 于 土 地 征 收 的那 些 过 时 和 失 调 的管 制状 况 制造 了严 重 的 经济 无效 率 。
强 制 土地 征 收 背后 的原初 意 图 是 阻 止一小 部分人 延迟 “ 社会 必需 ” 的计 划 ， 如建 设高速公路或铁 路。
业 主 可能 提 出过 高 的价 格 便 进 行 干
年的历史了ｃ 该法虽然也经过数次修
正， 直Ｎ１ ９ ８ ４ 年的最 后 一次 大 修正 ，
相对于对私人 土地拥有者征税。 我
们需要恢 复这样的原初意图。 任 何 重 大 的 土地 征 收 都 不 应 当低 于 市 场 价格， 特 别 是 因为 这 相 当 于 一 种 累
方面需要加以处理： 第一， 如果土地
是 私 人 所 拥 有 的， 政 府 必 须 定 义可 以获得 的 “ 社 会 目标 ” ； 第二， 补 偿 拥 有 者的价 格必 须 进 行计 算 。 征收 土 地 的 “ 社会 目 标” 的定 义 并不 只是 一 个 经 济 问题 。 在 美 国， 高
很 多。 政 府 现 在 还 能 像 强 迫 征 收 立
法 之时所设 想的那样 ， 只 因为 私 人
１ ８ ９ ４ － ＇ 年的 《 土地征收法》 制定了
关键 的 管制 方 案 ， 可它 已有超 过 一百
涉 吗？商业 利益和土地所有者 的代
表 有 可 能 认 为 政 府 仍 然 应 该 介入 。 但 据我们所知， 在 现 实 中很 少 看 到
其基本规定仍 然维持不变 ， 而土地 征收的过程也仍然极为过时。
在土地征 收方面， 至 少 有 两 个
这种情况。 在古吉拉特邦 、 旁遮普邦 和卡纳塔克邦 ， 大量的土地征收都
在 古 吉 拉特 邦 、 哈里 亚 纳邦 、 旁 遮 普
得足够的税收维持运作。 自由派的法 官， 如大 法官斯蒂芬 ・ 布雷耶 ， 支 持 这个判决。 但有一些州则大声抗议，
并 立法 来 推 翻这个 判决 。 最后 ， 关 于 什 么 是 征 收 土 地 的 合 理 社 会 目标 必 须 通 过 民 主 来 决
肆无忌惮的邦政 府和提 出发展计 划
的大 型工 业 家从 私 人 土地 所 有 者 中 进行偷窃。 根据Ｐ ａ ｎ ａ ｇ ａ ｒ ｉ ｙ ａ （ ２ ０ ０ ８ ｂ ） 的叙 述 ， 在 西孟 加拉 邦 辛 ， 围绕 着
农 民们 就 是 不 愿 意 出售 土 地 。 要 是 政 府不 介入这 个过 程 ， 土地 征 收就 不
能 实现 。 这 是一 个 似 是而 非 的看 法 ，
等法院最近允许 以建超级市场作为
社 会 目标 来 “ 获得” 私 人 财 产， 只 要
该镇如果 不建这个超市， 便 无 法 获
塔塔汽车公司的Ｎ ａ ｎ ｏ 汽车项 目的冲
突， ２ ０ ０ ７ 年３ 月塔 塔集 团与 西孟 加 拉 邦 政 府 和西 孟 加 拉 工业 发 展 公 司 首 先 达 成 了秘 密 的三 方 协议 。 在 推 动 这 个计 划 时， 塔塔 汽车 已经 在北 阿坎
…
一
印度土地征收现状
簟《 增 长为什么重要 ：来 自当代 印度的发展经验 》
【 美】 贾格 迪什 ・巴格 瓦蒂 【 美】 阿 尔温德 ・ 帕 纳格 里 亚 著 王 志 毅 译
和劳 动力一样 ， 土地也是 （ 印
里 萨邦钢铁项 目同样 遇到了暴力抗
议。
巴 纳吉 支持 农 民抵 制 政 府 的严 厉 手 段和低廉 土地补偿， 并 最 终 把 塔 塔 汽 车赶 出了辛谷 。
多小 农 民 并不 知 道 土 地 的价 值 或 法
德邦、 喜 马偕尔邦和西孟加拉邦 间
启 动了＿ 一场 竞价 战争 。 最 后 西孟 加 拉 邦 获胜 ， 它 承 诺 以极 低 的价 格 提 供
公 司建 筑 用 地 ， 地 址 就 在辛 谷 ， 在 加
尔各答西北处仅仅 ３ ０ 英里， 并 以总
是 通 过 私 人 双 方 之 间直 接 谈 判 而成 的。 由于 土地 成 本只 占总成 本 相 当小 的一部 分 ＇ 企业 家 可 以给卖 家非 常有
吸 引力的报 价。 另一 种 略 有 不 同 的观 点 是说 ，
进税 ， 由政府和受益者 （ 通常也是私
人） 共 同分 享。 相反 ， 当 前 的 法 律 简直 是 帮 助
体纳税 人为代价， 给予其他 实质补
贴。
中保护小农 民权利的重要性， 可根据
企业 并 没 有 对 如此 便 宜 的土 地 近 来 围绕 着 政 府 以低 于 市 场 价格 进 行 强 制征 收所 引起 的骚 乱 来 看， 土 地 拥 有 者对 自己 土 地 的 价 值 有 明确 的 认识 。 当征 收价 格 低 于市 场 价 时 ， 印 度 的 非政 府 组织 便 很快 地 介入 ， 站 到
律赋 予他 们 的权利 ， 这会 让他们 处 于 劣势 。 尽管 没有人 会否 认 在土 地 交 易
以低 于 市场 的价 格 获得土 地 ， 并 将 它 转 手 给 特 别 经 济 区 的 工业 家 ， 或 者 用 于 私人 开 发商 的房地 产 项 目， 以及 私 营企 业 的 大 型 丁业 计 划 。 汁 划 于 西 孟 加 拉 的 辛 的塔 塔 Ｎ ａ ｎ ｏ ： 顷 目遇 到 了暴力抗 议 ， 最 终该计 划 转移 到 了
定。 印度 的经验 是混 乱 的 ， 因为政 府
邦、 泰米尔纳德 邦和卡纳塔克邦 都
已经 完成 了大 量 的土 地交 易。 鼓 吹 土 地拥 有 者权 利 的人 认 为， 将 政 府排 除 私 人项 目的土 地征 收 之 外， 会 导 致 工业 家剥 削土 地拥 有 者。 他们 认 为 许
以市场 价 格 购 买 土地 的理 由有
度） １ ９ ９ １ 年之后的改革仍没有过 多触
及的要素。 关 于 土 地 征 收 的那 些 过 时 和 失 调 的管 制状 况 制造 了严 重 的 经济 无效 率 。
强 制 土地 征 收 背后 的原初 意 图 是 阻 止一小 部分人 延迟 “ 社会 必需 ” 的计 划 ， 如建 设高速公路或铁 路。
业 主 可能 提 出过 高 的价 格 便 进 行 干
年的历史了ｃ 该法虽然也经过数次修
正， 直Ｎ１ ９ ８ ４ 年的最 后 一次 大 修正 ，
相对于对私人 土地拥有者征税。 我
们需要恢 复这样的原初意图。 任 何 重 大 的 土地 征 收 都 不 应 当低 于 市 场 价格， 特 别 是 因为 这 相 当 于 一 种 累
方面需要加以处理： 第一， 如果土地
是 私 人 所 拥 有 的， 政 府 必 须 定 义可 以获得 的 “ 社 会 目标 ” ； 第二， 补 偿 拥 有 者的价 格必 须 进 行计 算 。 征收 土 地 的 “ 社会 目 标” 的定 义 并不 只是 一 个 经 济 问题 。 在 美 国， 高