关于建立南水北调中线工程受水区与水源区对口协作机制的建议

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财政部对十三届全国人大四次会议第7229号建议的答复

财政部对十三届全国人大四次会议第7229号建议的答复文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2021.06.28•【文号】财资环函〔2021〕55号•【施行日期】2021.06.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文财政部对十三届全国人大四次会议第7229号建议的答复财资环函〔2021〕55号吕文艳代表：您提出的关于进一步加大对南水北调中线水源区及汉江中下游政策支持的建议收悉，现答复如下：一、关于建立健全生态补偿机制及配套政策，加大对库区及汉江中下游生态补偿力度的建议南水北调中线工程是解决我国北方地区缺水、优化水资源配置的一项重大战略举措，其水源地生态功能十分重要。

近年来中央财政不断完善有关转移支付办法，加大投入力度，支持南水北调中线水源区及汉江中下游生态补偿。

一是给予重点生态功能区转移支付倾斜支持。

2008年设立该项资金时，优先将中线水源地相关市县全部纳入重点生态功能区转移支付范围，增强了这些地区生态环境保护能力。

从2011年起，将南水北调中线工程水源地污水和垃圾处理设施运行费用缺口等作为特殊支出纳入标准支出测算，进一步加大对南水北调中线工程水源地相关市县的转移支付支持力度。

2020年，考虑南水北调水源地实际贡献、因水源保护经济发展受限、污水和垃圾处理设施资金缺口大等因素，提高了有关县区标准财政收支缺口补助比例。

2021年，通过重点生态功能区转移支付安排湖北省资金40.36亿元，同比增长11.9%。

二是给予均衡性转移支付倾斜支持。

该项资金测算具有内在的“自动补偿”机制，地方政府因生态保护、环境治理等形成的财政减收增支，在其他条件不变的情况下，标准收支缺口自动放大，享受的均衡性转移支付规模也将相应增加，形成对这些地区生态修复成本的自动补偿。

2021年，中央财政下达湖北省均衡性转移支付918.4亿元，同比增长8.03%。

此外，考虑到南水北调中线工程运行后，客观上对汉江中下游地区的生态环境和经济社会发展带来较大影响，经国务院批准，2015-2019年中央财政每年专门为此安排湖北省阶段性财力补助6亿元，2020年起将该项补助政策再延续5年，持续支持南水北调工程汉江中下游地区生态环境保护。

生态环境部办公厅关于十三届全国人大一次会议第4118号建议会办意见的函

生态环境部办公厅关于十三届全国人大一次会议第4118号建议会办意见的函文章属性•【制定机关】生态环境部•【公布日期】2018.06.12•【文号】环办水保函〔2018〕488号•【施行日期】2018.06.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水污染防治正文关于十三届全国人大一次会议第4118号建议会办意见的函环办水保函〔2018〕488号水利部办公厅:现就曹金萍等17位代表“关于构建水安全保障体系支撑和保障新旧动能转换的建议”提出如下会办意见：南水北调工程是缓解我国北方水资源短缺，修复和改善生态环境状况的重大战略性基础设施。

南四湖、东平湖是南水北调东线工程输水通道和调蓄湖泊，两湖水质对于确保东线工程水质安全意义重大。

代表们提出的“建立南四湖、东平湖生态补偿机制”建议，将有助于促进相关地区持续推进污染防治和水质保护工作，我部原则赞成，建议予以支持。

自2011年起，南四湖被纳入水质较好湖泊中央财政支持范围。

截至2016年，中央财政共安排专项资金20.38亿元支持南四湖生态环境保护治理工作，带动地方及社会投入，为建立“中央引导，地方为主，市场运作，社会参与”的多元化投入机制，建立健全水质较好湖泊生态环境保护长效机制起到了积极推动作用。

根据《生态文明体制改革总体方案》《关于健全生态保护补偿机制的意见》，各有关部门按照职责分工在森林、草原、水流等七大生态保护领域积极推进建立生态保护补偿机制。

下一步，我部积极配合你部和财政部，推动建立南四湖、东平湖生态补偿机制。

以上意见，供答复时参考。

联系人：任静联系电话:（010）66103232生态环境部办公厅2018年6月12日。

南阳市人民政府关于进一步加强南水北调对口协作工作的意见

南阳市人民政府关于进一步加强南水北调对口协作工作的意见文章属性•【制定机关】南阳市人民政府•【公布日期】2022.01.08•【字号】宛政〔2022〕1号•【施行日期】2022.01.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文南阳市人民政府关于进一步加强南水北调对口协作工作的意见宛政〔2022〕1号南阳市人民政府关于进一步加强南水北调对口协作工作的意见各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区管委会，市直有关单位：为深入贯彻习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上重要讲话精神，进一步推进我市对口协作工作高质量发展，切实提高对口协作综合效益，根据《国家发展改革委水利部关于推进丹江口库区及上游地区对口协作工作的通知》（发改振兴〔2021〕924号），结合我市实际，现就进一步加强南水北调对口协作工作，提出如下意见：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神，围绕省第十一次党代会提出的“支持南阳建设副中心城市”的重大部署和市第七次党代会确立的“一二三五十”工作布局，坚持“政府引导、市场运作、优势互补、互利共赢”的原则，以“保水质、强民生、促转型”为主线，以增强自我发展能力为核心，以干部挂职交流为纽带，以产业振兴和社会事业合作为重点，充分发挥政府牵动、市场能动作用，形成区域协调发展、协同发展、共同发展的新格局，助推南阳走正走好水源地高质量跨越发展之路。

二、目标任务聚焦奋力打造河南省副中心城市和南水北调对口协作2035年远景目标，充分利用北京资源优势，综合考虑未来发展趋势和条件，南水北调对口协作的目标任务是：（一）水质保护高质量推进。

扛牢“一渠清水永续北送”的重大政治责任，推动水土保持、石漠化治理、水污染防治、流域综合整治等一系列生态环境综合治理工程深度开展。

水源区生态环保投入不断加大，生态环境持续改善，南水北调中线工程渠首陶岔断面水质稳定保持在国家Ⅱ类饮用水及以上标准，国家南水北调战略水资源保障高地地位永续巩固。

河北省水利厅关于印发《河北省南水北调中线工程水量调度计划管理办法》的通知

河北省水利厅关于印发《河北省南水北调中线工程水量调度计划管理办法》的通知文章属性•【制定机关】河北省水利厅•【公布日期】2023.11.01•【字号】•【施行日期】2023.11.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文河北省水利厅关于印发《河北省南水北调中线工程水量调度计划管理办法》的通知石家庄、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸、定州、辛集市水利(水务)局,雄安新区建设和交通管理局,河北省水务中心:为进一步规范我省南水北调中线工程水量调度管理,严格江水用途管控,强化计划管理,提升江水用量,充分发挥工程效益,我厅研究制定了《河北省南水北调中线工程水量调度计划管理办法》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

《河北省南水北调工程水量调度计划编制与执行管理办法(试行)》(冀水〔2019〕34号)废止。

河北省水利厅2023年11月日河北省南水北调中线工程水量调度计划管理办法第一章总则第一条为落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,强化水资源刚性约束,加强河北省南水北调中线工程统一调度管理,规范调度行为,严格江水用途管控,保障受水区供水安全,用好用足长江水,依据《南水北调工程供用水管理条例》和《河北省南水北调配套工程供用水管理规定》,制定本办法。

第二条河北省南水北调中线工程水量调度遵循节水为先、适度从紧、统一调度、分级负责的原则。

河北省南水北调中线工程水量调度实行计划管理,以国务院批准的多年平均调水量和受水区水量分配指标为基本依据。

第三条河北省水利厅负责组织、指导、协调、监督河北省受水区南水北调中线工程水量调度工作。

县级以上地方水行政主管部门按照管理权限负责组织、协调、实施、监督本行政区域内南水北调中线工程水量调度工作。

根据调度要求,明确调度管理机构和责任人。

河北省水务中心作为河北省南水北调配套工程运行管理单位,负责执行河北省南水北调中线工程水量调度计划,组织河北供水有限责任公司、岗南水库事务中心、黄壁庄水库事务中心和石津灌区事务中心落实南水北调中线工程水量调度、水量计量、运行管理和南水北调中线工程引江水与本地地表水联合调配、应急水量调度等工作。

南阳市人民政府关于成立南水北调中线工程丹江口库区对口协作帮扶

南阳市人民政府关于成立南水北调中线工程丹江口库区对口
协作帮扶工作领导小组的通知
【法规类别】机关工作综合规定
【发文字号】宛政文[2011]127号
【发布部门】南阳市政府
【发布日期】2011.12.01
【实施日期】2011.12.01
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
南阳市人民政府关于成立南水北调中线工程丹江口库区对口协作帮扶工作领导小组的通
知
（宛政文〔2011〕127号）
各县市区人民政府，市人民政府各部门：
为切实加强对南水北调中线工程丹江口库区对口协作（帮扶）工作的组织领导，市政府决定成立南阳市南水北调中线工程丹江口库区对口协作（帮扶）工作领导小组。

现将领导小组成员名单通知如下：
组长：穆为民市政府市长
副组长：陈光杰市委常委、市政府常务副市长
崔军市政府副市长
方显中副市厅级干部、市政府党组成员。

南水北调工程中线方案

南水北调工程中线方案南水北调工程是中国在20世纪90年代提出的一项重大水利工程，目的是通过调水北送，解决中国北方地区严重缺水的问题，改善水资源配置不均衡的局面。

其中，中线工程是南水北调工程的重要组成部分，负责将长江水资源引入黄河流域，为河南、山东等地区提供支持。

本文将对南水北调工程中线方案进行详细分析，探讨其设计思路、技术特点和对当地水资源带来的影响。

一、中线工程的设计思路中线工程是南水北调工程的重要组成部分，总长约1278公里，旨在通过引水将长江水源引入黄河流域，为黄河流域地区提供水资源支持。

中线工程设计思路主要包括以下几个方面：1. 调水源：中线工程的调水源主要是从长江干流的汉江、赵水段引水，通过引水渠将水资源输送到黄河流域地区。

2. 项目规模：中线工程项目规模较大，涉及建设引水渠、涵闸、泵站等设施，需要耗费大量人力、物力和财力。

3. 工程路线：中线工程所选路线经过的地理环境复杂，需要克服山川河流等自然地理条件的阻碍，同时考虑到工程建设对当地生态环境的影响。

4. 生态保护：在工程建设过程中要考虑到生态环境的保护，减少对当地生态环境的影响，同时通过相关措施保护当地的生态系统。

二、中线工程的技术特点中线工程作为南水北调工程的重要组成部分，具有以下几个突出的技术特点：1. 大规模引水：中线工程采用大规模引水方式，通过引水渠将长江水资源引入黄河流域，解决当地地区的严重缺水问题。

2. 复杂地形克服：中线工程所经过的地形复杂，包括山川河流等自然地理条件的阻碍，需要采取相应的技术措施来克服。

3. 工程运行稳定：中线工程的建设需要保证工程的运行稳定性，特别是在繁忙运行时期，以确保水资源的持续供给。

4. 生态环境保护：中线工程在工程建设过程中要保护当地的生态环境，减少对当地生态系统的影响，通过相关技术措施加强对生态环境的保护。

5. 经济运行效益：中线工程的建设需要保证工程的经济运行效益，让地区的水资源得到合理利用，以达到长期可持续发展的目的。

南水北调中线水源区的生态补偿及其机制的构建

南水北调中线水源区的生态补偿及其机制的构建摘要：南水北调中线工程是一项宏伟的生态工程。

实施南水北调中线工程后，由于社会经济的需要，近期年均调水量95亿立方米，丹江口水库下泄水量减少，水位降低，势必会改变汉江中下游干流供水区的水资源供需关系和生态环境条件，加剧该地区日趋严重的水资源供需矛盾。

作为流域水环境保护生态补偿范畴的南水北调中线水源区，有着多样性的补偿方式，这就需要在多个相关部门的相互协调和合作下，建立科学的生态补偿机制，以有利于实现我国水资源的优化配置，消除调水带来的不利影响。

关键词：南水北调；中线水源区；生态补偿；机制南水北调中线工程主要由汉江丹江口水库引水，北上经太行山东麓，河南、河北，自流输水到京津华北等严重缺水的地区，以解决干渠沿线北京、天津等几十个城市县市的用水问题。

南水北调中线工程，近期从汉江中上游的丹江口水库引水95亿立方米,远景引水130亿立方米时,丹江口水库下泄水量减少，水位降低，势必会改变汉江中下游干流供水区的水资源供需关系和生态环境条件，加剧该地区日趋严重的水资源供需矛盾，因此采取相关补偿措施势在必行。

一、南水北调中线水源区生态补偿机制的方式和对象。

（一）生态补偿的方式生态补偿的实质是通过一定的形式和手段实现生态系统服务功能的价值，大多都是通过经济补偿的方式，这就需要用到货币价值方式进行衡量。

因为分类标准不同，所以生态补偿的方式也不尽相同，作为流域水环境保护生态补偿的南水北调中线河南水源区，其主要补偿方式有以下几种：首先，按照生态补偿的支付主体，可以将其划分为产业补偿、区域补偿和国家补偿三种，其中的产业补偿指的是上游地区生态保护者从受益企业得到的补偿；区域补偿虽然当前仍处于萌芽阶段，但其具有良好的发展愿景，其实现的主要难点表现在要经过区域之间的谈判和协商才能实现，因此，具有较高的交易成本；国家补偿指的是在某些项目性的生态补偿工程是由政府主导的前提下，多采用国家补偿，并且南水北调工程多采用此类补偿方式。

南水北调中线工程核心水源区城市协同发展实施战略

南水北调中线工程核心水源区城市协同发展实施战略刘立钧，涂铸（天津城建大学建筑学院，天津300384）摘要：选取我国南水北调中线工程的核心水源区域作为研究对象，在保障河南、河北、北京、天津4个省、直辖市沿线14座大中城市生活用水和工农业用水的同时，对核心水源区的十堰市和南阳市两个跨省域的城市协同发展进行实证研究.采用系统分析的方法，在分析协同发展问题和协同发展的可行性基础上，提出了协作区协同发展的实施策略：保护核心水源区生态环境，建立国家公园体制；协作区产业协同，形成产业集群；交通互联，规划引领；发展全域旅游，树立核心水源区旅游目的地形象；完善生态补偿机制，加强政策扶持；建立区域协同发展组织机制.关键词：南水北调中线工程；核心水源区城市；协同发展中图分类号：TV68文献标志码：A文章编号：2095-719X （2018）04-0312-06Research on Coordinated Development of Water Resource Areasin South-to-north Water Transfer ProjectLIU Lijun ，TU Zhu（School of Architecture ，TCU ，Tianjin 300384，China ）Abstract ：This paper chooses the strategic water diversion project of China -the core water source area of the middle route project in the South-to-North Water Diversion Project as the research object.The paper explores how to use the South-to-North Water Diversion Project to provide water for domestic and industrial agriculture in 14large and medium -sized citiesalong the Henan province ,Hebei province ,Beijing and Tianjin.The empirical research is focused on Shiyan and Nanyang ,the two cross -province urban collaborative development.Based on the analysis of coordinated development and the feasibility of collaborative development ,this paper puts forward the implementation strategy of collaborative development in thecooperative area:protecting the ecological environment of the core water source area ;establishing the national park system ;cooperating with the industry ;forming the industry cluster ;achieving traffic interconnection and planning ;developing all -for -one tourism to establish the core water source tourist destination image ;improving the ecological compensation mechanism to strengthen policy support ;and establishing the regional collaborative development mechanism.Key words ：South-to-North Water Transfer Project ；core water resource areas cities ；coordinated development 收稿日期：2017-05-27；修订日期：2018-02-28作者简介：刘立钧（1966—），男，河北石家庄人，天津城建大学教授，硕士.天津城建大学学报Journal o f Tianjin Chengjian University第24卷第4期2018年8月Vol.24No.4Aug.2018DOI ：10.19479/j.2095-719x.18043121研究背景南水北调中线工程是我国为缓解华北地区水资源短缺问题而修筑的跨流域调水工程.以湖北省与河南省交界处的丹江口水库为调水源头，从水库东岸的淅川县九重镇陶岔村工程渠首开挖干渠，经方城垭口穿江淮分水岭，沿华北平原中西部边缘开挖渠道，在荥阳通过隧道横穿黄河，沿京广铁路西侧北上，最终自流到北京颐和园团城湖.调水干渠地跨河南、河北、北京、天津4个省、直辖市，受水区域为沿线的南阳、平顶山、许昌、郑州、焦作、新乡、鹤壁、安阳、邯郸、邢台、石家庄、保定、北京、天津共14座大中城市，为沿线城市提供生活用水和工农业用水.受水区域总面积15.5万km 2，输水渠道总长1432km ，年均调水量95亿m 3[1].相关文献对南水北调中线工程核心水源区多有论述，但并无确切定义.借鉴国家发展和改革委员会、2018年8月国务院南水北调工程建设委员会办公室印发的《丹江口库区及上游地区对口协作工作方案》[2]对水源区核心区的表述，考虑到南阳市对淅川县、西峡县、邓州市、内乡县的行政管辖及对核心水源区城市辐射带动作用，将南阳市辖区宛城区与卧龙区划入核心水源区城市，因此，南水北调中线工程核心水源区城市包括河南省南阳市宛城区、卧龙区、淅川县、西峡县、邓州市、内乡县，湖北省十堰市张湾区、茅箭区、丹江口市（含武当山特区）、郧阳区（原郧县）、郧西县共11个县（市、区）.为便于研究，将该区域定名为十南协作区（以下简称“协作区”），如图1-2所示.虽然相关学者对城市群协同发展进行了大量研究，但对城市协同发展的实证分析匮乏，且集中于对城市群内部不同产业的协同发展的分析[5-7].为此，本文选取我国的战略性引水工程———南水北调中线工程的核心水源区域作为研究对象，对十南协作区中的十堰市和南阳市两个跨省域的城市协同发展进行实证研究.十南协作区地处我国第二阶梯与第三阶梯分界线，西部的十堰市属于秦岭—大巴山余脉，东部的南阳市属于南阳盆地.2016年末，协作区总用地面积24724km 2，常住人口706.1万人，人口密度285.6人/km 2；地区生产总值2671.55亿元，人均生产总值3.78万元；城镇化率50.80%（见表1和图3）.协作区文化根基相同，地域相接，交通互联，历来经贸往来频繁.南水北调中线工程核心水源区这一新纽带再次将各区县（市）紧密联结.在新型城镇化背景下，为推动经济社会转型发展，实施城市间、区县间协同发展尤为重要.2十南协作区协同发展存在的问题十堰与南阳两市生态环境脆弱，经济社会发展落图1十南协作区用地范围[3]图2十南协作区在中西部区位[4]十南协作区西安重庆武汉郑州表1协作区各区县（市）经济发展水平一览表[9-19]区县（市）GDP/亿元人均GDP/万元城镇居民人均可支配收入/元农村居民人均可支配收入/元张湾区452.0011.3329453.009671.00茅箭区287.0010.5129081.009544.00郧阳区100.00 1.5623223.008689.00郧西县68.00 1.3523000.008350.00丹江口市198.68 4.2724719.009367.00宛城区264.50 4.5630212.6213577.76卧龙区304.00 3.1730499.2913452.78西峡县239.80 5.3927126.0013936.00淅川县213.50 3.1422639.008057.00内乡县162.80 2.3925002.2011345.80邓州市381.272.6624654.0012797.00十南协作区2671.553.7826778.0011268.00图3协作区各区县（市）城镇化水平[9-19]100.0090.0080.0070.0060.0050.0040.0030.0020.0010.000.00各区县（市）刘立钧等：南水北调中线工程核心水源区城市协同发展实施战略313··天津城建大学学报第24卷第4期后，为保证中线工程水质，促进水源区的经济社会发展，对两市进行协同发展研究十分必要.2.1协作区生态承载力不均衡生态承载力是指单位土地面积可承载的人口经济规模，是一个区域环境质量好坏的重要基础，表征区域生态系统功能的自我维持能力和调节能力.协作区位于秦岭—大巴山区向南阳盆地过渡地区，属于我国生态脆弱区，西部山区山峦起伏，坡陡谷深，地貌类型多样；水土流失、石漠化严重，植被大量破坏，生态承载力较小[8]；东部平原地势平坦，生态承载力较大.因此亟须协调区域的人口、产业布局，使区域生态承载力趋于均衡.2.2协作区经济发展、城镇化发展不均衡协作区经济发展水平较低，人均GDP（3.78万元）仅为全国（5.40万元）的0.7倍；经济发展不均衡，如人均GDP最高的张湾区（11.33万元）是最低的郧西县（1.35万元）的8.39倍（如表1所示）.协作区内城镇化发展不均衡，茅箭区城镇化率高达99%，最低的郧西县只有38%（如图3所示）.2.3协作区产业发展不均衡协作区整体上处于工业化中期，产业发展不均衡. 2016年，协作区的三次产业结构为12.1∶47.2∶40.7，且各区县（市）的产业结构分化明显.各市辖区第二、三产业比重大，第一产业占比较小；各县市则第一产业占比较大，第三产业比重偏低[9-19].2.4协作区内外交通联结不足协作区地处鄂豫陕三省交界地区，是我国中部重要的交通枢纽.随着高铁时代的来临，协作区尚缺乏联系周边城市群的高速铁路.协作区西部山区受地形限制，现有交通线路均避开山脉、水库，以穿越河谷、环绕库区交通网为主，交通网络分布不均衡.如焦柳铁路、襄渝铁路从协作区的东部、南部穿过；沪陕高速、呼北高速等从边缘穿过；G312、G207等国道与S302、S335等省道沿河谷通过.协作区内部彼此联结松散，尤其是南阳与十堰各区县（市）缺少直接连通的交通线路，如淅川到丹江口要经由省道及县乡公路到达，丹江口到邓州仅有省道联结，交通基础设施薄弱. 2.5协作区行政分割严重，政令不统一十南协作区各区县（市）隶属于湖北省十堰市与河南省南阳市，跨越省级行政区，行政分割严重.协作区涉及11个区县（市），行政主体多元，政令难以统一，具体表现在产业、交通、生态等领域的政策彼此缺少关联，甚至存在冲突.如产业项目无法有效对接，招商引资存在竞争关系等.3十南协作区协同发展的可行性3.1国家政策扶持，政府对口协作协作区地处秦巴山区，属于中西部贫困地区.《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》[20]将张湾区、茅箭区、郧阳区、郧西县、丹江口市、淅川县、西峡县、内乡县8个区县（市）列入规划区；2012年，国家发展改革委员会公布实施的《丹江库区及上游经济社会发展规划（2012—2020年）》[21]将张湾区、茅箭区、郧阳区、郧西县、丹江口市、邓州市、淅川县、西峡县、内乡县9个区县（市）列入规划区.2013年以来，国家实施精准扶贫战略，这为协作区的发展提供了有力的政策支持.同时，协作区已经与北京建立对口协作关系.仅2014年，北京与十堰对口协作项目共61个，总投资22.2亿元；援助类项目21个，含产业类项目10个、生态环保项目11个，援助资金1.92亿元；部门合作类项目39个，援助资金3300万元.2016年，北京市朝阳、顺义与淅川、西峡建立结对帮扶，北京市决定每年拿出1.6亿元重点支持南阳水源区水质保护、民生改善、产业发展、人才培训等项目建设[22-23].随着水源区与受水区的合作机制的全面建立，对口协作将进入常态化.3.2区域文化根基相同，旅游资源丰富十堰、南阳地区在春秋时期属楚国，战国后期属秦国.秦朝十堰地区分属汉中郡和南阳郡；汉代十堰分属益州汉中郡和荆州南阳郡管辖，其长利县（今郧县西北）与武当县（今丹江口市）属南阳郡；明代成化十二年（1476年）设立郧阳抚治，郧阳府、南阳府均受郧阳抚治[24].可见，协作区各区县（市）文化根基相同，地域互相交叠，奠定了协同发展的人文基础.协作区地处秦岭—大巴山脉向南襄盆地过渡地理区，拥有山地、丘陵、平原、河流、湖泊等多种地貌，自然风景资源丰富；该地域属于楚汉文化区，历史积淀深厚，人文旅游资源丰富；拥有5A级景区2家、4A 级景区12家（见表2），其中武当山、武侯祠、独山玉、水源地、汽车城、恐龙遗迹园等多张旅游名片中外知名.3.3协作区产业优势互补明显，协作基础良好协作区产业优势明显：十堰是我国著名的商用车生产基地，被誉为“中国卡车之都”，以生产各种专用汽车为主；丹江口市有“中国水都”之称，水资源丰富；南阳是我国最大的光学冷加工基地，现代装备产业优势明显.314··2018年8月表2协作区各区县（市）主导产业分类[9-19]从表2可知，优势主导产业为专用车、新能源、装备制造、农产品深加工等产业，各区县（市）的优势主导产业关联性较强，具备较好的协作基础.3.4交通基础设施增量提质目前，协作区的交通基础设施正加紧规划建设.“西安—十堰—武汉”“郑州—南阳—重庆”高速铁路正在建设；“十堰—淅川”“南阳—渠首”高速公路将于“十三五”期间开工建设；环丹江口库区旅游公路丹江口段已建成，淅川段已开工建设，与环库公路相连接的干线公路和农村公路正在推进建设.协作区的交通基础设施将有较大改善.4十南协作区协同发展的实施策略4.1保护核心水源区生态环境，建立国家公园体制维护核心水源区良好的生态环境是协作区可持续发展的根基.联合丹江口库区、武当山特区、伏牛山世界地质公园，共同申报南水北调中线工程核心水源区国家地质公园，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护.4.2协作区产业协同，形成产业集群协作区各区县的优势主导产业为专用车产业、新能源产业、装备制造业、农产品深加工等（见表2），且发展均已形成一定规模，产业关联度较高，合作基础良好，应着力建设“十堰—丹江口—邓州—南阳”工业发展走廊，发挥比较优势，重点发展专用车产业、新能源产业、装备制造业、农产品深加工业，形成优势产业集群；加快发展制药业、新能源产业、战略性新兴产业，改造提升纺织服装业、电子产品、农副产品精加工等传统产业，实现协作区产业的转型升级.实施高标准粮田“百千万”建设工程，以建设京津地区有机农产品供应基地为目标，创建“中线渠首”有机农产品品牌.建立农产品质量安全追溯体系，创建国家原产地域产品标志.4.3交通互联，规划引领强化十堰中心城区与南阳中心城区的中西部地区交通枢纽地位，加强协作区同周边城市群的交通联系.加快“西安—十堰—武汉”“郑州—南阳—重庆”高铁建设，规划“丹江口—西峡”铁路（襄渝铁路与宁西铁路联络线）、“丹江口—邓州”高铁（西十高铁与郑渝高铁联络线），从而突破十堰东出北上的交通瓶颈，加强协作区与中原城市群的联系.将丹江口市与邓州市建设成为协作区重要的交通枢纽，加强郧西县、西峡县、淅川县与协作区主要城市的联系.规划建设“南阳—丹江口—郧西”旅游轻轨、“十堰—淅川”高速公路、“南阳—丹江口—郧西”高速公路，并加快修筑环丹江口库区旅游公路，实现协作区内部交通的互联互通，如图4所示.《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》[20]《丹江口库区及上游经济社会发展规划（2012—2020年）》[21]等国家战略为协作区的发展提供上位规划支持，应制定十南协作区城市协同发展规划区县（市）第一产业第二产业第三产业（特指旅游产业）张湾区休闲采摘农业，现代生态农业专用车产业，汽车零部件，装备制造业黄龙生态旅游度假区（4A级）、汽车工业文化旅游、城郊生态旅游茅箭区生态农业、休闲农业和体验农业专用车产业，汽车零部件，装备制造业赛武当自然保护区（4A级），乡村旅游郧阳区农业特色产业，生态养殖产业新能源汽车，生物医药，新材料，装备制造，农副产品精加工九龙瀑风景区（4A级），环郧阳湖生态文化旅游景区（5A级在建）郧西县蔬菜、核桃、桑蚕、茶叶、烟叶、中药材等特色产业清洁能源，汽车配件，农产品加工，新能源汽车上津古镇（4A级）、五龙河（4A级）、天河（4A级）、龙潭河等景区丹江口市特色农业，生态观光农业汽车零部件，农产品加工，水资源利用武当山景区（5A级），丹江口国家风景名胜区（5A级在建），太极峡景区（4A级）宛城区特色农业，都市观光农业生物能源，光电光伏，新能源装备，汽车零部件，专用车南阳府衙、张仲景医药文化产业集聚区、文化旅游产业卧龙区都市现代农业光电产业，装备制造业南阳武侯祠（4A级），独山风景区西峡县猕猴桃、食用菌、中药材三大特色农业汽车配件铸造，炼钢及辅助材料，中药制药，林果深加工老界岭·恐龙遗迹园旅游区（5A级），寺山森林公园（4A级），老君洞景区（4A级），龙潭峡景区（4A级），鹳河军事漂流淅川县食用菌产业，林果产业，中药材产业汽车零部件产业，中药制药丹江湖景区（5A创建），丹江大观苑景区（5A标准），香严寺（4A级）、八仙洞和坐禅谷景区内乡县烟叶、核桃、油桃、茶叶、生猪产业汽车零部件产业，装备制造“县衙·宝天曼·宝天曼峡谷漂流”（5A创建）邓州市特色种植业，生态农业，畜牧养殖业纺织服装产业，汽车及零部件，食品加工产业，新能源汽车杏山旅游景区，花洲书院，八里岗遗址刘立钧等：南水北调中线工程核心水源区城市协同发展实施战略315··天津城建大学学报第24卷第4期图4协作区交通系统规划示意[2]纲要，统筹协作区各项规划建设工作.统一编制十南协作区经济与社会发展规划，制定交通基础设施、产业经济发展、生态环境保护等专项规划，对协作区的交通、产业、生态环境进行统筹考虑.加强十堰与南阳核心城市中心城区的建设，打造成为协作区的发展引擎.将丹江口市、邓州市建设成协作区副中心城市，成为十南城镇发展主轴上的中间节点城市，发挥桥头堡的联结职能.同时，推进淅川、西峡一体化发展，适时启动淅川、西峡合并设市.4.4发展全域旅游，树立核心水源区旅游目的地形象发展全域旅游是实现区域经济社会协调发展的有效途径[25].依托协作区生态环境资源与历史文化资源优势，构建城乡一体、覆盖全域的旅游交通基础设施和服务体系，奠定发展全域旅游的基础.借鉴安徽省“两山一湖”（黄山、九华山、太平湖）旅游经济区发展经验，加强各大旅游景区的协作，重点推介武当山、武侯祠、水源地、汽车城等旅游名片，准确定位核心水源区的旅游主题，重点发展两条特色旅游线路：a 线，武侯祠—花洲书院—丹江口水库—武当山—汽车城—上津古镇；b 线，恐龙遗迹园—香严寺—丹江口水库—武当山—汽车城—上津古镇.成立环丹江库区旅游联盟，做好旅游推介宣传，举办环库区自行车赛、水上运动等赛事活动，提升水源区作为旅游目的地的形象.4.5完善生态补偿机制，加强政策扶持南水北调中线工程核心水源区的生态环境是其核心竞争力.依据中共十八届三中全会提出的坚持“谁受益、谁补偿”原则，完善对南水北调中线工程核心水源区的生态补偿机制，推动建立京津受水区与水源区的横向生态补偿制度；积极争取国家对水源区的财政转移支付，同时，有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金，确保其用于生态保护补偿.“以水为媒”，加强与京津冀受水地区的经济协作，从政策、资金、项目、技术、人才等多个维度进行协作[26].4.6建立区域协同发展组织机制要实现十南协作区区域协同发展，需要各方从宏观决策、中观管理和微观操作三个层面构建区域经济协同发展的组织机制.宏观决策层面：由国家发展改革委、国务院南水北调工程建设委员会办公室牵头，豫、鄂、京津冀各方主管领导参与，组织协调生态环境保护、生态补偿、对口协作等层面的工作.成立由协作区各方分管领导任组长、有关部门负责人组成的“区域合作领导小组”，以各方全面合作协议为依据，通过各方合作决策层的互动沟通，为区域经济协同发展提供强有力的组织保障.中观管理层面：由各方经济主管部门的有关领导组成“区域合作领导小组办公室”，以合作工作条例为依据，通过合作管理层面的互联协作，提高区域经济合作与协同发展的管理水平和工作效率.微观操作层面：企业是区域经济合作的直接实施者和推动者.围绕经济合作与协同发展的总体规划，结合自身发展的需求和实际，以企业间彼此达成合作契约为依据，采取多种形式，通过互补互利，实现优化组合.郧西十堰丹江口内乡西淅南阳邓州襄阳市图例规划旅游轻轨在建高铁规划铁路联络线规划高速在建环库公路现状铁路现状高速节点城市316··2018年8月5结语南水北调中线工程是我国的战略性引水工程，其核心水源区的发展关乎整个工程的可持续性.通过对十南协作区各区县（市）发展现状、地域文化、区位交通、产业基础与相关政策进行分析，提出协同发展的实施策略：保护核心水源区生态环境，建立国家公园体制；协作区产业协同，形成产业集群；交通互联，规划引领；发展全域旅游，树立核心水源区旅游目的地形象；完善生态补偿机制，加强政策扶持；建立区域协同发展组织机制.十南协作区协同发展是有效保证南水北调中线工程“一渠清水永续北送”的基础，是实现核心水源区经济、社会、环境可持续发展的根本保障.参考文献：[1]中国南水北调.习近平：南水北调工程功在当代，利在千秋[EB/OL].（2014-12-12）[2017-12-04].http：//. 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[2017-12-04].http：///xcxzfw/xxgk/ xcxrmzfbgs/gzbg/webinfo/2017/03/1490084289534034.htm.[19]邓州市人民政府网.2017年邓州市政府工作报告[EB/OL].（2017-05-08）[2017-12-04].http：/// portal/zfxxgk/zfxxgkml/szfxxgkml/zfgzbg/webinfo/2017/05/1487 012751278199.htm.[20]国家发展和改革委员会.关于印发秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）的通知[EB/OL].（2012-05-22）[2017-12-04].http：///qygh/201304/t2013 0425_538612.html.[21]国家发展和改革委员会.关于印发丹江口库区及上游地区经济社会发展规划的通知[EB/OL].（2012-05-22）[2017-12-04].http：///zcfb/zcfbtz/201211/t2012 1109_513427.html.[22]中国南水北调.新华网：南水北调京津冀等受水区与中线水源地开展多形式对口协作[EB/OL].[2017-12-04].http：// /zx/zxdt/201410/t20141013_359605.html.[23]新华网.23个京宛协作项目如期完成，南阳与北京共建“梦想之城”[EB/OL].（2016-08-20）[2017-12-04].http：//news. /local/2016-08/20/c_129243819.htm. [24]徐永安.明朝郧阳抚治对郧阳府区域文明的历史贡献与启示[J].湖北社会科学，2011（12）：116-120.[25]樊文斌.“全域旅游”视角下大连旅游专项规划探析[J].规划师，2015（2）：107-113.[26]陈永国.技术转移与京津冀产业分工协作[J].经济与管理，2007，21（10）：26-29.刘立钧等：南水北调中线工程核心水源区城市协同发展实施战略317··。

南水北调中线输供水水质管理协作机制探讨

南水北调中线输供水水质管理协作机制探讨关键词：南水北调中线工程；总干渠；水质管理；协作机制；保障南水北调中线工程持续稳定向北方地区供水，在分析中线总干渠工程特点基础上初步研究了中线输供水水质管理中信息共享、日常协作和应急协作机制。

调查研究发现目前供水、用水、退水三方水质信息分散且存在水质信息共享需求．并根据水质监测现状提出水质信息共享机制。

通过对沿线水厂制水工艺污染物去除能力进行分析．提出了干渠原水微污染状态下供水和用水双方的协作机制。

一、南水北调中线水资源配置中的突出问题为缓解我国华北地区水资源危机,南水北调东线、中线工程正在加紧施工,与此同时,如何实现北调水的合理配置问题也日益成为人们关注的焦点。

南水北调工程能否实现预期目标最终取决于管理体制能否高效运行。

管理是南水北调最难的一个环节,却是研究得比较薄弱的一个环节。

现阶段对南水北调管理方面的研究主要围绕工程筹资和水价测算,在运行和经营管理方面研究较少。

中线工程的水资源调配难度很大:在自然条件方面,涉及调出区长江流域和调入区黄淮海三大流域的关系,这些流域的丰枯组合非常复杂;在社会条件方面,涉及中央各部门之间、中央和沿线地方各省之间、沿线地方各省之间、各省内部各部门之间等关系,从目前情况来看,各地区、各部门和实体都觉得修建南水北调工程于己有利,处于共患难阶段,很多矛盾没有显露出来。

一旦工程通水,各地区、各部门和实体之间的矛盾将会激化,各方都希望以最小的代价获得局部最大的利益,这种追求与整体的要求肯定是有差距的,迫切需要采取各种措施协调各方利益。

二、常态下水质信息共享机制1.水质信息共享需求。

（1）中线局（供水方）。

供水方期望了解所供原水从分水口进入引水渠、水厂进水水质状况，以便掌握所提供“商品”水质跟踪信息。

同时也期望了解退水闸后当地河流的水质信息和水质管理目标，以便发生突发水污染事件时快速制定退水方案或其他现场处置方案。

（2）各地自来水水厂（用水方）。

对口协作路径与机制创新：南水北调中线工程水源区与受水区实证研究

的区域协调发展新格局。
对口协作源于中国上个世纪７０年代末提出的
展的重大战略工程。为保障调水水质长期稳定达 “ 对口支援 ” 政策，伴随着当前南水北调中线工程的
标、实现资源优势互补、促进水源区经济社会可持顺利完工和圆满调水而实施，实践进程远超过理论
区发展不平衡现象，特别是部分自然资源丰富地区指受水区和水源区在生态环保、产业发展、社会事经济社会发展落后，而经济社会发达地区往往资源业等方面开展合作，共同构建南北共建、互利共赢
匮乏。南水北调中线工程是优化中国水资源配置，解决京津地区水资源短缺，促进经济社会可持续发
对性；战略合作框架协议多数停留在协议的阶段，政府为主体开展的（见表１）。
阳市发展和改革委员会总经济师。
基金项目：国家自然科学基金青年项目（４１３０１４４３）；河南省高等学校重点科研项目（１５Ｂ７９００２２）。
・
４５・
政府推动，企业引导、社会制已初步建立，协作事业已全面铺开，合作平台已基本搭建，区县、学校、医院、园区等结对关系已确立，经
摘要：伴随着南水北调中线工程顺利完工和圆满调水，为保障调水水质长期稳定达标和促进
水源区经济社会可持续发展，国家正式提出了水源区和受水区开展对口协作的战略决策，但该工作启动实施以来，理论研究匮乏滞后，实践探索砥砺前行。通过对口协作概念内涵辨析及现状问

南水北调中线输供水水质管理协作机制探讨

南水北调中线输供水水质管理协作机制探讨近年来，南水北调中线工程的建设和运营已经取得了显著的成果，使得北京等北方地区的水资源问题得到了一定的缓解。

然而，随着供水规模的不断扩大和供水水源的多样化，南水北调中线工程面临着水质管理方面的新挑战。

为了更好地保障南水北调中线输供水的水质安全，需要建立一套高效的水质管理协作机制。

首先，需要建立一个联合监测体系。

该体系应该由相关部门、水厂和科研机构组成，负责对输供水水质进行全面监测和评估。

监测项目应包括水质指标、微生物指标、重金属等有害物质指标等，以确保水质符合相关标准。

同时，该监测体系需要建立一个信息共享平台，及时传输和共享监测数据，以便实施及时的应对措施。

其次，需要制定统一的水质监测标准和管理规范。

南水北调中线工程服务的地区较广，各地水质状况存在一定的差异。

为了确保水质的一致性，需要制定一套统一的水质监测标准和管理规范。

这些标准和规范应该根据不同的水源地特点和水质目标，制定相应的监测频次和监测指标，并明确监测结果的判定标准和处理措施。

此外，还应建立灵活的应急响应机制。

由于水质可能受到各种自然和人为因素的影响，例如干旱、洪涝、工业污染等，因此需要建立一个快速应对的机制。

这个机制应包括紧急调度预案、应急物资储备和应急人员培训等方面。

同时，应与相关部门、水厂和社会组织建立有效的沟通和协作机制，确保及时、高效地应对突发水质事件。

此外，还需要加强对供水过程的管理和控制。

南水北调中线工程输送的水源来自长江，经过不同的处理工序后供应给北方地区。

因此，需要加强对每个处理环节的审查和管理，确保水质从源头到终点的安全。

此外，应建立起水质管理和控制的自动化系统，以提高管理效率和监测精度。

在实施水质管理协作机制的过程中，还要充分发挥社会力量的作用。

社会组织、媒体和公众可以成为监督和参与水质管理的重要力量。

可以通过组织专题论坛、公开透明地发布水质监测数据以及加强公众教育，提高公众对南水北调中线输供水水质的认知度和参与度。

南水北调中线输供水水质管理协作机制探讨

南水北调中线输供水水质管理协作机制探讨Liang Jiankui;Chang Zhibing;Xin Xiaokang;Wang Shulei;Zhang Aijing;Liu Yangyang【摘要】为保障南水北调中线工程持续稳定向北方地区供水,在分析中线总干渠工程特点基础上初步研究了中线输供水水质管理中信息共享、日常协作和应急协作机制.调查研究发现目前供水、用水、退水三方水质信息分散且存在水质信息共享需求,并根据水质监测现状提出水质信息共享机制.通过对沿线水厂制水工艺污染物去除能力进行分析,提出了干渠原水微污染状态下供水和用水双方的协作机制.另外对于干渠水发生严重突发水污染事故时供水方与退水方的应急协作机制进行了简要分析,为南水北调中线总干渠水质管理提供技术支撑.【期刊名称】《中国水利》【年(卷),期】2019(000)012【总页数】4页(P9-12)【关键词】南水北调中线工程;总干渠;水质管理;协作机制【作者】Liang Jiankui;Chang Zhibing;Xin Xiaokang;Wang Shulei;Zhang Aijing;Liu Yangyang【作者单位】【正文语种】中文【中图分类】X52南水北调工程是解决我国北方地区缺水问题的重大水资源配置工程，其中南水北调中线工程是我国水资源配置“四横三纵”总体布局中的重要一环。

南水北调中线工程自2014年12月通水运行以来，截至2019年2月，已累计向京津冀豫地区供水超过200亿m3，惠及沿线河南、河北、北京、天津4个省（直辖市）5300多万人。

南水北调中线工程于2018年向北方地区30条河流生态补水，补水量达8.65亿m3，受水区地下水水位明显回升，河湖水面面积明显增加，地表水质明显好转，生态环境明显改善。

随着工程逐步运行，中线工程建设管理重心应由“保通水”向“稳供水”转变，其中水质管理直接决定了稳供水工作成败。

目前南水北调中线水源地丹江口水库水质可稳定达到地表水Ⅱ类水质标准，总干渠输水水质也可稳定达到Ⅱ类，但由于丹江口水库总氮浓度较高（大于1.0 mg/L），营养盐条件充足，加上总干渠运行初期生态系统不稳定，出现了浮游藻类、着生藻类异常增殖的现象，输水沿线仍存在诸如养殖小区、垃圾堆放场、生活污水排放口等潜在风险源，加上总干渠具有输水距离长、跨越行政区多、大部分为明渠的特点，迫切需要开展跨区域、多部门协同水质协作管理工作。

南水北调中线实施方案

南水北调中线实施方案南水北调中线是中国国家重点工程，旨在解决华北地区严重缺水问题，促进经济社会可持续发展。

实施南水北调中线工程，对于改善华北地区的生态环境、优化资源配置、提高区域发展水平具有重要意义。

为了确保南水北调中线工程的顺利实施，制定科学合理的实施方案至关重要。

一、工程概况南水北调中线工程起自江苏省泗洪县的泗洪泵站，止于河南省郑州市的郑东泵站，全长约1233公里。

工程主要包括引水工程、输水工程和配套工程三大部分，涉及江苏、安徽、河南等多个省市地区。

工程建设内容复杂，施工难度大，对于水资源调配、生态环境保护、地方经济发展等方面都具有重要影响。

二、实施方案1. 技术方案南水北调中线工程采用了世界先进的引水、输水技术，通过地面和地下渠道相结合的方式，确保水质安全、输水稳定。

在施工过程中，采用了大型机械设备和智能化控制系统，提高了工程建设的效率和质量。

2. 生态保护方案为了减少对生态环境的影响，南水北调中线工程在工程建设过程中，采取了一系列的生态保护措施。

例如，在引水区域设立生态补偿基金，用于生态环境修复和保护工作；在输水区域建设生态湿地，增加水域面积，改善当地生态环境；在配套工程中建设水利枢纽，实现水资源的高效利用。

3. 地方协调方案南水北调中线工程跨越多个省市地区，需要各地方政府的积极配合和协调。

因此，南水北调中线实施方案中，充分考虑了各地方的利益诉求，确保了工程建设的顺利进行。

同时，加强了各地方政府之间的沟通和协调机制，形成了合力推进工程建设的局面。

三、实施效果南水北调中线工程的实施将极大地改善华北地区的水资源短缺问题，提高了区域的供水能力，保障了当地经济社会的可持续发展。

同时，工程的实施也将对当地的生态环境产生积极的影响，促进了生态文明建设和生态保护工作。

四、总结南水北调中线实施方案的制定，是对国家重大工程的科学规划和有效管理。

在工程建设过程中，各方积极配合，克服了重重困难，确保了工程的顺利实施。

南水北调中线工程水源地对口协作座谈会提出

南水北调中线工程水源地对口协作座谈会提出南水北调中线工程水源地对口协作座谈会提出提升协作水平促进互惠共赢张力兵发表讲话胡向阳程志明致辞稿件来源：南阳日报-南阳网本报讯（记者王笑）９月９日，南水北调中线工程水源地对口协作座谈会在我市召开。

北京市支援合作办副主任张力兵发表讲话，省政府副秘书长胡向阳，市长程志明分别致辞。

为贯彻落实国务院关于《丹江口库区及上游地区对口协作工作方案》要求，京豫双方启动了对口协作规划编制工作，就对口协作的重点领域、协作形式和工作机制进行了深入研究，目前已基本完成了规划初稿。

张力兵指出，对口双方要立足各自优势资源，紧密结合发展实际，围绕“保水质、强民生、促转型”目标，深化交流互动，加强沟通衔接，积极对接对口协作的重点领域和项目，尽早编制完成对口协作规划。

胡向阳在致辞中说，开展全面对口协作和交流合作，对于促进水源地经济社会发展、保护调水水质具有重要意义。

北京与河南要携起手来，共同推动南水北调中线工程建设，共同做好水源地水质保护，共同支持水源地经济社会发展。

程志明在致辞中表示，作为南水北调中线工程的渠首所在地和核心水源地，南阳作出了巨大的奉献和牺牲。

下一步，南阳将以打造清水走廊永续北送为目标，本着“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，推动对口协作工作向更深层次、更高水平迈进。

市领导陈光杰、李建豫、张振强、冯晓仙、贺国营、张生起、刘树华、和学民、方显中，邓州市市长史焕立参加会议。

会议还听取了省发改委、洛阳市、三门峡市和我市的工作汇报。

９月１０日至１２日，由北京市支援合作办牵头的京豫南水北调对口协作联合调研组将分成８组，对南水北调中线工程河南水源区的淅川、西峡、内乡、邓州、栾川、卢氏６县市的农业、产业科技、旅游等进行考察、调研、座谈。

③４。

南阳市人民政府关于加强南水北调中线工程水源区水质保护工作的意见

南阳市人民政府关于加强南水北调中线工程水源区水质保护工作的意见文章属性•【制定机关】南阳市人民政府•【公布日期】2011.10.31•【字号】宛政[2011]67号•【施行日期】2011.10.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文南阳市人民政府关于加强南水北调中线工程水源区水质保护工作的意见（宛政〔2011〕67号）淅川县、西峡县、内乡县、邓州市人民政府，市人民政府有关部门：为认真贯彻落实国务院关于南水北调工程“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的工作方针和国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》精神，切实做好南水北调中线工程水源区水质保护工作，确保调水水质安全，根据国家有关法律、法规及省政府要求，提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以确保调水水质安全为目标，以控制污染物排放总量和构建生态屏障为重点，以加快发展方式转变为手段，着力促进地方特色产业发展，不断加强生态建设和环境保护，确保库区水质安全，构建经济发展、社会和谐、生态良好、生活富裕的生态文明区。

（二）发展原则---坚持统筹兼顾。

服从服务南水北调中线工程建设大局，以水源保护为重点统筹推进库区经济社会和谐发展。

---坚持环保优先。

牢固树立生态文明理念，围绕有效保护水环境和改善生态建设，调整优化产业结构，大力发展循环经济，维护库区及干渠沿线生态安全。

---坚持改善民生。

以提高人民生活水平为出发点和落脚点，在经济发展的基础上，更加注重各项社会事业的发展，让发展成果更多地惠及广大人民群众。

---坚持对口协作。

抓住国家对丹江口库区开展对口协作的机遇，加强与国家相关部委和京、津、冀受水区的衔接，争取支持，以此增强自我发展能力。

（三）发展目标到2014年南水北调干渠通水前，丹江口水库南阳水源地水质全面稳定达到地表水环境质量Ⅱ类水质标准，入丹江口水库河流水质达到规划水质目标，满足调水需要。

农业农村部对十三届全国人大一次会议第3134号建议的答复

农业农村部对十三届全国人大一次会议第3134号建议的答复文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2018.08.11•【文号】农办议〔2018〕200号•【施行日期】2018.08.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文对十三届全国人大一次会议第3134号建议的答复农办议〔2018〕200号你们提出的关于加大对南水北调中线水源地深度贫困地区支持力度的建议收悉。

现就涉及我部职能的“建立南水北调中线水源地农业绿色发展示范区”的建议，答复如下。

鼓励和支持南水北调中线水源地建设农业绿色发展示范区，对转变区域农业发展方式、改善区域生态环境、促进农业可持续发展、实现一渠清水永续北送具有重要意义。

2016年8月，根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》和2016年中央1号文件关于建设农业可持续发展试验示范区的要求，我部会同国家发展改革委等部门联合印发《国家农业可持续发展试验示范区建设方案》，启动国家农业可持续发展试验示范区建设工作，共同打造农业绿色发展和可持续发展的综合平台。

2017年6月，经商国家发展改革委、财政部等部门同意，印发《农业部办公厅关于开展第一批国家农业可持续发展试验示范区评估确定工作的通知》，启动第一批试验示范区评估确定工作。

2017年9月，中办国办印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，作出“推进国家农业可持续发展试验示范区创建，同时成为农业绿色发展的试点先行区”的重大部署。

2017年12月，我部会同国家发展改革委、财政部等部门联合印发《关于启动第一批国家农业可持续发展试验示范区建设开展农业绿色发展先行先试工作的通知》，评估确定了第一批40个国家农业可持续发展试验示范区（农业绿色发展先行区）。

南水北调中线水源地处于亚热带向暖温带的过渡地带，阳光充足、雨量充沛，农业资源丰富、耕地质量较高，具备创建国家农业可持续发展试验示范区（农业绿色发展先行区）的基础条件。

关于建立南水北调中线工程受水区与水源区对口协作机制的建议

关于建立南水北调中线工程受水区与水源区对口协作机制的建议十堰市是南水北调中线工程核心水源区和大坝加高工程所在地。

目前，水源区基础设施建设、移民安置、产业发展、生态保护等任务繁重，压力很大，虽然国家启动了南水北调中线工程水源区生态补偿财政转移支付政策，但是仍存在资金不足、力度不够、体制不全等问题。

为此，建议建立南水北调中线工程受水区与水源区对口协作机制，进一步促进水源区转型发展、绿色发展，确保“一江清水送京津”。

一、必要性一是丹江口库区二次淹没，水源区移民安置任务繁重。

南水北调中线工程丹江口水库大坝加高后，库区需要第二次移民18万多人，其中，外迁安置移民约8万人，内安后靠约10万人。

按照“迁得动、稳得住、能发展”的总体要求，十堰市从讲政治、讲大局的高度，克难战困，精心组织，各项移民已全部搬迁安置到位。

但是要实现移民安居乐业、库区长治久安，仍面临着巨大的挑战。

特别是移民安置及后期扶持政策与移民的心理预期反差较大问题、农村和城市移民政策不同问题、新老移民政策不同问题、外迁内安政策差别问题、移民就业压力较大问题、人平耕地紧张问题、健全社会保障体系问题等诸多矛盾交织，错综复杂，不稳定因素长期存在，迫切需要多方面给予大力支持。

二是水源区公共基础设施建设任务重、难度大。

水源区各类迁建占地预计超过一万亩，需要对等级公路、码头、高压电力线路、电信光缆电缆、广播电视线路、自来水厂等基础设施恢复重建，门类繁多，工作难度大，任务非常繁重。

同时，因关停、搬迁700多家企业，税源损失严重，直接减少财政收入6.4亿，生态建设和水污染项目等增加支出55.2亿（静态算帐），共计增支减收61.6亿元，财政收支矛盾十分突出。

三是水源区生态保护压力十分巨大。

丹江库区水土流失面积1.19万平方公里，占国土面积的50.3%，年流失土壤2亿吨以上，相当于60万亩耕地的耕层土量；地质灾害隐患2593处，其中高易发区4564.65平方公里，占全市国土面积的19.3%。

关于加强南水北调中线工程水源保护的提案

关于加强南水北调中线工程水源保护的提案摘要：全国政协十一届三次会议提案第000103号__________________________________________________________________________案由:关于加强南水北调中线工程水源保护的提案审查意见：建议国务院交由水利部会同国务院南水北调办,国家发改委办理提案人：九三学社中央主题词：水利,水域提案形式：党派内容：中央非常重视南水北调这项国家水资源配置的战略性工程。

锦涛总书记在2004年人口资源环境工作座谈会上指出，南水北调工程要高质量、高水平的完成各项建设任务。

家宝总理在2002年考察中线工程时指出，水源保护、污染治理是工程成败的关键。

在党中央国务院的高度重视下，有关各方以“一库清水北送”的神圣使命为己任，采取有力措施开展污染防治和水源保护，使水源区水质得到较大改善。

然而，我们注意到中线水源保护也面临着一些实际的困难和问题，如不采取有力措施，极有可能影响2014年调水目标的实现。

一是水源区经济发展与水源保护矛盾突出。

2007年，水源区总人口1461万，人均生产总值7749元，区内40个县中有29个国家级贫困县、5个省级贫困县，是贫困人口最为集中的区域之一，发展经济的愿望十分迫切。

而作为水源区，水质标准要求高、考核指标多，必须限制低水平开发，发展与保护的矛盾十分突出。

二是水质安全的潜在威胁依然存在。

近年来，有关部门和水源区各级政府加大治理力度，关停污染严重的小企业近千家,使一度呈恶化趋势的汉、丹江支流水质得到初步改善。

但水源区加快发展愿望强烈，生产、生活、农业面源污染排放总量面临继续加大的压力，汉、丹江水质安全的潜在威胁依然存在。

三是防治与保持规划实施进展缓慢。

《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》应在５年内完成，但实施4年来，规划近期项目已建在建率仅为50%左右，中央补助资金仅安排了56%。

其中，原计划2006年底全部完工的53个工业点源治理项目，除18个已建在建外，其余项目均未开工。