副州长杨长清在州安委会第五次全体成员会议上的讲话

副州长杨长清在州安委会第五次全体成员会议上的讲话中国阿坝州政府门户网站 发布时间：2010-12-13 来源：阿坝州政府信息化工作办公室在州安委会第五次全体成员会议上的讲话州人民政府副州长杨长清2010年12月13日同志们：今天，我们召开州安委会第五次全体成员会议。

受泽刚州长委托，由我主持召开这次会议。

昨天，州委九届十二次全会上，侍俊书记、泽刚州对安全生产工作提出了新要求，今天会议的主要议题是：简要总结2010年度全州安全生产工作，贯彻落实国务院、省政府关于进一步加强企业安全生产工作和州委九届十二次全会精神，重点研究部署岁未年初和“州两会”、“两节”期间安全生产工作。

刚才，州安办罗戈同志对今年1至11月全州安全生产工作情况作了通报，公安、交通、监察、经信委、城乡建设住房、农业、消防等七个单位分别作了发言。

会议研究了加强农村道路交通安全管理工作。

下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视差距，进一步增强做好安全生产工作的危机感和责任感2010年，州安委会各成员单位认真贯彻落实省、州安全生产各项工作部署，紧紧围绕年初确定的安全生产各项目标任务，深入开展“安全生产年”活动，深入开展“三项行动”，扎实推进“三项建设”，加强基层基础工作，强化安全监管监察，深化安全专项治理，抓好各项措施落实，安全生产总体形势持续稳定好转。

通过强化目标管理和过程控制，1至11月，全州各类伤亡事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降35.53%、30.43%、20.48%，实现了“三个较大幅度下降”。

大部分行业领域安全生产状况稳定好转，除火灾事故超标、经济损失上升外，其他指标有效控制在省政府下达的年度目标范围内。

总结近一年来的工作，全州安全生产工作主要体现在以下五个方面：一是安全生产责任制进一步落实。

州委、州政府高度重视安全生产工作，侍俊书记、泽刚州长逢会必讲、下基层调研经常讲。

各级政府、部门和企业进一步强化安全生产责任意识，全面落实安全生产“一岗双责”和企业安全生产主体责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层签订年度安全生产目标责任书，形成了从州到县、县到乡、乡到村横向到边、纵向到底的安全责任体系。

二是安全隐患排查治理工作深入开展。

今年以来，各县、各部门突出非煤矿山、人员密集场所、旅游景区（点）、交通运输、建筑施工、消防及危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、特种设备等重点行业领域，开展各类安全执法检查和隐患排查治理工作。

8至11月份，在全州开展为期4个月的集中严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，对全州1355个生产经营建设单位进行安全执法大检查，查出各类事故隐患1991条，整改1949条，整改率为98.2％。

三是宣传教育培训工作进一步加强。

以预防和减少各类安全事故为目的，以提高生产经营单位从业人员安全素质为重点，进一步拓展培训范围，加大工作力度，切实抓好安全教育培训特别是基层安全监管人员、企业“三级安全教育培训”。

以“安康杯”、“百日安全活动”、“阿坝州安全生产雪山草地行”、应急演练和“安全生产月”活动为载体，加强安全生产法律法规和知识的宣传教育，强化社会舆论监督，增强全社会安全观念，推动安全文化建设。

四是严格事故查处和责任追究。

坚持“四不放过”原则,严格事故查处，严肃事故责任追究，依法查处安全生产事故涉及的职务犯罪,真正做到有责必究、有过必罚、一查到底。

共查处安全生产事故55起（其中较大事故一起），结案率达100%。

五是基层安全管理体系进一步完善。

着力增强安全保障能力，进一步加强乡镇安全生产工作规范化建设。

强化责任落实，建立完善安全生产责任机制，严格落实乡镇党政“一把手”负责制和安全生产“一岗双责”制，初步建立起党政齐抓共管安全生产的良好工作格局。

建立健全乡镇安全管理机构，充实安全生产委员会，配备专（兼）职管理工作人员，按照“有牌子、有场所、有人员、有办公设施、有工作经费”的标准，规范乡镇安办建设，做到了乡镇安全责任明确、各类台帐齐全、各项制度上墙。

落实乡镇安全生产专项经费5000元（部分县已达到10000元），并纳入财政预算。

推动企业安全生产文化建设，创建省级安全文化示范企业2户，州级安全文化示范企业20户，县安全文化示范企业近40余户。

这些成绩的取得，是州委、州政府高度重视的结果，是侍俊书记、泽刚州长倾情关怀、倾力推进的结果，是国家安监督总局及省安办、安监局指导、帮助和支持的结果，是州安委会各成员单位相互配合支持、共同努力的结果。

在此，受泽刚州长委托，我代表州政府向各成员单位表示衷心感谢！在充分肯定成绩的同时，我们务必保持高度警惕，见微知著、居安思危，务必清醒地看到我州安全生产形势依然不容乐观，安全生产工作中还存在薄弱环节、一些深层次的问题还没有得到有效解决：一是安全生产与经济社会加快发展的内在联系十分密切，安全生产基础薄弱、矛盾凸显、隐患增多、事故易发的阶段性特征在短期内仍然难以根本改变；二是部分地方、个别单位对安全生产工作仍然存在认识不足，责任感和主动性不强，安全生产制度建立、责任制落实、工作手段和方法等与形势的发展要求存在一定差距；三是一些企业对安全生产的动态性和不确定性认识不足，安全检查走形式，隐患排查治理走过场，安全投入不足，重效益、轻安全的问题不同程度存在；四是基层安全综合监管力量不足，安全监督管理仍有缺失，农村消防、农村客运监管还不到位，安全生产“两个主体责任”有待于进一步落实。

各成员单位要切实增强大局意识、政治意识、责任意识，牢固树立并严格落实安全发展观，在思想上更加重视安全生产，在行动上更加自觉地抓好安全生产，在工作上更加扎实地落实安全措施，全力推动我州安全生产形势持续稳定好转，为我州跨越式发展和长治久安营造良好的安全环境。

二、认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实国发23号和川府发电59号文件精神今年7月19日，国务院下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》；10月8日，省政府印发了《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》。

贯彻落实好国务院和省政府文件精神，是当前及今后一段时期我们最为重要和迫切的工作任务。

一要加大宣传贯彻力度。

国务院《通知》和省政府《实施意见》是国务院和省政府深入贯彻落实科学发展观，践行安全发展理念，对企业安全生产提出的最为严格也是最为具体的工作要求。

各成员单位要把做好宣传贯彻工作作为一项十分重要的任务切实抓紧抓好。

要结合各自实际，制定宣传贯彻计划，细化丰富活动内容，营造良好舆论氛围，有声势、在成效地开展宣传贯彻活动，进一步强化企业安全生产主体责任意识和员工安全生产守法意识，切实增强做好安全生产工作的自觉性和主动性。

二要加大企业安全生产主体责任的落实力度。

企业是安全生产的主体。

各成员单位要认真按照国务院《通知》和省政府《实施意见》要求，加强工作指导和日常监督。

要针对交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金等重点行业领域，突出安全生产培训、责任、投入和现场管理四大要素，全面督促企业落实安全生产主体责任。

一是要督促企业落实职工安全培训教育责任。

各监管部门在督促企业落实教育培训主体责任时，要将企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员作为重点，对特种作业岗位员工未进行培训、无证上岗的企业要依法停产整顿，对企业及企业主要负责人给予规定上限的处罚。

二是要督促企业健全安全生产责任制。

要督促企业主要负责人认真履行安全生产第一责任人职责，依法保证安全管理、装备、培训等措施和安全投入落实到位，使安全生产岗位责任制覆盖到企业管理人员、车间班组以及各个工种，落实到每个环节、每个岗位、每个员工，实现全员、全过程、全方位安全管理。

三是要督促企业不断加大安全投入。

要督促企业确保事故隐患整改、安全培训、推行安全标准化、作业场所职业危害防治和应急救援等方面的资金，要推行高危行业企业安全费用提取使用、安全生产责任保险等制度，推进企业安全生产各项基础性投入落实到位。

四是要督促企业不断强化现场安全管理。

事故预防的重点在现场，关键在岗位。

要督促指导企业建立主要负责人及其成员轮流现场带班、定期隐患排查和风险评估等制度，建立健全危险作业管理、应急管理等安全生产现场管理制度，不断提高企业安全管理水平。

三要加大政府部门安全生产监管力度。

政府及部门的有效监管是推动企业安全生产主体责任落实的重要保障。

因此，要立足“三个主动”，进一步加大政府部门安全生产监管力度。

一是要主动履职。

要严格执行安全生产“一岗双责”和“一票否决”制，进一步健全完善全员安全生产责任制，主要领导和分管领导要切实履行岗位职责，承担主要责任和直接责任。

二是要主动牵头。

各成员单位要根据部门特点和管理职责，主抓和配合抓共同进行，该牵头的要主动牵头、主动协调，该配合的要主动配合、主动协作，形成通力协作、齐抓共管的工作格局，把安全生产措施逐一落实到位。

三是要主动落实。

各成员单位要认真学习领会国务院《通知》和省政府《实施意见》精神，进一步完善本部门、本行业安全生产责任制，自觉履行监管职责，认真落实各项工作任务。

三、严防死守，盯紧看牢，全力以赴做好岁末年初和“两会”、“两节”期间的安全生产工作当前正值岁末年初的关键时刻，年初确定的安全生产各项目标任务，都要在剩下的十多天时间里有一个总结和收尾。

冰雪雨雾天气多，道路交通、烟花爆竹等行业领域安全生产事故易发；冬干物燥，易引发火灾；加之元旦、春节将至，客流、车流、物流都将进一步增加，州“两会”也将在元旦后召开，安全生产任务十分艰巨，大家肩负的责任特别重大。

我们一定要紧紧围绕贯彻落实州委九届十二次全会精神，以高度的责任感、使命感，严防死守，一着不让地盯紧目标不放松，确保全面完成年度各项工作任务，确保“两会”、“两节”期间安全稳定，确保广大人民群众度过一个喜庆安全祥和的元旦和春节。

一要认真贯彻落实州委九届十二次全会精神。

州委九届十二次全会上，侍俊书记、泽刚州长对安全生产工作提出了新的更高要求。

州委、州政府的高度重视，州委、州政府主要领导的殷切希望，既是压力，也是我们努力的方向，更是我们干好安全生产工作的动力所在。

我们要把学习贯彻州委九届十二次全会精神作为首要政治任务抓紧抓好，深刻领会、准确把握精神实质，抓住重点，突出难点，以更强的责任、更大的决心、更实的措施，不折不扣地把侍俊书记、泽刚州长的指示和要求，切实转化为具体的工作措施，落实到具体的行动上，全面深入地抓好安全生产各项工作，确保安全生产形势稳定。

二要确保实现年度安全生产工作目标。

截止目前，虽然，我州安全生产各项指标总体情况较好，控制在省政府下达的预控目标之内，但是，我们也要清醒地看到，各行业各领域的安全生产工作并不平衡，薄弱环节和事故隐患依然存在，特别是接近年底，生产经营建设单位为抓紧完成年度任务，“三超”现象将呈上升趋势；道路运输任务和人员流动以及冰雪雨雾灾害性天气等因素的增加，将大大提升道路交通的承载负荷；寒冬季节取暖，为各类火灾事故的防控带来更大的难度。