《水资源管理年报》编制技术大纲

附件 1《水资源管理年报》编制技术大纲水利部水资源司2014 年 4 月目录一、编制目的 (1)二、编制范围 (1)三、基本要求 (1)1、资料上报要求 (1)2、资料报送方式 (2)3、编制时间要求 (2)四、编制内容 (3)五、章节编写要求 (3)1、综述 (3)1.1 编写要求 (3)1.2 统计表格要求 (4)2、总量控制制度落实情况 (4)2.1 水量分配 (4)2.2 水资源调度 (5)2.3 水权交易 (5)2.4 水资源论证 (6)2.5 取水许可管理 (6)2.6 取水计划与用水计量 (7)2.7 水资源费征收与使用 (8)3、用水效率控制制度落实情况 (8)3.1 用水定额管理 (8)3.2 计划用水管理 (9)3.3 节水技改工程建设 (9)3.4 节水载体建设 (10)3.5 非常规水源利用 (10)4、水功能区限制纳污制度落实情况 (11)4.1 水功能区监督管理 (11)4.2 饮用水水源地管理 (12)4.3 入河排污口监督管理 (12)4.4 突发性水污染事件应急处置 (13)4.5 地下水保护 (13)5、管理责任和考核制度落实情况 (15)5.1 水资源管理责任制落实情况 (15)5.2 最严格水资源管理考核制度落实情况 (15)6、试点建设 (16)6.1 加快实施最严格水资源管理制度试点 (16)6.2 水生态文明建设试点（含全国重要河湖健康评估试点） (16)6.3 节水型社会建设试点及示范区 (17)6.4 城市水资源实时监控与管理系统试点 (17)7、水务管理 (17)7.1 水务管理体制 (17)7.2 水务系统基本情况 (18)8、能力建设 (18)8.1 监控能力建设 (19)8.2 机构建设 (19)8.3 人员队伍建设 (20)8.4 培训与宣传 (20)9、水资源管理大事记 (21)六、其它 (21)ii一、编制目的《水资源管理年报》是全面准确反映全国水资源管理工作进展、成效、经验与问题的统计资料。

为统一《水资源管理年报》编制技术要求，规范编制工作，提高编制质量，特制定本技术大纲。

二、编制范围编制范围：7个流域管理机构和31个省（自治区、直辖市）。

编制单位：水利部水资源司负责组织全国《水资源管理年报》编制工作，水资源管理年报编辑部具体承担全国《水资源管理年报》编制工作，各流域管理机构、各省（自治区、直辖市）水行政主管部门负责本辖区内水资源管理年报的编制和相关数据资料的统计上报工作，地市、县级水行政主管部门负责辖区内相应数据资料的统计上报工作。

三、基本要求1、资料上报要求（1）各流域机构和省级水行政主管部门应全面、及时、准确报送资料，不得漏报、迟报、虚报和伪造数据。

为保证报送材料的质量，各单位应建立材料报送的审查制度。

（2）为满足水资源管理工作的需要，应提出水资源分区和行政分区两套成果。

流域机构和各省（自治区）可按地级行政区套水资源二级区进行编制和上报，各直辖市可按区（县）套水资源二级区进行编制和上报。

水资源分区应采用“全国水资源综合规划”规定1的分区体系。

（3）各流域机构填报表 1～8、17～20、23、28、30、31 中的有关内容，各省（自治区、直辖市）行政区填写除报表28以外的表格内容，地市级行政区填写除报表1～3、10、17～19、28～31 以外的表格内容，县级行政区填写除报表1～3、10、19～23、28～31 以外的表格内容。

（4）各流域机构和省级水行政主管部门，应在每年 4 月底之前，按照有关要求将本辖区内上一年度水资源管理工作的文字总结报告、统计表格、图片（配文字说明）等材料，报送水资源管理年报编辑部。

（5）年度《水资源管理年报》统计时段为当年 1 月 1 日至 12 月31日。

2、资料报送方式（1）所有文字报告、统计表格及图片等材料，均需以正式文件附件形式报送水资源管理年报编辑部，同时上报《水资源管理年报编制系统》。

（2）相关统计数据表格，需要通过《水资源管理年报编制系统》录入，并自动生成相应的数据报表。

3、编制时间要求各省水资源管理中心、水资办等技术支撑单位应做好资料和数据统计工作。

每年7月底之前，编制完成上一年度《水资源管理年报》。

四、编制内容内容定位：记录工作进展，突出工作成效，反映工作创新。

内容设置原则：（1）记述年度全国水资源管理工作进展；（2）总结水资源管理工作的重要成效；（3）反映中央、流域和地方水资源工作特色和创新点；（4）体现水资源管理能力提升；（5）展示最严格水资源管理制度推进落实情况；（6）记录全国、流域和省（区、市）水资源管理重大事件、活动。

编制内容：主要包括综述、总量控制制度落实情况（水资源配置）、用水效率控制制度落实情况（水资源节约）、水功能区限制纳污制度落实情况（水资源保护）、管理责任和考核制度落实情况、试点建设、水务管理、能力建设、水资源管理大事记，共计 9 个部分。

五、章节编写要求1 、综述1.1 编写要求综述部分是对年度水资源管理工作主要进展和主要成效的概要性总结和回顾。

流域机构和省级水行政主管部门，应围绕职能和承担的业务工作，综述本辖区内的年度水资源管理工作痕迹、成效和创新。

务求文字简明扼要，数据客观充分，分析科学合理。

突出反映在全国范围内有重要影响、重大突破的工作，以及出台的重要4文件，突出反映最严格水资源管理制度实施、水生态文明建设等重点工作的推进情况，各单位的综述控制在 3000 字以内。

2013～2015 年，各省（自治区、直辖市）在反映最严格水资源管理制度实施成效时，需阐述本辖区内市、县两级“三条红线”指标的分解和制度建设进展情况，分别通过绝对数量（市、县个数）和百分比（完成指标分解任务的市县个数/所辖市县个数）两组数据，反映市、县两级指标分解工作完成情况，尚未完成市、县指标分解工作的省份，需说明原因。

另外，各省（自治区、直辖市）在水生态文明建设工作中，重点阐述水生态文明建设试点情况（含全国试点和省级试点）。

1.2 统计表格要求无统计表格。

2 、总量控制制度落实情况本章包括水量分配、水资源调度、水权交易、水资源论证、取水许可管理、取水计划与用水计量、水资源费征收与使用，共计 7 部分内容，重点阐述各项工作的年度进展、取得的成效、存在的主要问题及主要经验与做法。

2.1 水量分配2.1.1 编写要求各流域机构阐述各自承担的全国重要江河流域水量分配工作进展情况（主要包括：河流水量分配方案编制、审查及批复情况等）以及年度内完成的其它跨省河流水量分配工作进展情况，分析总结全国重要江河流域水量分配工作存在的主要问题，梳理归纳主要经5验和做法。

已开展辖区内江河流域水量分配工作的省（区、市），分别阐述其境内水量分配工作进展情况，分析总结水量分配工作存在的主要问题，梳理归纳主要经验和做法。

2.1.2 统计表格要求各流域机构和省（区、市）根据本辖区内年度水量分配工作情况，按要求填报表 1。

2.2 水资源调度2.2.1 编写要求各流域机构和省（区、市）分别阐述本辖区内已开展水资源调度工作的最新进展情况，分析总结年度水资源调度工作存在的主要问题，梳理归纳主要经验和做法。

2.2.2 统计表格要求各流域机构和省（区、市）根据本辖区内年度水资源调度工作情况，按要求填报表 2。

2.3 水权交易2.3.1 编写要求开展水权交易工作的流域、省（区、市）分别阐述本辖区内已开展水权交易工作的最新进展情况，包括水权交易的项目数量、名称、交易水量、交易价格、交易平台和制度建设等情况，分析总结年度水权交易工作存在的主要问题，梳理归纳主要经验和做法。

2.3.2 统计表格要求无统计表格。

62.4 水资源论证2.4.1 编写要求总结归纳水资源论证制度和相关技术体系建设情况，统计年度审查建设项目水资源报告书数量（省（区、市）要包含地市、县审查的数量）、甲、乙级资质保有量、报告书评审专家（部级、省级）保有量、开展规划水资源论证（包括试点）的数量、开展建设项目水资源论证后评估的数量等。

各流域机构和省（区、市）分别阐述本辖区内开展建设项目水资源论证的主要行业，在审查的建设项目水资源论证报告书中通过审查的报告书数量及总的取用水量，通过论证核减的地表水和地下水取用水量，未通过审查的建设项目水资源论证报告书数量、拟取用水量及未通过审查的主要原因。

总结年度水资源论证工作对落实“三条红线”控制指标起到的支撑作用，分析工作中存在的主要问题，梳理归纳主要经验和做法。

2.4.2 统计表格要求按要求填报表 3 和表 3-1，其中表 3-1 作为基础数据收集表格，由省级水行政主管部门组织本辖区内县、市、省级水资源论证报告书审查机关在水资源管理年报编制系统填报，形成统计数据逐级汇总到省级行政区和流域机构。

2.5 取水许可管理2.5.1 编写要求各流域机构和省（区、市）分别阐述本辖区内取水许可管理工作进展情况，主要包括：年度审批与发放的取水许可证数量和许可取水量，注销与吊销取水许可证数量，年终有效取水许可证保有量7和许可取水总量，取水许可监督管理与取水许可限批实施情况等；分析总结年度取水许可管理工作中存在的主要问题和原因；梳理归纳主要经验和做法。

2.5.2 统计表格要求各流域机构和省（区、市）根据本辖区内取水许可管理工作进展情况，分别按要求填报表 4～表 6。

2.6 取水计划与用水计量2.6.1 编写要求各流域机构反映本辖区内实施了取水计划的取水户数量、年度计划取用水量和实际取用水量以及年度取用水量变化情况，分析总结年度取水计划执行方面存在的主要问题和原因，梳理归纳年度取水计划管理工作中的主要经验和做法。

各省（区、市）反映本辖区内实施了和未实施区域计划用水的市、县数量、实施取水户取水计划管理情况，包括：申请的计划取用水量、下达的计划取用水量、实际取用水量及取用水量年度变化情况等；分析总结年度取水计划执行方面存在的主要问题和原因；梳理归纳年度取水计划管理工作中的主要经验和做法。

各流域机构和省（区、市）分别说明本辖区内用水计量工作进展情况，主要包括：用水计量设施安装总数量及对应的用水户数量、设施安装率，各地区用水计量总量、计量总量占总用水量的比例等；分析总结年度用水计量管理工作中存在的主要问题和原因；梳理归纳主要经验和做法。

2.6.2 统计表格要求各流域机构和省（区、市）根据本辖区内取水计划管理工作进8展情况，分别按要求填报表 7 和表 8。

2.7 水资源费征收与使用2.7.1 编写要求各省（区、市）说明本辖区内年度水资源费征收标准、年度征收数量，省、市、县分成比例，年度使用地方分成水资源费总量及各类用途支出情况等；分析总结水资源费征收与使用在水资源管理、节约与保护方面所取得的主要成效以及目前存在的主要问题；列举制定的管理政策和采取的重要措施等。