温州市社会救助工作问题及对策研究
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化 ” 的发 展路子 。
达 国家 与发 展 中国家 的实施 过程 中具 有差 异性 ，这 主要 表现 在 ：一 是分 配基 础 上 ，前 者涵 盖一 般 贫困 人 口和家
庭 ，而后者一般更关系最弱势群体的需要 ；二是给付形 式上，发达国家以现金为主 ，而发展中国家主要是实物
救助 ；三 是 输送 方 式上 ，前者依 赖 政府 部 门 ，而 后者 则
一
、
关爱孤残儿童慰问活动 ；落实 “ 福彩帮你忙”及 “ 福彩 使低保居民更便捷 的办理低保金 申领业务；积极探索现 进社区”公益活动 ，得到了社会公众的好评。 金 、实物和服务相结合的救助方式 ，各地不断推广建立 温州社会救助体系的特点可以概括为：一是社会救 “ 慈 善超 市 ” 、 “ 爱 心超 市 ” 。让物 资 发放 与现 金 救助 助 主要 是针 对 最 弱 势群 体 的基 本 生存 需要 ，实现 困有 所 相 结合 的 方式 ，充分 发挥 了 社区 邻 里互 帮互 助 的作 用 。 助 ，应助尽助 ；二是资金补助为主，实物补助为辅 ，补 另 外 ，在 社 区挂牌 设 立 “ 社 区救 助 中心 ” ，形成 临 时救 助水平不断提升 ，惠及人群不断扩大 ；三是救助形式多 助与慈 善事 业及 其他社会救助措施 良性互动 的运行机
得 的社 会 效果 ， 同时分析 了社会 救 助 工作 所 面临 的 问题 与 矛盾症 结 ，进 而提 出温 州社 会救 助 工作 的未来发展 之路 。
【 关键词 】 社会救助；成效 ；问题 ；对策
１ ６ ０ １ 年 ，英国政府颁布了关于济贫的法律 《 伊丽 种类 型 的补 贴 ，如住 房 、能 源 、食 品 、教 育和健 康 等 。 莎白济贫法 》，４ ０ ０ 多年来社会救助的历史表明 ，通过 除此之外，私营企业 、慈善团体 、宗教机构和非政府组 制定法律法规规范社会救助体系，建立社会救助的长效 织 ，也可以提供其他形式的服务和救济。社会救助在发
机制 ，对于充分发挥社会救助调节社会利益 、化解社会 矛盾 、促进社会公平 、维护社会稳定 的功能 ，具有十分 重要 的意义和作用。在各级党委和政府 的重视下 ，在 上级民政部门的帮助指导下 ，温州社会救助工作不断向 纵深发展 ，社会救助渠道 、救助对象范围和救助内容不 断拓展 ，从最初的 “ 量力施保”逐步发展成今天的 “ 保 基本 、全覆盖 ，多层次 、相协调 ，可持续 、高效率”的 救助理念 ，走出了与经济发展相适应的 “ 政府引导主体 化 、救助机制常态化 、管理运作规范化 、救助服务人性
近年来 ，温州 １ 的社会救助制度不断的调整和发展 ，
来源单一 、救助水平不高 、救助效果不佳等问题 ，针对 群众全部纳入低保救助范围 ；率先实现低保标准１ ５ ０ ％
这些不足 ，本文试图就温州社会救助工作发展趋势及问 以内的困难群众纳入低保边缘家庭 ；出台了临时救助制 度 ，基本 实现 了 “ 困有 所助 ” ；制 定 了医疗 救 助办 法 ， 题 应对进 行探讨 。 提倡多重救助为困难群众健康 “ 保驾护航”；全市建成
７ ６ ２ 个 避 灾 安 置场 所 ，可 同时 安 置 ５ ５ ． ４ ８ 万 社 会救助概 念的界定及 现行温州社会救助制 并挂 牌 使 用 １ 人 ，在应对历次 自然灾害中发挥了显著作用。据社会保 度分析 社会救助工作的内涵在 国际社会没有严格 、统一 、 障部门统计 ，今年上半年 ，温州 １ 市低保保障金支出显著 清晰的定义 ，这主要是基于不同国家 、地区社会实际问 增加 ，１ ３ 万 余 人得到 了基 本 生活 保 障 ，并对 七 干余 名城 题与需要的差异性 。美国 《 社会工作词典 》根据资金的 乡低保边缘家庭持证重度残疾人发放生活补助金；医疗 来源和福利供给的角度进行定义 ：社会救助是一种 由政 救助 资 金大 幅支 出 ，使城 乡居民 从 中普 遍受 益 ，其 中共 府一般税收提供资金 ，并通过申请者的需求和家计进行 救助重特大疾病 １ ． ３ 万人次 ，解决了部分居民因病致贫的 审核的社会保障形式。由此可见 ，在发达国家 ，社会救 问题 ；临时救助资金惠及 １ ． ２ 万人次 ，平均单次救助金额 ３ ６ 元 ，临时救助资金支出比上年同期增长３ ３ ６ 万元 ， 助实际上是一种补缺型的福利供给。针对发展国家或地 为７ 彰显了政府部门对困难群众 的关怀 ，救助 力度大 大提 区，亚洲 Ｉ 发展银行对社会救助的界定更符合我国的实际 情况 。亚｝ ： Ｊ － Ｉ ＇ Ｉ 发展银行的定义是 ：社会救助计划是 用来 升。同时，其他救助救济和社会帮扶活动积极开展 ，例 援助最弱势的个人 、家庭和社区，并使他们达到生存水 如落实 “ 夏送清凉 、冬送温暖”等慰问活动 ，并形成长 平和改善生活标准的。社会救助通常由政府提供资金 、 效机 制 ，酷 暑寒 冬 ，有 专 门工作 人 员对 困难 群 众进 行 走 以家计或收入调查为基础 的现金或实物援助 ，它包括各 访慰问活动 ；落实 “ 助残 日” 、 “ 六一”等节假 日开展
南方论刊 ・ ２ ０ １ ４ 年第１ ０ 期
学 术之 窗
温 州 市 社 会 救 助 工 作问 题 及 对 策 研 究
陈 和
（ 温 州大 学法政 学 院 浙 江 温 州
３ ２ ５ ０ ０ ０）
【 摘要 】 本文基 于温州社会救助工作的现状 ，阐述 了温州市政府及相关部 门在这个工作领域的主要做 法以及取
重视政府与社会 、民间力量结合 ；四是资金来源上 ，前 者采用政府一般税收方式 ，后者强调政府与社会分担的
途径 。
温州市根据受助居民的特点 ，致力于建立和完善以ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 低保救助为基础 ，以医疗 、教育 、住房 、司法等专项救
助为支撑 ，以其他救助救济和社会帮扶为补充的新型社 在一定程度上保障了弱势群体的基本生活。但是，温州 会救助体系 ，目前已实现社会救助体 系城 乡全覆盖。按 目前的社会救助体 系还存在着救助人员不足 、 救助资金 照 申领 低保 标准 的规 定 ，全 年 年收 入３ ０ ０ ０ 元以 下 的困难
达 国家 与发 展 中国家 的实施 过程 中具 有差 异性 ，这 主要 表现 在 ：一 是分 配基 础 上 ，前 者涵 盖一 般 贫困 人 口和家
庭 ，而后者一般更关系最弱势群体的需要 ；二是给付形 式上，发达国家以现金为主 ，而发展中国家主要是实物
救助 ；三 是 输送 方 式上 ，前者依 赖 政府 部 门 ，而 后者 则
一
、
关爱孤残儿童慰问活动 ；落实 “ 福彩帮你忙”及 “ 福彩 使低保居民更便捷 的办理低保金 申领业务；积极探索现 进社区”公益活动 ，得到了社会公众的好评。 金 、实物和服务相结合的救助方式 ，各地不断推广建立 温州社会救助体系的特点可以概括为：一是社会救 “ 慈 善超 市 ” 、 “ 爱 心超 市 ” 。让物 资 发放 与现 金 救助 助 主要 是针 对 最 弱 势群 体 的基 本 生存 需要 ，实现 困有 所 相 结合 的 方式 ，充分 发挥 了 社区 邻 里互 帮互 助 的作 用 。 助 ，应助尽助 ；二是资金补助为主，实物补助为辅 ，补 另 外 ，在 社 区挂牌 设 立 “ 社 区救 助 中心 ” ，形成 临 时救 助水平不断提升 ，惠及人群不断扩大 ；三是救助形式多 助与慈 善事 业及 其他社会救助措施 良性互动 的运行机
得 的社 会 效果 ， 同时分析 了社会 救 助 工作 所 面临 的 问题 与 矛盾症 结 ，进 而提 出温 州社 会救 助 工作 的未来发展 之路 。
【 关键词 】 社会救助；成效 ；问题 ；对策
１ ６ ０ １ 年 ，英国政府颁布了关于济贫的法律 《 伊丽 种类 型 的补 贴 ，如住 房 、能 源 、食 品 、教 育和健 康 等 。 莎白济贫法 》，４ ０ ０ 多年来社会救助的历史表明 ，通过 除此之外，私营企业 、慈善团体 、宗教机构和非政府组 制定法律法规规范社会救助体系，建立社会救助的长效 织 ，也可以提供其他形式的服务和救济。社会救助在发
机制 ，对于充分发挥社会救助调节社会利益 、化解社会 矛盾 、促进社会公平 、维护社会稳定 的功能 ，具有十分 重要 的意义和作用。在各级党委和政府 的重视下 ，在 上级民政部门的帮助指导下 ，温州社会救助工作不断向 纵深发展 ，社会救助渠道 、救助对象范围和救助内容不 断拓展 ，从最初的 “ 量力施保”逐步发展成今天的 “ 保 基本 、全覆盖 ，多层次 、相协调 ，可持续 、高效率”的 救助理念 ，走出了与经济发展相适应的 “ 政府引导主体 化 、救助机制常态化 、管理运作规范化 、救助服务人性
近年来 ，温州 １ 的社会救助制度不断的调整和发展 ，
来源单一 、救助水平不高 、救助效果不佳等问题 ，针对 群众全部纳入低保救助范围 ；率先实现低保标准１ ５ ０ ％
这些不足 ，本文试图就温州社会救助工作发展趋势及问 以内的困难群众纳入低保边缘家庭 ；出台了临时救助制 度 ，基本 实现 了 “ 困有 所助 ” ；制 定 了医疗 救 助办 法 ， 题 应对进 行探讨 。 提倡多重救助为困难群众健康 “ 保驾护航”；全市建成
７ ６ ２ 个 避 灾 安 置场 所 ，可 同时 安 置 ５ ５ ． ４ ８ 万 社 会救助概 念的界定及 现行温州社会救助制 并挂 牌 使 用 １ 人 ，在应对历次 自然灾害中发挥了显著作用。据社会保 度分析 社会救助工作的内涵在 国际社会没有严格 、统一 、 障部门统计 ，今年上半年 ，温州 １ 市低保保障金支出显著 清晰的定义 ，这主要是基于不同国家 、地区社会实际问 增加 ，１ ３ 万 余 人得到 了基 本 生活 保 障 ，并对 七 干余 名城 题与需要的差异性 。美国 《 社会工作词典 》根据资金的 乡低保边缘家庭持证重度残疾人发放生活补助金；医疗 来源和福利供给的角度进行定义 ：社会救助是一种 由政 救助 资 金大 幅支 出 ，使城 乡居民 从 中普 遍受 益 ，其 中共 府一般税收提供资金 ，并通过申请者的需求和家计进行 救助重特大疾病 １ ． ３ 万人次 ，解决了部分居民因病致贫的 审核的社会保障形式。由此可见 ，在发达国家 ，社会救 问题 ；临时救助资金惠及 １ ． ２ 万人次 ，平均单次救助金额 ３ ６ 元 ，临时救助资金支出比上年同期增长３ ３ ６ 万元 ， 助实际上是一种补缺型的福利供给。针对发展国家或地 为７ 彰显了政府部门对困难群众 的关怀 ，救助 力度大 大提 区，亚洲 Ｉ 发展银行对社会救助的界定更符合我国的实际 情况 。亚｝ ： Ｊ － Ｉ ＇ Ｉ 发展银行的定义是 ：社会救助计划是 用来 升。同时，其他救助救济和社会帮扶活动积极开展 ，例 援助最弱势的个人 、家庭和社区，并使他们达到生存水 如落实 “ 夏送清凉 、冬送温暖”等慰问活动 ，并形成长 平和改善生活标准的。社会救助通常由政府提供资金 、 效机 制 ，酷 暑寒 冬 ，有 专 门工作 人 员对 困难 群 众进 行 走 以家计或收入调查为基础 的现金或实物援助 ，它包括各 访慰问活动 ；落实 “ 助残 日” 、 “ 六一”等节假 日开展
南方论刊 ・ ２ ０ １ ４ 年第１ ０ 期
学 术之 窗
温 州 市 社 会 救 助 工 作问 题 及 对 策 研 究
陈 和
（ 温 州大 学法政 学 院 浙 江 温 州
３ ２ ５ ０ ０ ０）
【 摘要 】 本文基 于温州社会救助工作的现状 ，阐述 了温州市政府及相关部 门在这个工作领域的主要做 法以及取
重视政府与社会 、民间力量结合 ；四是资金来源上 ，前 者采用政府一般税收方式 ，后者强调政府与社会分担的
途径 。
温州市根据受助居民的特点 ，致力于建立和完善以ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 低保救助为基础 ，以医疗 、教育 、住房 、司法等专项救
助为支撑 ，以其他救助救济和社会帮扶为补充的新型社 在一定程度上保障了弱势群体的基本生活。但是，温州 会救助体系 ，目前已实现社会救助体 系城 乡全覆盖。按 目前的社会救助体 系还存在着救助人员不足 、 救助资金 照 申领 低保 标准 的规 定 ，全 年 年收 入３ ０ ０ ０ 元以 下 的困难