百亿进场 如何多赢——重庆试水土地一级开发整治PPP
企业参与土地一级整理的思考
企业参与土地一级整理的思考作者：杨哲来源：《消费导刊》2018年第15期摘要：本文就企业参与土地一级整理项目进行分析，通过其成因、模式特点等评价其模式优劣，并探讨该模式企业需注意的重点工作。
关键词：企业土地一级整理中共十九大胜利召开，“房子是用来住的”被写入报告。
受此影响房地产市场进入新一轮调控，房价得到有效遏制。
而在此之前，许多企业通过与地方政府合作，进入土地一级整理市场，参与土地一级整理工作，通过土地出让获得收益。
本文将对这类企业与政府在一级土地整理的合作进行回顾，分析其中的优势与弊端，并探讨该模式企业需注意的重点工作。
一、成因我国房地产行业发展经历了三大阶段，即78年以前的计划模式阶段，78至98年的商品化开发试点阶段，以及98年之后的金融化开发阶段。
在第三阶段中，特别是进入21世纪以来。
我国房地产业进入高速发展期，不仅解决了人民群众的住房问题，同时也拉动了将近多个产业的发展，从而成为国家经济命脉的重要依靠。
在此背景下，地方政府将房地产作为重要的财政收入来源大力发展。
同时地方政府需要向房地产企业提供重要的原材料——建设用地。
因此对地方政府来说，在过去二十多年的时间里，一项重要的任务是怎样高效的完成土地“生产”，即将集体用地征为国有用地，将农用地转为建设用地。
在这个过程中，地方政府遇到了一定的资金问题。
主要是土地征转过程中征地拆迁、基础设施修建、出让前的土地养护等工作需要大量资金垫付。
于是政府借助于社会力量，出现很多企业参与土地整理的工作中，比如较为常见的BT、BOT模式等。
本文将重点分析自总规控规编制。
到征地拆迁，再到基础设施修建及养护，最后完成土地出让——即土地一级整理全过程参与的企业，在项目开发中遇到的问题。
二、模式特点首先，政府与企业达成协议，确定开发区域、双方权责、土地成本确认方式、收益分配及资金回流方式等重点分工。
其次，企业通过自筹资金，代政府完成征地拆迁，编制规划，进行基础配套设施的修建，并负责相关设施政府回收前的各种养护。
土地一级开发模式研究-以北京和重庆为例
土地一级开发模式比较研究—以北京和重庆为例一、土地一级开发的内涵关于土地一级开发的内涵有不同的提法。
首次提到土地一级开发的正式文件是2000年12月北京市《中关村科技园区条例》，其四十八条中规定：“中关村科技园区的土地一级开发，应当服从中关村科技园区建设的统一规划……”。
但该条例并未对土地一级开发的涵义做出界定。
2002年《中关村科技园区土地一级开发暂行办法》(京政办发[2002]16号)中提出中关村科技园土地一级开发是指政府对中关村科技园区范围内的国有土地，统一进行拆迁、市政基础设施建设的行为。
《北京市土地一级开发管理暂行办法》(京国土房管出字[2002]1100号)对土地一级开发的涵义做了较为详细的界定，提出土地一级开发是指政府委托市土地整理储备中心及分中心，按照土地利用总体规划、城市总体规划及控制性详细规划和年度土地一级开发计划，对确定的存量国有土地、拟征用和农转用土地，统一组织进行征地、农转用、拆迁和市政道路等基础设施建设的行为。
有观点认为土地一级开发是指在土地出让前，对土地进行整理和投资开发的过程。
具体来说，就是按照城市规划功能、地表标高和市政地下基础设施配套指标的要求，由政府统一组织征地补偿、拆迁安置、土地平整、市政基础设施和社会公共配套设施建设，按期达到土地出让标准的土地开发行为。
有观点认为土地一级开发是指通过征地、拆迁和大市政建设，使建设用地达到宗地内平整、市政配套管线铺设到宗地红线的状态。
还有人认为土地一级开发是指国家组建、授权委托或以招标方式确定土地一级开发企业，由土地一级开发企业按照区域总体规划、详细规划和土地利用规划的要求，对一定区域内的城市国有土地和农村集体土地进行统一的征用、拆迁、补偿、安置、城市基础设施建设和社会公共设施建设，使区域内的土地达到“三通一平”、“五通一平”、“七通一平”或需求者要求的建设条件(熟地)，根据城市经济发展对土地的需求或政府的土地供应计划，以招标、拍卖或协议的方式出让或转让土地使用权的行为。
重庆：十年大开发 水利成就瞩目
６处 县 城 和 石 柱 沿 溪 、 节 公 平 等 ２ 奉 处 集 镇 污 水 处 理 工 程 。 开 工 建 设 了 三 峡
１ 来 ， 庆 市 紧 紧 抓 住 国 家 实 ０年 重
库 区消落 区开县水位调节坝工程 。
提水能 力近 ｌ ２亿 ｍ ．新增 农 田灌 溉 面积 近 ３ ０万 亩 （４万 ｈ ． 解 决 ６ ２ ｍ ）可 ４ ０余 万城 乡居 民的饮水 水源 问题 。 ５
五” 水电农村 电气化 县 、 水 电代 燃料 小 生态工程 建设 。全 市农村 水电装 机达
到 １２３ 万 ｋ ， 比 １９ 年 净 增 ６． ７ Ｗ ９８
特 别 关 注
Ｃ ＩＡ ＷＡ Ｅ Ｅ ＯＵ Ｃ Ｓ ０ ． Ｈ Ｎ Ｔ Ｒ Ｒ Ｓ Ｒ Ｅ ２ １ １ ０ ３
重 十年大开发 水利成就瞩 目
一
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主 要成 就
庚
加快推进 了“ 烟水 ” 柑水 ”菜 水 ” “ “ 等农
业 产 业 化 基 地 小 型 水 利 设 施 建 设 。 到 ２０ ０ ８年 年 底 ， 全 市 有 效 灌 溉 面 积 达 ９ ８ ９万 亩 （５ ９万 ｈ ， 水 灌 溉 ８． ２ ６． ８ ｍ ）节
ｈ ｚ， 别 比 １ ９ 净 增 加 １ ６９ ｍ ）分 ９ ８年 １． ４万
亩 （．０万 ｈ ）１２３万 亩 ｆ０１ ７８ ｍ２ ５ ． 、 １． ５万
ｈ ｚ、８ ｍ）７ ． 亩 （ ．ｌ ｈ 。 建 设 了 ２万 ５２ 万 ｍ ）
是 骨 干水 源 工 程 建 设 加 快 推
溉设 施 、 资 源节 约保 护 、 土保 持 水 水 生 态 建 设 和 水 利 建 管体 制 机 制 等 方 面仍 需进 一步完善 。
格兰富推出新一代一体化预制泵站
Ｉ Ｎ Ｆ Ｏ Ｉ 资讯
重 庆环投签 订乡镇 污水厂 Ｐ Ｐ Ｐ项 目
９月 １ １ ３获 悉 ，重 庆 环 保 签订 战略 合 作协 议 。重 庆 市 环 通过专业运 维公 司、物联 网等 投 资有 限公 司 近 日与第 二 批共 保 局局 长 史 大平 表 示 ，重 庆 设 新 技 术 管 理 乡镇 污 水 处 理 设 施 Ｐ Ｐ模 式 治理 乡 １ ３常 运 维 ，可 降 低 运 维 成 本 ， ２ １ 个 区县 签 订 乡镇污 水处 理 厂 立 环投 公 司 以 Ｐ Ｐ Ｐ Ｐ项 目 战 略 合 作 协 议 。 此 镇 污水 ，是 保 护 三 峡 库 区水 环 提高 精 细 化 管 理水 平 ，解 决 污 前 ，重 庆 环投 已在 重庆 资 源 与 境 的迫切 需 要 ，是 改 善 环境 质 水处 理 专 业 化 管 理水 平 低 、处 环 境 交 易所 、重 庆 环保 投 资 有 量 的重要 举 措 ，也是 创新 重 点 理 技 术 良莠 不 齐 、运 维 成 本 高 Ｐ Ｐ模式 决 等 问题 ，实 现 乡镇 污水 治 理 可 限公 司 和重 庆 环保 产业 股 权 投 领 域投 融 资 机制 及 Ｐ 资 基 金 揭牌 仪 式 上 与 ８个 区县 策 部 署 的 重要 安 排 。环 投公 司 持续 发展 。
北 排 集 团作 为北 京 中心 城 亿元 。为释放北排集 团融资能
格 兰富推 出新一代一体化预 制泵站
２ ０ １ ５年 ９月 ，格 兰 富 新一 Ｐ Ｐ Ｓ产 品经 理 乔 诚 表 示 ： “ 此
据悉 ，为 了 填补 一 体 化 预
代 一 体化 预制 泵 站 Ｐ Ｐ Ｓ交 流 峰 次 推 出 的 Ｐ Ｐ Ｓ ２ ． ０不 仅 在 产 品 制 泵 站 相关 标 准 的缺 失 ，上 海
重庆市财政局关于提前下达2024年重点生态保护修复冶理资金预算的通知
重庆市财政局关于提前下达2024年重点生态保护修复冶理资金预算的通知文章属性•【制定机关】重庆市财政局•【公布日期】2023.11.29•【字号】渝财建〔2023〕242号•【施行日期】2023.11.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文重庆市财政局关于提前下达2024年重点生态保护修复冶理资金预算的通知部分区县（自治县）财政局：为提高预算完整性，加快预算执行进度，根据财政部《财政部关于提前下达2024年重点生态保护修复治理资金预算的通知》（财资环〔2023〕117号），结合市规划自然资源局《关于重庆三峡库区腹心地带山水林田湖草沙一体化保护和修复工程第三批中央奖补资金分配建议的函》（渝规资函〔2023〕2791号），现提前下达你们2024年重点生态保护修复治理资金预算，具体金额见附件1，并将有关事项通知如下。
一、项目代码：10000013Z135060009003。
科目列报：支出功能科目“2200106自然资源利用与保护”，经济科目“310资本性支出”。
二、本次提前下达中央资金用于支持开展我市“十四五”期间第二批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。
三、请在收到资金后及时拨付至项目实施单位，并按照《财政部关于印发〈重点生态保护修复治理资金管理办法〉的通知》（财资环〔2021〕100号）等有关规定及相关财经制度，加强资金监管和预算执行，确保资金使用安全规范有效。
四、请在组织预算执行中，对照绩效目标（附件2）做好绩效运行监控，确保年度绩效目标如期实现，并做好预算绩效管理工作。
五、请严格按照市、区县既定实施方案，加快项目建设进度。
市里将根据项目建设进度和区县具体实施情况，适时调整有关资金安排。
附件：1.重庆市2024年重点生态保护修复治理资金预算表2.重庆市2024年重点生态保护修复治理资金项目绩效目标表重庆市财政局2023年11月29日。
重庆永川区建设＂双百＂大城市供水水源工程探讨
２ ０ １ ３ ． １ ０ 中 国 水 利
重庆 永 川 区建 设“ 双百’ ’ 大 城 市 供 水水 源 工程 探讨
王 香 智
（ 重庆 市 永 川 区水 务 局 ， ４ ０ ２ １ ６ ０ ， 永川 ）
关键词 ： 水 源工程 ； 供水； 永川区
中图分 类号 ： Ｔ Ｖ１ ２ ３
总 和 。 按 照 城 市 生 态 系 统 一 般 健 康
万１ ＂ １ ２ ３ ， （ 其 中关 门 山 ３ ９ ３ ． ４ ３万 ｍ３ 、 上游
５ ９ ０ ． ８万 ｍ。 、 卫星 ５ ７ ０ ． ０万 ｍ３孙 家 口
可维持２ ０余 天 ， 供 水形 势十分严 峻 。”
其后 ， 若不 是及 时降水 汇流 ， ２ ０ １ ２年永 川供水形势极 为严峻。
一
文 献标识 码 ： Ｂ
文章 编 号 ： １ ０ ０ ０ — １ １ ２ ３ （ ２ ０ １ ３ ） １ ０ — ０ ０ ４ １ — ０ ２
、
重庆永川 区“ 双 百” 战
库 和永 川 来 苏河 （ 沙 板 桥 堰 以上 集 雨
面积 １ ７ １ ． ２ ５ ｋ ｍ ） 为 供 水 水 源 。 ４座 水 库 和来苏河 多年平 均来水 量 １ １ ２ ４ ９ ． ９ ４
水 减少 ， 整个城 区供 水就会 紧张。２ ０ １ ２
年 １ 月 底 ，孙 家 口水 库 都 快 被 抽 干 了 。
家口１ ０ ４ ８万 Ｉ Ｔ Ｉ 、来 苏 河 ６ ３ ３ ６ ． ２ ５万 ｍ ） ， 可供 城 区水 量 ９ ７ ９ ５ ． ９ ７万 １ Ｔ Ｉ （ 其 中关 门 山 ７ ３ ２ ． ６ ５万 ｍ 、 上游 １ ９ ５ ８ ． ５ ８ 万ｆ ｎ ３ 、 卫星 １ １ ９ ５ ． １ 万ｒ ｎ ３ 、 孙家口 ｌ ０ ４ ８
农村土地制度改革重大创新 重庆首创地票交易
家住江津区李市镇孔目村的村民肖侦贤怎么也想不到，自己能够住上崭新明亮的房子。
肖侦贤告诉记者，她家的祖屋原来在距离新居大约300米左右的山腰上，有260平方米，虽然面积很大，但早已破旧不堪，成了危房。
去年以来，当地政府对农村建设用地实施复垦，她家才有换房的机会。
肖侦贤家乔迁新居得益于重庆市正在试点推行的“地票交易促城乡统筹发展”试点。
2008年12月4日，作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的重庆市，经国务院批准，成立了全国首个农村土地交易所———重庆农村土地交易所，探索农村集体建设用地和城市建设用地指标在重庆市远距离、大范围置换的“地票”交易，解开“城市发展扩张缺乏空间，农村建设用地闲置”的疙瘩。
截至2010年6月8日，重庆农村土地交易所共交易“地票”20000亩，成交额为21.36亿元，成交均价10.68万元/亩，最高成交单价14.50万元/亩。
北京大学国家发展学院院长周其仁认为“地票”制度设计属全国首创，在农村土地制度改革方面具有重大意义的政策创新。
“地票”与住房梦江津区土地收购储备中心主任李正清介绍，江津区从2007年开始就开展农村宅基地复垦，把分散的废弃宅基地复垦成耕地，增加耕地面积4180亩。
肖侦贤给记者算了笔账，买新房获得了四个方面的优惠或补贴。
第一，可以持宅基地复垦证在村里新建的居民点(即巴渝民居)按照成本价的80%买一套住房，也就是说巴渝民居的成本价是650元/平方米，面积180多平方米，相当于政府补助24000元左右；第二笔是购房补助，一次性补贴30000元，按260平方米计算，大致是按照115元/平方米的价格进行补贴；第三笔是响应“巴渝民居”建设，市、区两级部门补助6000元；第四笔是原宅基地复垦成耕地后，除去原房屋占地面积之外的复垦地，每亩可获得1000元补助。
按孔目村“巴渝新居”建设标准，一套房子11万多元，肖侦贤家购房省去了一半多的购房款。
孔目村村支部书记张福云告诉记者，目前，全村已有32户村民通过宅基地复垦，获得购房优惠或补助，住进了村里统一规划建设的新居。
城市土地一级开发整治投融资模式的探讨
公共管理城市土地一级开发整治投融资模式的探讨姚水平（中铁建珠海西部投资开发有限公司广东珠海）摘要：本文以具体项目为例，阐述了城市土地一级开发整治投融资需遵循的原则，分析了当前城市土地一级开发整治投融资管理中存在的缺少明确的融资主体、融资渠道较为单一等问题，并针对这些问题提出了对应的解决措施，以促进城市建设的可持续发展。
关键词：城市土地；一级开发；投融资模式土地一级开发作为房地领域较为新兴且关键的一个重要组成部分，随着我国城镇化发展速度的不断加快，其开发实践会表现得越来越丰富。
但针对城市土地一级开发过程中的问题也越来越多，尤其是与城市土地一级开发相关的投融资模式问题，成为当前的一项研究重点。
在研究过程中，需要结合当前我国中国土地一级开发投融资模式发展现状进行切入，针对性地寻找到一套适用性较强的投融资模式。
一、项目背景分析本文研究案例的土地一级开发项目，为珠海西部城区首期开发区域（A片区）基础设施工程合作开发项目，是珠海市政府与中铁建投资集团合作开发项目。
合作原则，实施规划制定、土地取得和项目建设，通过土地出让收回成本并获得收益，项目公司按合同的约定获得投资收益。
在整个开发过程中，珠海市政府主要负责规划制定、土地取得、初步设计（含初步设计）的项目建设工作，负责协调珠海法定部门实施土地出让；主要包括负责项目建议书、可行性研究报告、方案设计和报批、环境评估、地质灾害评估、水土保持论证、初勘、初步设计（含概算）等前期工作及财务结算、接收已具备出让条件的土地及其他开发建设成果等工作。
项目公司需要负责项目所需全部资金的筹集及组织、实施初步设计后的工程建设；并负责详勘、施工图设计（含预算）、施工、竣工验收、项目移交、质量保修等工作。
投融资主要工作包括筹资方式、资金计划、资金的使用及监管、资金成本等。
为了确保项目的顺利开展，并有效地降低筹资费用，需要寻找到一套适用性较强的投融资模式，确保执行资金计划对施工不会形成影响，同时降低资金成本。
全域土地综合整治解决方案
全域土地综合整治解决方案目录一、内容概括 (2)1.1 背景与意义 (3)1.2 目标与要求 (4)二、全域土地综合整治理论基础 (5)2.1 土地综合整治概念 (6)2.2 理论框架与研究方法 (6)三、全域土地综合整治实施路径 (8)3.1 总体布局与规划指引 (9)3.2 重点任务与措施 (11)3.2.1 农用地整理 (12)3.2.2 城市建设用地整治 (13)3.2.3 生态保护与修复 (15)3.3 实施模式与典型案例 (16)四、全域土地综合整治技术支撑 (17)4.1 土地评价技术 (19)4.2 空间规划技术 (20)4.3 精准测绘与监测技术 (22)4.4 数据集成与管理技术 (23)五、全域土地综合整治政策保障 (24)5.1 政策体系构建 (25)5.2 资金筹措与投入机制 (26)5.3 法律法规与标准规范 (27)5.4 组织协调与监管机制 (29)六、全域土地综合整治效益评估 (30)6.1 经济效益评估 (31)6.2 社会效益评估 (33)6.3 生态效益评估 (34)6.4 综合效益评价与优化策略 (36)七、结论与展望 (37)7.1 主要结论 (38)7.2 发展前景与建议 (40)一、内容概括本方案旨在通过全面、系统的土地整治措施，提升土地利用效率，优化土地资源配置，实现经济、社会和生态效益的全面提升。
方案覆盖全域范围内，包括城市、乡村、农田等不同用地类型，针对土地利用现状和问题，提出综合性的整治策略和方法。
目标定位：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，围绕高质量发展要求，推动土地利用方式的转变和空间布局的优化，促进生态文明建设和乡村振兴。
整治范围：涵盖全域范围内的城乡各类土地，包括耕地、园地、林地、草地、湿地等，强调全要素、全过程的综合整治。
整治任务：包括优化土地利用结构与布局、提升土地资源利用效率、改善生态环境质量、促进土地集约节约利用等方面，旨在构建高效、可持续的土地利用新格局。
百亿进场如何多赢--重庆试水土地一级开发整治PPP
百亿进场如何多赢--重庆试水土地一级开发整治PPP
谢必如;白文起
【期刊名称】《资源导刊》
【年(卷),期】2015(000)010
【摘要】眼下．PPP不仅是时髦的名词，这种“公私合营”的投融资模式正进入批量推进的“快车道”。
而热潮也蔓延到了土地整治领域。
今年，重庆市首次在土地一级开发整治中引入PPP投融资模式，目前已启动两个项目。
当土地整治遏上PPP，会发生怎样的“化学反应”？如何将土地整治PPP引入理性、健康发展的轨道？
【总页数】2页(P54-55)
【作者】谢必如;白文起
【作者单位】中国国土资源报;中国国土资源报
【正文语种】中文
【相关文献】
1.土地一级开发整治引入PPP模式的若干分析 [J], 孙雯
2.土地一级开发整治引入 PPP模式的若干思考 [J], 贾广葆
3.土地一级开发整治怎么玩转PPP? [J], 谢必如;白文起
4.重庆市国土房管局关于印发《重庆市国有土地一级开发PPP项目招标实施细则（试行）》的通知 [J], ;
5.土地一级开发整治引入PPP模式的若干思考 [J], 贾广葆
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土地一级开发整治怎么玩转PPP？
与 ，其 中两家 机 构 同 时击 中标 底 ，
８ ／ ２ ０ １ ５ Ｌ ＡＮＤ ＆ ＲＥＳ ＯＵＲＣＥＳ １ ３
则。
一 一
作 。此外 ，重 庆 民生 加银 地 产股 权
投 资基 金 合伙 企业 已成立 ，正上 报
采用Ｐ Ｐ Ｐ 模式 启动 的广 阳湾 国际 相关部 门备案及完善工 商核准 。 生 态 智 慧 城 土 地 一 级 开 发 整 治 项 目 ，位 于重 庆 经济 技术 开发 区广 阳 湾 片 区 ，总用 地 面 积２ １ ６ ７ 亩 ，投资
热 点 Ｊ － 『聚焦国土
Ｌ Ａ Ｎ Ｄ ＆ Ｒ Ｅ Ｓ ０ Ｕ Ｒ Ｃ Ｅ Ｓ
眼下 ，Ｐ Ｐ Ｐ ； Ｇ 仅 是 时髦 的名词 ，这种 “ 公 私合 营 ”的投 融资模 式 正 进入批 量推 进的 “ 快车道 ”。 而热潮也 蔓延 到 了土地整 治领域 。今 年 ，
重 庆 市首次在 土地 一级 开发整 治 中引入Ｐ Ｐ Ｐ 投融 资模 式 ， 目前 已启动 两
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土地一级开发整治怎么玩转Ｐ Ｐ Ｐ ？
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给土地储备 机构（ 投融资平 台） 后 ，按 市 钓鱼 嘴 开发 投 资有 限公 司成 立 工 市 场 机 制 和 合 同 约 定 享 受 利 润 回
土地一级开发项目实施方案
土地一级开发项目实施方案清晨的阳光透过窗帘的缝隙，洒在书桌上，我的思绪也随之飘散开来。
关于这个土地一级开发项目的实施方案，我仿佛已经构思了十年，每一个细节都在脑海中反复推敲。
一、项目背景与目标这个项目位于城市的核心区域，具有极高的开发价值。
我们的目标是通过对这片土地的一级开发，打造一个集商业、居住、休闲于一体的多功能综合体，提升城市形象，增强区域竞争力。
1.1项目背景这片土地曾经是城市的工业区，随着时间的推移，原有的产业逐渐外迁，留下了大量的闲置土地。
政府对这片土地进行了规划，决定将其开发为一个全新的城市综合体。
1.2项目目标我们的目标是充分利用这片土地的地理位置和资源优势，打造一个具有现代气息的城市地标，提升城市整体品质，为居民提供更加舒适便捷的生活环境。
二、项目规划与设计我们来看看项目的规划和设计。
这个阶段是整个项目实施的关键，我们需要充分考虑各个方面的因素，确保项目的顺利进行。
2.1总体规划在总体规划上，我们采用了“一心、两轴、三区”的设计理念，即以商业中心为核心，两条景观轴线贯穿整个项目，分为商业区、居住区和休闲区三个功能区域。
2.2建筑设计在建筑设计上，我们强调现代与传统的融合，采用简约的设计风格，突出建筑的线条感和立体感。
同时，考虑到项目的商业属性，我们还将建筑的外立面设计得更加醒目和具有辨识度。
2.3景观设计景观设计是提升项目品质的重要环节。
我们规划了多个景观节点，包括中心广场、步行街、公园等，为居民提供一个舒适宜人的休闲空间。
三、项目实施与运营项目的实施和运营是检验我们方案成功与否的关键。
在这个阶段，我们需要充分考虑项目的可行性、经济性和可持续性。
3.1实施步骤项目的实施分为四个阶段：前期准备、土地征收与整理、基础设施建设、主体建筑与景观施工。
每个阶段都需要精心策划和严密组织，确保项目的顺利进行。
3.2经济分析通过对项目的经济分析，我们预计总投资约为亿元，预计回收期为年。
在项目运营期间，我们将通过多元化的经营模式，实现项目的可持续盈利。
城市土地一级开发整治投融资模式的探讨
城市土地一级开发整治投融资模式的探讨1. 引言1.1 城市土地一级开发整治投融资模式的重要性城市土地一级开发整治投融资模式的重要性在于其直接关系到城市的土地资源利用效率和城市发展的可持续性。
城市土地资源是城市发展的基石，而一级开发整治则是对城市土地资源进行优化配置和有效利用的重要手段。
通过合理的投融资模式，可以有效推动城市土地资源的整合与开发，提高土地利用效率，促进城市功能的升级和转型。
城市土地一级开发整治所涉及的资金规模庞大，需要多方共同参与，而投融资模式的选择将直接影响到项目的实施效果和发展成果。
深入研究城市土地一级开发整治投融资模式的重要性，可以为城市规划和土地资源管理提供更加科学和有效的支撑，推动城市可持续发展的进程。
1.2 研究目的研究目的是为了深入探讨城市土地一级开发整治投融资模式的机制和运作方式，分析其现状和存在的问题，研究其对城市土地资源利用效率、经济发展和社会进步的影响，为进一步完善城市土地一级开发整治投融资模式提供理论支撑和决策参考。
通过研究，旨在推动城市土地一级开发整治工作的规范化、科学化和可持续发展，促进城市化进程的健康发展，为城市可持续发展和现代化建设提供有力的支撑。
1.3 研究意义城市土地一级开发整治投融资模式的研究对于城市土地资源的高效利用、城市规划的科学性和城市发展的可持续性具有重要的意义。
城市土地资源是城市发展的重要支撑，其有效整治和开发能够提高土地利用效率，促进城市经济的持续增长。
城市土地一级开发整治投融资模式的合理选择和优化设计可以有效引导城市发展方向，实现城市规划的科学性和灵活性。
城市土地一级开发整治投融资模式的研究可以为政府和企业提供可行的投融资方案，促进城市建设的快速发展和提高城市民生水平。
深入研究城市土地一级开发整治投融资模式的意义重大，将对城市发展和建设产生重要而深远的影响。
2. 正文2.1 城市土地一级开发整治投融资模式的现状分析城市土地一级开发整治投融资模式的现状分析可以从多个角度来进行考察。
稳投资、促发展，重庆经济实现“开门稳”
稳投资、促发展，重庆经济实现“开门稳”作者：冉隆国来源：《重庆与世界》2022年第05期Stabilizing Investment and Promoting Development：Chongqing’s Economy Making a Sound Start据重庆市统计局数据，今年一季度，重庆地区生产总值实现6398亿元，同比增长5.2%，较全国高出0.4个百分点。
“这一成绩来之不易。
”重庆市综合经济研究院院长易小光认为，一季度重庆经济能够实现“开门稳”，是全市上下务实功、出实招、求实效的结果。
当前，全球经济正面临诸多挑战，新冠肺炎疫情风险未散，经济增长下行压力加剧，通胀压力持续上升，国际供应链也出现局部瘫痪……“三驾马车”中的消费和出口都遭遇困局，怎么办？抓投资！中国一马当先。
去年底召开的中央经济工作会议，作出了“适度超前开展基础设施投资”“适度增加中央预算内投资”的重要部署，传导出积极扩大有效投资的强烈信号。
一分部署，十分落实。
今年以来，重庆稳投资、促发展，做到“开门红”“开门稳”。
逆势而上，重大项目推进有力2022年初，重庆发布市级重大项目名单。
其中，重大建设项目877个、总投资约2.6万亿元、年度计划投资约3600亿元;重大前期规划研究项目266个、总投资约1.3万亿元。
今年一季度，全市基础设施投资同比增长12.2%，高于全国3.7个百分点，是支撑全市投资快速增长的主要动力。
交通、城建、水利投资分别同比增长10.9%、9.6%、26.3%。
截至目前，在“抓项目稳投资”专项行动带动下，市级重大项目推进有序，一季度完成投资795亿元，占年度计划的21.9%，高于去年同期3.7个百分点。
全市固定资产投资同比增长10.9%，高于全国1.6个百分点。
项目推进为啥这么快？强服务！“不断深入优化营商环境很重要。
项目备案可以全程线上办。
当天办，当天生效。
比起过去人工办事，线上办节约了大量时间。
”市发展改革委相关负责人表示，2020年10月起，全市持续优化企业投资告知承诺制，投资项目备案全程线上办。
重庆“百亿工程”首批开工6大建设项目
重庆“百亿工程”首批开工6大建设项目
刘辉
【期刊名称】《矿产勘查》
【年(卷),期】2000(000)007
【总页数】2页(P12-13)
【作者】刘辉
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】F283
【相关文献】
1.百亿贷款助"两翼"腾飞——农发行重庆市分行支持重庆市政府"两翼"农户万元增收工程 [J], 龚晋;任建伟
2.重庆市发展和改革委员会重庆市财政局重庆市移民局关于印发重庆市三峡后续工程建设项目全过程投资控制管理暂行办法的通知 [J],
3.热烈祝贺霍州市百亿工程开工奠基 [J], 无;
4.杭州大江东十大项目百亿工程开工 [J],
5.华胜天成跻身首批“四个一批”工程暨“百亿集团型企业”名册 [J],
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《土地换社保新模式重庆提高土地统筹费化解100亿补贴难题》
《土地换社保新模式重庆提高土地统筹费化解100亿补贴难题》土地换社保新模式重庆提高土地统筹费化解100亿补贴难题[转贴202x-04-0812：27：44]字号：大中小重庆被征地农民保险纳入社保体系的工作正式启动。
4月1日，当地劳动与社会保障局下属的重庆失地农民养老保险办公室二处处长孙志坚向记者透露，该项工作在区县将在4月初全面启动，具体是由街道、或者乡镇的社保工作所负责，现在的主要任务是摸底、培训、宣传、调查，真正开始办理应该在5、6月份。
此前，重庆市政府下发了《202x年12月31日前被征地农转非人员基本养老保险办法和202x年1月1日以后被征地农转非人员基本养老保险试行办法的通知》（下称“通知”），对不同阶段被征农民的养老保险做了安排。
孙志坚介绍，202x年12月31日前的原被征地农民约有90万人，根据大概的测算，需要资金约160亿元，其中60亿元为个人交纳，100亿元为政府补贴。
不过他没有透露政府100亿补贴的资金来源。
四大保险公司被冲击“我们从202x年底开始调研，当时的组成人员来自国土局、社保局、财政局、民政局等部门。
就在202x年，国土资源部等下发14号文件，明确如果征地单位不解决被征地农民的养老保险问题，将不给批地。
”孙志坚如此介绍文件出台的背景。
经过调研，重庆相关方面确定了一个大的原则，就是与城镇企业职工相对接。
换而言之，就是采取目前全国其他省市都比较流行的——纳入社保养老体系。
这主要涉及两块，一是202x年后的新征地农民保险，以及此前的原被征地农民保险。
新征地农民的养老保险交纳办法是，征地补偿安置方案依法批准之月，男年满60周岁、女年满55周岁以上的人员，老龄人员年满75周岁以上的每人按15000元的标准一次性缴纳基本养老保险费。
不满75周岁的，在15000元的基础上，在xx年的框架内，按每差一岁1300元补交。
同时，《通知》对不同年龄阶段的加纳办法也做了不同规定。
比如，男满50不满60岁、女的满40不满55岁的，则按41000元的标准交纳。
重庆市巴南区人民政府办公室关于进一步推进政府投资项目PPP模式建设的通知
重庆市巴南区人民政府办公室关于进一步推进政府投资项目PPP模式建设的通知文章属性•【制定机关】巴南区人民政府办公室•【公布日期】2016.09.01•【字号】巴南府办发〔2016〕131号•【施行日期】2016.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文重庆市巴南区人民政府办公室关于进一步推进政府投资项目PPP模式建设的通知巴南府办发〔2016〕131号各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，有关单位：大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式是国家作出的重大部署。
根据我区2016年下半年债务管控及融资工作会议精神，为切实做好我区PPP模式运用，利用PPP投融资模式防范和化解政府债务压力、优化政府债务结构与管理，进一步做好有关工作，经区政府同意，现将有关事项通知如下：一、充分认识运用PPP模式的重要意义推广PPP模式，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于加快政府职能转变，实现经济建设与债务管控相统一；有利于促进调结构、补短板、惠民生，增强公共产品的供给能力。
各有关单位、区属国有公司要高度重视，加强政策学习，领会政策要求，按照区政府确定的职责任务，认真研究采取有效措施，加快推进、狠抓落实、务求实效，全力做好PPP模式的运用。
二、明确政府投资项目投融资模式高速公路、轨道交通、土地一级整治、独立桥隧、城镇供水、污水垃圾处理、公共停车场等总投资1亿元及以上的基础设施项目和教育、医疗、旅游、体育等总投资5000万元及以上的社会事业项目原则上通过PPP模式推进实施。
总投资1亿-10亿元的基础设施项目和总投资5000万—5亿元的社会事业项目，由项目业主牵头编制PPP投融资方案，并按照《巴南区政府和社会资本合作（PPP）项目操作指南（试行）》（巴南府办发〔2015〕216号）规定程序推进实施。
总投资10亿元及以上的基础设施项目和总投资5亿元及以上的社会事业项目，由区发改委牵头、项目业主配合编制PPP投融资方案，对项目投融资方案进行联合论证评估，按程序报区政府审定后实施。
三攻坚一盘活内容
三攻坚一盘活内容
“三攻坚一盘活”是指国企改革攻坚、园区开发区改革攻坚、政企分离改革攻坚和盘活国有资产。
这四个方面是现代化新重庆建设中难啃但又必须啃下的“硬骨头”，目的是推动重点领域、关键环节改革任务落实落细落地。
“三攻坚一盘活”每一项任务都有鲜明的时代背景和问题导向，是相辅相成、相得益彰的。
国有企业、国有资产是重庆的产业根基，是重庆经济的“家底子”。
国企核心竞争力强不强、国资效益好不好，是决定重庆高质量发展成色的重要方面。
重庆市财政局关于下达2022年度中央土壤污染防治资金预算的通知
重庆市财政局关于下达2022年度中央土壤污染防治资金预算的通知文章属性•【制定机关】重庆市财政局•【公布日期】2022.07.15•【字号】渝财环〔2022〕24号•【施行日期】2022.07.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土壤环境保护,专项资金管理正文重庆市财政局关于下达2022年度中央土壤污染防治资金预算的通知渝财环〔2022〕24号相关区县（自治县）财政局、市生态环境局、市固体废物管理中心、市生态环境监测中心：为深入贯彻落实《土壤污染防治行动计划》，促进土壤环境质量改善，根据《财政部关于下达2022年土壤污染防治资金预算的通知》（财资环〔2022〕59号）、《财政部关于印发〈土壤污染防治资金管理办法〉的通知》（财资环〔2022〕28号）文件精神，按照《重庆市生态环境局关于商请下达2022年中央土壤污染防治资金预算的函》（渝环函〔2022〕385号），现将2022年度中央土壤污染防治资金预算下达你们，专项用于有关土壤污染防治项目的实施（预算金额及项目详见附件）。
该资金项目代码：Z135060000007，预算支出功能科目列报“2110307土壤”。
请你们抓紧会同相关部门将资金安排到具体项目，强化资金监管并加快预算执行，切实提升资金使用效益，推动土壤防治项目顺利实施。
对已从中央基建投资等其他渠道获得中央财政资金支持的项目，不得纳入专项资金支持范围。
按照全面实施预算绩效管理的相关要求，请对照下达的绩效目标（市生态环境局另文下达）组织开展绩效运行监控，做好绩效评价，于2022年终后向市生态环境局和市财政局报送绩效评价报告，市级将结合情况选取区县开展重点绩效评价，评价结果作为今后资金分配的重要依据。
同时请继续做好涉重金属历史遗留矿渣治理等重点项目储备工作，市级将在后续资金分配中，严格坚持“资金跟着项目走”，将区县储备项目情况作为资金分配的重要依据。
附件：1.2022年度中央土壤污染防治资金预算表2.中央土壤污染防治资金市级绩效目标表重庆市财政局2022年7月15日。
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交易大厅招标成功 。 该项 目吸引 了各金融类企业积极参 与 ，
钓 鱼 嘴 位 于 大 渡 口 区东 南 部 ，是 重 庆 主 城 区唯 一 未 开 发
其 中两家机 构 同时击 中标底 ，现场竞争 一度 白热化 。最 终，
的半 岛，建成后将成 为重庆市新地标 。本次 以 Ｐ Ｐ Ｐ模 式整治
等各个环节 的审计 监督 ，防止违规和腐败行 为发生。”该负
Ｐ Ｐ Ｐ项 目，以交通 、市政 和土 地整 治 为主 ，投 资总 金 额约
１ ３ ０ ０ 亿元 。
记者获悉 ， 钓鱼 嘴 Ｐ Ｐ Ｐ 项 目正 在加 紧实施前 的准备工作 。
重 庆市地产集 团及下属 钓鱼嘴公司 、地产基金 管理公司与社
民生加银 ） 之间 的相关合 同协议文本正在 签订。目 重庆市 国土房管局负责 人介绍 ，土地一级 开发整治 Ｐ Ｐ Ｐ 会 投资人 （ 投融资模式 ，采取 土地 整治移交 的方式 实施。 由政府授权 的 前 ，已由中介公 司完成 对地产基金管理公 司的审计与资产评
“ 目前 ，重庆 已启 动广 阳湾国际生态 智慧城 和钓鱼嘴半 平 场建设 、市政道路建设 、地下综合管廊建设 ，公 园 、绿化 岛两个土地一 级开发整治 Ｐ Ｐ Ｐ项 目，总面积 ４ １ ８ ． ４ ６公顷 ， 投 建设 ，前期设计及监 理等。项 目招标人为重庆 经济技术开发 资总 额 ９ ５ ． １ ７ 亿 元 。”重庆 市 国土 房管 局有 关负 责人 说 。７ 区土地储备 中心 。根据招标公告 ，项 目需投资 的总额约为 １ ２ 月 １ ４日，记者从 重庆 市土地 和矿业 权交 易中心 了解到 ，各 亿元 ， 投资价款 由投资人按约定分期投入 ， 投资期限为 ３ ＋ １ 年， Ｐ Ｐ Ｐ项 目基础工作正在稳步推进 。 设定年化投资收益率上限为 １ ０ ％。 据 了解 ，与广 阳湾项 目不 同 ，钓 鱼嘴南部片 区项 目以股
和合 同约定享受利润 回报 。 采用 Ｐ Ｐ Ｐ模式启动 的广 阳湾 国际生 态智 慧城土地一级开
规范程序 ，严格管理
根据重庆市 国土房 管局 提出 的试点方案 ，土地 一级开发
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资 源导 刊
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整治 时不 区分 用地性 质 ，主要 通过征地 动迁 和 “ 三平一 通” 等达 到土地招拍挂 出让 条件 ，但不得进 行土地产权转 移 ，土
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ｒ ｓ
眼 下 ．Ｐ Ｐ Ｐ不仅 是 时髦 的 名 词 ． 这 种 “ 公 私合 营”
的投融 资模 式正进入批 量推进的 “ 快 车道 ”。而热潮也
Ｐｕ ｂ｝ ｉ ｃ
公 共
蔓延到 了土地整 治领域 。今 年 ，重庆 市首次在 土地一 级 开发整治 中引入 Ｐ Ｐ Ｐ 投 融资模 式 ，目前 已启动两个项 目。 当土地 整治遏 上 Ｐ Ｐ Ｐ，会发 生 怎样 的 “ 化 学反应 ”？ 如
创新机制 ，引入社会资本
权投资方式实施 土地整治 ，即中标投 资人 与招 标人下属公 司
５月 ２ ７日，重 庆市 钓鱼 嘴南 部片 区土 地一 级开 发整 治 以股权 投资方式共 同组建项 目公 司实施土地一 级开发 整治。 Ｐ Ｐ Ｐ （ 混合所有制改 革 ） 项 目，在市土地 和矿业权交 易中心第 中标人享受股权投资收益 ，不分享土地 出让增值收益 。
去年 以来 ，重庆市试水土地一级 开发整治 Ｐ Ｐ Ｐ投融资模 发 整治项 目，位于重庆经 济技 术开发 区广 阳湾 片区 ，总用地 式 ，开创 了该 市土地 整治工作 的先 河 ，引起社会 广泛 关注。 面积 １ ４ ４ ． ４ ６公顷 ，投资 总额 ２ ９ ． ２ ７亿元 。整治工程包 括实施
何将土地整 治 Ｐ Ｐ Ｐ 引入 理 性 、健 康发 展 的轨 道 ？
百亿进场
（ ｏ ３《 中国国土资源报 》记者 谢 必如
如何 多赢
通讯员 白文起
重 庆 试 水 土地 一 级 开发 整 治 Ｐ Ｐ Ｐ
｜？ 《 耩Ｅ 霉瓣 瓣 瓣 静 黼簟 —— ■■■ ■■ ■■ －曩 ■蘑 搿辫 瓣 麟麟 ＃ ｌ 黪誊 孽
土地储备机构 （ 投 融资平 台 ）作 为项 目招标人 ，在交易平 台 估工作 ，重庆市地 产集团 已完成重庆 市钓 鱼嘴开发投资有 限 ｉ ｌ ｇ ｅ 地产股权投资基金合伙 通过公 开招标确 定投资人 。 由投资人 依法对 新增建设用 地 、 公司成立工作 。此外 ，重庆 民生ｂ 旧城改造 等土地按规划实施成片整治 ， 整治完毕经验收合格 ， 企业 已成立 ，正上报相关部 门备案及完善工商核准 。 将土地移交 给土地储备机构 （ 投融 资平台 ）后 ，按市场机 制
履行 的，违约方除承担赔偿责任外 ，还应继续履 行合 同义务 。
“ 在土地一 级开发整治 Ｐ Ｐ Ｐ投融资模式改 革试 点 中，一
地一级开 发整治权利 和国有建设用地使 用权相分离 ，包 括土 定要扎实 推进 ，规范操作 ，加强监管 。审计部 门要切实履行 地一级开发整 治主体在 内的任何市场 主体 均须通过招拍 挂出 职责 ，加强对项 目实施 中征地拆迁 、招投标 管理 、收益分配 让方 式取得 国有建设用地使用权 。
民生加银 资产 管理有限公司 以年化 固定收益率 ８ ． ２ ４ ％ 中标。 ４ 的南部 片区土地面 月份 ，广 阳湾 国际生态智慧城项 目也 已经完成招标 。 顷，项 目招标人为重庆市地 产集团。根据公告 ，项 目计 划合
２亿元， 早在 ２ ０ １ ４年 ，重庆 市委就将 Ｐ Ｐ Ｐ投 融资模式 改革 纳入 作期最 短为 ３年 ，最长不超过 ５年，预计 总投资约 ７ 了２ ５项 重点 改 革专 项 工作 。 当年 ，重 庆 陆续 启 动 的 １ ３个 需筹集 资金 ５ ３ 亿 元。