PPP招标采购
ppp模式工程招标方案
ppp模式工程招标方案项目名称：XXX工程PPP模式项目招标方案一、项目概述XXX工程位于XX地，项目总投资XX亿元，占地XXX亩，项目建设内容包括XXX，项目建设周期为XX年。
为了更好地推动项目进展，提高项目效益，现决定采取PPP模式进行项目招标。
二、项目背景XXX工程是XX地的重点项目，项目建设对于促进当地经济发展，改善当地居民生活水平具有重要意义。
然而，由于资金、技术等方面的限制，在项目实施过程中面临诸多挑战。
为了解决这些问题，采取PPP模式进行项目实施是一种较为合适的选择。
PPP模式可以有效整合社会资本，引入先进技术和管理模式，实现项目建设、运营和退出全过程的有效协同，从而提高项目运营效率和投资效益。
三、项目招标内容1. 建设方案设计与实施：包括项目的建设方案设计、规划、施工等内容。
2. 运营管理：包括项目竣工后的运营管理、市场开发、客户服务等内容。
3. 投融资：包括项目的融资安排、资金结构设计等内容。
4. 风险控制：包括项目运营过程中的风险评估、风险应对机制等内容。
四、招标方式本次招标采用公开招标方式进行，通过招标公告、投标人资格预审、竞争性谈判、评标等环节选定PPP合作方。
五、合作方式1. 投资主体：PPP合作方应为具备建设、运营、融资能力的实体，承担项目的整体建设、运营和退出工作。
2. 合作期限：PPP合作期限为XX年，具体执行期限根据实际情况灵活确定。
3. 合作模式: 合作方式以股权投资、收益分配、资金协同、风险分担等为基础，实现共赢合作。
六、参与条件1. 具备资质：具备建设、运营相关资质2. 实力雄厚：具备较为雄厚的资金实力和项目实施能力3. 诚信合规：良好的商业信誉和合规经营状态七、验收标准1. 合同交付标准：合同约定的建设和运营阶段的工程及服务标准。
2. 运营收益标准：运营期间实现的盈利能力及效益。
八、工作流程1. 发布招标公告2. 投标人资格预审3. 参与竞争性谈判4. 投标人评标5. 中标结果公告6. 签订PPP合作协议7. 开展项目实施以上为XXX工程PPP模式项目招标方案，本方案仅供参考，具体实施以招标文件为准。
政府招投标属于ppp吗
政府招投标属于PPP吗在现代社会中，政府招投标是一种常见的采购方式，用于政府购买货物和服务。
与之相对应的是PPP（公私合作伙伴关系），PPP是一种公私合作模式，政府与私人企业合作，共同开展政府基础设施和公共服务项目。
在这种情况下，政府招投标与PPP之间是否存在联系呢？本文将对此问题展开讨论。
政府招投标的基本概念政府招投标是指政府采购机构为获取特定的商品或服务，在公开、公平、竞争的条件下，通过发出招标文件，邀请符合条件的潜在供应商参与竞争，最终选定中标供应商的过程。
政府招投标的目的是为了维护采购活动的公正、公平和公开，保障国家和社会的利益。
PPP的基本概念PPP是指公共部门和私营企业之间建立合作关系，共同为公共利益开发和运营基础设施或提供公共服务的一种合作模式。
PPP通常涉及长期的合作和风险分享，旨在提高基础设施建设和服务水平，促进经济发展和改善公共服务。
政府招投标与PPP的关系共同点政府招投标和PPP都是政府采购的一种方式，旨在为政府提供所需的商品和服务。
无论是招标还是PPP，都需要通过竞争的方式，选择最合适的供应商或合作伙伴，以确保项目的质量和效益。
区别政府招投标和PPP在形式、内容和范围上存在一定的区别。
政府招投标更注重采购过程的公开、公平和竞争，重点在于选择性价比最优的供应商；而PPP则更侧重于长期合作和风险共担，强调建设与运营的一体化，旨在通过合作推动公共服务的提升。
联系政府招投标与PPP并不是完全割裂的概念，二者之间存在联系和互动。
在实施PPP项目时，政府通常会通过招投标的形式，公开邀请符合条件的私营企业参与竞标，以获取最有利的合作伙伴。
因此，政府招投标可以作为PPP实施过程中的一种手段，帮助政府选择合适的合作方和优质的项目执行者。
结论政府招投标属于PPP的一种衍生形式，两者之间既有联系又有区别。
政府招投标是一种采购方式，着重于选定供应商并达成采购协议；而PPP是一种合作模式，更注重公共利益的整体推进和风险分担。
PPP项目招标文件
PPP项目招标文件PPP项目招标文件1. 项目背景公私合作伙伴关系（Public-Private Partnership，简称PPP）是指政府与私营部门之间建立的合作伙伴关系，共同参与和推进各种公共项目的开发、建设和运营。
为了推动经济发展和促进基础设施建设，本次招标文件旨在寻找合适的合作伙伴，以实施PPP项目。
2. 项目概述本项目旨在开展X领域的PPP项目，旨在解决问题，提升公共服务和基础设施水平。
项目重点包括但不限于以下方面：项目目标1项目目标2项目目标3项目合作期限为X年，合同预计总额为X万元。
3. 招标程序本次招标按照以下程序进行：第一阶段：资格预审第二阶段：投标3.1 资格预审资格预审的目的是筛选具备相应资质和实力的投标人，确保其有能力履行合同义务。
3.1.1 资格预审文件资格预审文件应包括以下内容：公司概况资质证明过去类似项目经验财务状况人员组织及技术实力法律风险评估3.1.2 资格预审评价标准资格预审评价将按照以下标准进行：公司资质与实力：%项目经验：%财务状况：%技术实力：%法律风险评估：%3.2 投标投标阶段根据资格预审的结果，通知符合要求的投标人参加投标，并提供详细的投标文件。
3.2.1 投标文件要求投标文件应包括以下内容：公司概况技术方案经济方案运营管理方案项目实施计划盈利模式法律合规性风险防控措施3.2.2 投标评价标准投标评价将按照以下标准进行：技术方案：%经济方案：%运营管理方案：%项目实施计划：%盈利模式：%法律合规性：%风险防控措施：%4. 合同执行在投标阶段结束后，将根据评价结果确定合作伙伴，签订合同，并启动项目实施计划。
合同将明确双方权利和义务，包括但不限于项目实施时间、合同金额、变更管理、风险分担等内容。
5. 招标注意事项所有申请文件和投标文件必须以电子格式提交。
申请人和投标人必须合法注册并具备相关资质。
合作伙伴必须遵守所有法律法规和相关政策。
本次招标文件仅作为信息提供，不构成招标要约。
基于PPP模式的建设项目招投标中存在的问题
基于PPP模式的建设项目招投标中存在的问题一、信息不对称问题：由于信息不对称，导致投标方对项目的风险和利润预期存在误判，一方面可能造成投标价过低，无法覆盖项目风险，最终导致项目无法顺利实施；另一方面可能造成投标价过高，增加了项目成本，不利于公共资源的合理配置。
二、缺乏专业评估机构的独立评估：PPP建设项目涉及多个领域的专业知识，需要进行全面、客观、专业的评估。
在现实中，专业评估机构的独立性和专业性存在问题，评估结果可能被政府或投资方操控，导致项目风险被低估，影响项目可行性。
三、缺乏有效的监管机制：PPP项目的长期性和复杂性导致了监管难度加大。
在招投标环节，由于缺乏有效的监管机制，可能存在权力寻租和腐败现象，投标方可能通过行贿、串标等手段获得中标权，损害了公正、公平的原则，影响了项目的顺利实施。
四、风险分担不合理：PPP模式的核心是共担风险，然而在实际操作中，投资方可能将更多的风险转嫁给政府，而政府则对项目风险缺乏充分的认知和理解。
这种不合理的风险分担可能导致政府承担过大的风险，增加了财政负担，同时也制约了PPP模式在国内的推广应用。
五、透明度不够：在PPP建设项目招投标过程中，透明度不够是一个普遍存在的问题。
缺乏公开、公平、公正的竞争环境，容易造成信息不对称、糜烂现象的发生，损害了投标方的利益，也有可能导致投标方之间的不公平竞争，影响了项目实施效果。
六、法律法规不健全：目前我国对PPP模式的法律法规尚不完善，对于PPP建设项目招投标环节的规定不够明确，存在一些漏洞和模糊地带，给不法分子钻了空子，加大了项目管理和监管的难度。
针对以上问题，可以采取以下措施加以解决：一、加强信息公开透明，提高招投标环节的公示度，确保投标方能够充分了解项目的情况，提高竞争的公平性。
二、建立独立的评估机构，确保评估的客观性和专业性，对项目进行全面的评估，真实反映项目的风险和利润预期。
三、强化监管机制，加大对招投标环节的监管力度，提高监管的透明度和效能，严厉打击权力寻租和腐败现象。
ppp采购方式
PPP项目采购方式简要说明以下文字说明主要依据财政部印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金（2014)113号）和《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》。
一、PPP项目采购方式PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购五种方式。
1.公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
其特点是能保证其竞争的充分性，具体体现在：(1)招标人以招标公告的方式邀请投标;(2)邀请投标的对象为不特定的法人或者其他组织。
2.邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
其特征为：(1)招标人向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请;(2)邀请投标的对象是特定的法人或者其他组织。
3.竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。
4.竞争性磋商是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。
（《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》）5.单一来源采购：只能从唯一供应商处采购、不可预见的紧急情况、为了保证一致或配套服务从原供应商添购原合同金额10%以内的情形的政府采购项目，采购人向特定的一个供应商采购的一种政府采购方式。
二、一般流程PPP项目的一般采购流程包括资格预审、采购文件的准备和发布、提交采购响应文件、采购评审、采购结果确认谈判、签署确认谈判备忘录、成交结果及拟定项目合同文本公示、项目合同审核、签署项目合同、项目合同的公告和备案等若干基本环节。
1.资格预审PPP项目中无论采取何种采购方式，均应进行资格预审程序。
PPP项目招标采购中须注意的问题
口文 ／毕马威 企业咨询 （ 中国 ）有 限公 司 陈 果
Ｐ Ｐ Ｐ ，英 文 Ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ —Ｐ ｒ ｊ ｖ ａ 把Ｐ ａ ｒ ｔ ｎ ｅ ｒ ｓ ｈ ｉ ｐ ， 即政 府
库 中的统计 ，全 国共有 １ ０ ３ １ ３个项 目，投资金额 共计
求 ，因此 国家 发展 改革 委 和财政 部 出 台的 Ｐ Ｐ Ｐ相 关 文 件之 间 的衔接 问题 是关 系到 Ｐ Ｐ Ｐ是否 能够 更加 顺 利开展的关键因素 。
计或工程量清单？ 本 问题 的实 质其 实就 是 Ｐ Ｐ Ｐ招标 采 购与 传统 工
程招标采购的前期工作如何衔 接的问题。
备采购及安装 ，同时还包括项 目建成后的运营管理服 务 ，适 用 何种 招标 采购 程序 是 Ｐ Ｐ Ｐ操 作 中的重要 问
成部分 。
域 建立的一种长期合作关系 。通常是 由社会资本承担
设 计 、建设 、运营 、维护基础设施 的大部分工作 ，并
通过 “ 使 用者付费 ”及必要的 “ 政府付费 ”获得合理 投资 回报 ； 政府部 门负责基础设施及公共服务价格和
质量监管 ，以保 证公共利益最 大化 。
鉴于 Ｐ Ｐ Ｐ发 展 的迅猛 态 势 ，有关 Ｐ Ｐ Ｐ的政策 法 规 的不断 出台，新 的法规对原有招标采购及政府采购
在选择施工 、设备采购及安装等分包商 时 ，是否需要
再行招标 ？
国务 院 、财务部 、国家发展改革 委等部 门出台的 行 政法规 、部 门规章等对 上述 问题做 出了部分 回应 ， 但仍有部分 内容不甚清 晰。为规范 Ｐ Ｐ Ｐ项 目操作 ， 倡 导合 法合 规的政 府采购流程 ，本文将 就上述 问题逐 一
PPP项目招标方案
PPP项目招标方案
背景
公共私人合作（PPP）项目是一种通过政府和私人企业合作来实现公共基础设施项目的方法。
PPP项目不仅为政府提供经济、高效地实现项目，也为私人部门提供了开展业务的机会。
招标步骤
1. 定义项目：政府应该明确项目的目标和预算，以及对私营部门的需求和预期。
2. 编写招标文件：招标文件将包括PPP合同和项目文件。
3. 招标公告：政府应该发布正式招标公告。
4. 公司评估：政府应该考虑经验丰富、值得信赖的私人企业。
5. PPP合同磋商：政府和私人企业应该开始协商PPP合同的细节，包括项目的分工，责任，费用和分配。
6. 签署PPP合同：基于谈判结果，政府和私人企业应该制定并签署PPP合同。
招标文件内容
招标文件应该包括以下内容：
1. 项目概述：包括项目目标、预算、项目规模、项目分期计划等。
2. 评估标准：私人企业应该遵循的评估标准。
3. 技术要求：对项目技术和先进技术的技术要求。
4. 预算：项目的详细预算。
5. PPP合同：PPP合同的内容和条款。
结论
招标文件是PPP项目的基础，政府和私人企业应该认真编写并清楚地表达项目的预期目标、评估标准和技术要求。
政府和私人企业在签署PPP合同之前应该仔细检查所有条款并确保各方利益得到保障。
PPP、EPC、OM、BOT、ROT及招投标模式选择分析
由于BOT项目的投资规模较大，因此适用于有较大资金需求的工程项目。
运营收益稳定
BOT项目需要有稳定的运营收益，以保证私营企业的投资回报。
长期特许经营权
BOT项目需要政府授予私营企业长期的特许经营权，以确保项目的稳定收益。
05
CATALOGUE
ROT模式分析
ROT模式定义
• ROT模式是指“改建-运营-移交”模式，是指政府或政府授权机构通过竞争方式选择社会资本方，由社会资本 方出资对已有设施进行改建并负责运营，在特许经营期结束后将改建后的设施无偿移交给政府或政府授权机构 的一种合作模式。
经济性原则
在满足项目需求的前提下，选择成本更低的招投标模 式，节约项目投资。
招投标模式选择影响因素
项目规模和复杂度
大型或复杂的项目通常需要更多的专业知识和资源投入， 可能更适合采用PPP、BOT等模式。
风险分担需求
不同的招投标模式对风险分担的要求不同，需要根据项目 的风险特点选择相应的招投标模式。
风险可控
PPP模式适用于风险可控的项目，通过公私 合作分担风险，提高项目可行性。
02
CATALOGUE
EPC模式分析
EPC模式定义
01
EPC模式是指工程、采购和建筑一体化模式，业主委托一家总承 包商负责整个工程项目的设计、采购和施工。
02
EPC总承包商对项目的整体负责，并承担工程设计、采购和施工
对于项目管理要求高的项目， EPC模式能够提供更高效的管理 和协调。
EPC模式适用于需要建立长期合 作关系的项目，有利于促进业主 和总承包商之间的信任和合作。
03
CATALOGUE
OM模式分析
OM模式定义
ppp项目中的工程必须招标吗？
ppp项目中的工程必须招标吗一、PPP项目采购，现在基本上有两种方式：（一）竞争性磋商：政府与社会资本方进行考核，主要是对社会资本方的综合条件的考量，并签订合同，这种模式的问题是确定社会资本方，成立项目公司后，工程施工必须进行二次招标。
（二）进行公开资审/招标：和常规项目一样，发布招标公告，正常进行招投标工作。
招投标确认的社会资本方，项目公司成立后，工程施工不需要进行二次招标，可以直接由社会资本方与项目公司签订施工合同。
二、根据《招标投标法实施条例》、《国家发展改革委关于印发<传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则>的通知》（发改投资〔2016〕2231号）、《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号文）相关规定，现将PPP项目以公开招标形式招选具有施工资质的社会投资人之后，可以不再进行施工招标的相关法律依据阐明如下：（一）《国家发展改革委关于印发<传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则>的通知》（发改投资〔2016〕2231号）第十三条论证了要以招标方式选择具有施工资质的社会资本方：依法通过公开招标、邀请招标、两阶段招标、竞争性谈判等方式，公平择优选择具有相应投资能力、管理经验、专业水平、融资实力以及信用状况良好的社会资本方作为合作伙伴。
其中，拟由社会资本方自行承担工程项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购的，必须按照《招标投标法》的规定，通过招标方式选择社会资本方。
（二）根据《招标投标法实施条例》第九条论证了通过招标方式选定的特许经营项目投资人能依法自行建设的可以不再进行招标：除招标投标法第六十六条[1]规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：1.需要采用不可替代的专利或者专有技术；2.采购人依法能够自行建设、生产或者提供；3.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；4.需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；5.国家规定的其他特殊情形。
基于PPP模式的建设项目招投标中存在的问题
基于PPP模式的建设项目招投标中存在的问题随着我国经济的迅速发展，基础设施建设迫切需要更多的投资和资源。
为了解决这一问题，政府引入了合作伙伴关系（PPP）模式来支持和推动基础设施建设。
PPP模式以其良好的资金运作和风险分担机制，吸引了大量社会资本投入到基础设施建设中。
尽管PPP模式带来了一系列好处，但在实际操作中，也存在一些问题，尤其是在招投标过程中，存在一些亟待解决的问题。
招投标过程中的信息不对称问题。
由于PPP项目通常需要大量的资金和资源，招投标过程中的信息对称至关重要。
在实际操作中，经常会出现招标方（通常是政府）掌握更多信息的情况，这会导致投标方无法全面、准确地评估项目的风险和收益。
在这种情况下，投标方可能会提出低估风险的报价，以赢得项目。
而这种报价通常会导致投标方在项目实施过程中遭受损失，或者影响项目的进展和质量。
招标文件和标准的制定问题。
PPP项目的成功与否，在很大程度上取决于招标文件和标准的制定。
在实际操作中，有些招标文件和标准存在不合理或过于苛刻的问题，这使得许多潜在投标者在招标前就望而却步。
这会导致潜在投标者的减少，进而影响到项目的竞争性。
有些招标文件和标准可能存在歧视性，这会违反公平竞争的原则，也会降低项目的成功率。
招标过程中的行政干预和腐败问题。
在某些地区和领域，政府部门或相关部门可能会利用其职权，干预或者干扰PPP项目的招标过程，使得项目最终落入少数人手中，而忽视了其他可能更优秀的投标者。
由于PPP项目通常涉及大量资金，这也为腐败提供了温床。
腐败不仅使得项目的运作变得迷离不清，也会严重损害社会公平和竞争性。
PPP项目的风险分担问题。
PPP项目的成功与否在很大程度上取决于风险的分担。
在实际操作中，风险的分担并不是那么清晰。
一些政府机构希望通过PPP模式将项目的风险全部转嫁给社会资本，而社会资本则希望政府承担更多的风险。
这种不清晰的风险分担将导致项目运营过程中出现纠纷和矛盾，使得项目最终的进展受到影响。
PPP项目可以采用哪些采购方式？
PPP项目可以采用哪些采购方式？
问：PPP是民营资本与政府进行合作提供公共产品和服务的一种项目运作模式，请问PPP项目可以采用哪些采购方式？
答：PPP项目社会资本方采购方式的选择，既要符合招标、采购相关法律法规，也要考虑项目的实际特点、竞争环境等客观条件，以实现采购的合法性、竞争性和公平性。
除询价外，公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购都可以作为选择社会资本方的采购方式，但首先必须要符合《招标投标法》《政府采购法》等法律法规关于不同采购方式各自适用范围的规定，还要综合考虑其他因素。
一般来讲，公开招标适用于市场成熟、竞争充分、边界条件清晰、有较多潜在社会资本方的PPP项目，其透明度高，竞争最为充分，应作为优先考虑的采购方式。
邀请招标针对性更强，潜在投标人实力相近，有利于达到理想的采购效果，但其竞争开放度相对较弱。
竞争性谈判以价格为决定性因素，无法综合考量社会资本方投资、运营及管理能力，且最低报价成交可能导致市场恶性竞争或低于成本报价，最终导致公共服务的质量、效率的下降。
竞争性磋商比较适合于项目无法准确提出边界条件和PPP项目合同条款的项目，采购人可
通过磋商过程完善合同条件、深入考察社会资本方的综合实力和信誉，但也不宜随意扩大磋商内容，增加磋商难度、拖延采购进度。
单一来源采购不具备竞争性、缺乏透明度，应谨慎采用，还应严格履行相关批准程序。
国有企业PPP项目招投标的管理
国有企业PPP项目招投标的管理随着经济的发展和社会需求的不断增加，政府对基础设施建设的需求也在增加。
为了满足社会发展的需求，政府部门通常会选择与企业合作进行项目建设，其中包括国有企业的PPP（政府与社会资本合作）项目。
而PPP项目的招投标管理是保障项目顺利进行、提高项目质量的重要环节。
一、招标流程1. 项目确定阶段政府部门和国有企业根据社会需求和政府规划确定PPP项目范围和要求，包括项目的基本情况、投资额、建设周期等。
在这一阶段，国有企业需要根据政府部门的需求制定具体的项目方案，明确项目的技术指标、投资规模、收益预测等。
2. 招标文件编制国有企业在确定PPP项目后，需要编制招标文件，包括招标公告、招标文件、投标文件等。
招标文件要求准确明晰地描绘项目的技术指标、投资规模、建设周期，以及相关的合作要求和法律规定，同时要求对投标方的资格和技术实力等进行严格评估。
3. 招标公告发布招标文件编制通过审核后，国有企业需要发布招标公告，向社会各界公开招标信息和具体要求，吸引符合条件的投标方参与。
4. 投标文件提交投标方根据招标文件的要求，编制投标文件并按时提交给国有企业，国有企业要求投标方在投标文件中提供符合要求的技术方案、工程施工方案、财务预算等。
5. 开标评标国有企业在收到投标文件后，按照招标文件的要求，组织开标和评标工作，对投标文件进行评审，确定中标方。
在评审过程中，国有企业需要严格遵守公开、公平、公正的原则，确保评标结果的公正性和合理性。
6. 中标通知国有企业在评标工作完成后，需要向中标方发出中标通知，商讨后续合作事宜，签订合作协议。
二、招标管理要点1. 信息公开在招标过程中，国有企业需要遵守相关法律法规，实施信息公开制度，确保招标信息的公开透明，提高招投标公平竞争机会。
国有企业还需要制定相应的信息发布计划，积极发布招标公告、中标公告等信息，向社会公开招标项目信息。
2. 投标资格审查国有企业在接收投标文件后，要对投标方的资格进行严格审查，包括企业资质、财务实力、工程施工能力等方面。
ppp项目招标流程
ppp项目招标流程PPP项目招标流程。
一、前期准备阶段。
在进行PPP项目招标前，需要进行充分的前期准备工作。
首先是确定项目需求，明确项目的规模、内容和投资方向。
其次是进行市场调研，了解相关行业的发展趋势和市场需求，为项目招标提供参考依据。
同时，还需要进行可行性研究，评估项目的可行性和风险，为后续的招标工作提供依据。
二、招标文件准备阶段。
在确定了项目需求和可行性后，需要开始准备招标文件。
招标文件是项目招标的重要依据，包括招标公告、招标文件、投标文件等。
在准备招标文件时，需要明确招标范围、投标条件、评标标准等内容，确保招标过程的公开、公平和透明。
三、招标公告发布阶段。
招标公告是向社会公开招标信息的重要途径，通过发布招标公告，可以吸引更多的投标人参与项目招标。
招标公告的发布可以通过多种途径，包括政府官方网站、媒体发布、行业协会等渠道，确保信息的广泛传播。
四、投标人资格审查阶段。
在招标公告发布后，需要对投标人进行资格审查。
资格审查是保证投标人具备参与招标资格的重要环节，包括对投标人的资质、信誉、财务状况等进行审核，确保投标人的合法性和资格。
五、投标文件递交阶段。
经过资格审查合格的投标人，需要按照招标文件的要求递交投标文件。
投标文件是投标人对项目的具体方案和报价的书面表达，需要包括技术方案、商务方案、投资计划等内容，确保投标文件的完整和合规。
六、评标和中标结果公示阶段。
投标文件递交后，需要进行评标工作。
评标是对投标文件进行综合评定和比较，确定中标候选人。
评标工作需要严格按照招标文件的要求进行，确保评标过程的公正和公平。
评标结束后，需要对中标结果进行公示，向社会公开中标信息。
七、合同签订和项目实施阶段。
经过评标和中标结果公示后，需要与中标候选人进行合同谈判和签订。
合同是双方约定的项目实施依据，需要明确项目的责任、权利和义务，确保项目的顺利实施。
八、监督和验收阶段。
项目实施过程中，需要进行监督和验收工作。
监督是对项目实施过程进行跟踪和监督，确保项目按照合同约定进行。
PPP项目招标文件
PPP项目招标文件1. 招标文件简介本招标文件旨在邀请合适的投标人参与公私合作(PPP)项目的投标过程。
该项目旨在通过政府和私人部门的合作，发展和实施具有社会、环境和经济效益的基础设施项目。
2. 项目背景在项目背景部分，将详细介绍项目的背景信息，包括项目的目的、目标、所在地区和相关政策支持等。
这部分应准确描述项目的背景，使潜在投标人能够充分了解项目的环境和重要性。
3. 招标要求招标要求部分将列出潜在投标人必须满足的条件，包括但不限于以下内容：- 资质要求：潜在投标人需要具备特定的资质、经验和技术能力；- 财务要求：潜在投标人需要具备足够的财务实力来承担项目需求；- 其他要求：可能包括特定的法律要求、人力资源要求等。
4. 投标程序投标程序部分将详细描述投标的流程。
这包括投标文件的购买、递交和评审等过程。
此外，还可以包括预审阶段和最终中标的程序。
5. 项目评估标准项目评估标准部分将列出评估投标文件的标准和方法。
这可以包括技术评估、财务评估、风险评估等。
为了确保公正和透明的竞争环境，评估标准应当明确、客观。
6. 合同条件合同条件部分将详细描述投标人与项目方达成合作的具体条款和条件。
这包括项目的费用、付款条件、保证金、合同执行期限等。
7. 投标文件准备要求在投标文件准备要求部分，将具体说明投标文件的内容和格式要求。
这可以包括投标文件的结构、必须提交的文件、文件的命名和编号等。
8. 时间安排时间安排部分将列出投标过程的关键时间节点。
这将帮助潜在投标人准备和递交投标文件的时间安排。
9. 联系方式在联系方式部分，将提供项目相关人员的联系信息。
潜在投标人可以通过这些联系信息获取更多关于项目和招标文件的信息。
以上是PPP项目招标文件的大致内容，详细的招标文件将在购买后提供。
ppp项目政 府采购管理办法
ppp项目政府采购管理办法PPP 项目政府采购管理办法一、引言随着我国经济的不断发展和公共服务需求的日益增长，PPP （PublicPrivate Partnership，政府和社会资本合作）模式在基础设施建设和公共服务领域得到了广泛的应用。
为了规范 PPP 项目中的政府采购行为，提高采购效率，保证采购质量，保障公共利益和社会资本的合法权益，制定科学合理的PPP 项目政府采购管理办法显得尤为重要。
二、PPP 项目政府采购的适用范围PPP 项目政府采购管理办法适用于各类基础设施建设、公共服务提供等领域采用PPP 模式的项目。
包括但不限于交通运输、能源、水利、环境保护、医疗卫生、教育、文化等行业。
三、采购方式的选择（一）公开招标公开招标应作为 PPP 项目政府采购的主要方式。
通过在指定的媒体上发布招标公告，吸引广泛的社会资本参与竞争，以确保采购过程的公平、公正和透明。
（二）邀请招标在符合特定条件时，如项目技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在供应商可供选择等，可以采用邀请招标方式。
但邀请的供应商数量应不少于三家，并遵循相关的程序和要求。
（三）竞争性谈判当出现招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立等情形时，可以采用竞争性谈判方式。
采购人与不少于三家的供应商分别进行谈判，最终确定成交供应商。
（四）单一来源采购在只能从唯一供应商处采购、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购等特殊情况下，可以采用单一来源采购方式。
但应严格审查和公示，确保其合法性和合理性。
四、采购流程（一）项目准备政府部门应根据公共服务需求和经济社会发展规划，确定拟采用PPP 模式的项目，并进行项目的可行性研究、物有所值评价和财政承受能力论证。
（二）采购文件编制采购文件应包括项目的背景、需求、合作模式、采购程序、评审标准、合同草案等内容。
采购文件应清晰明确，避免产生歧义。
（三）发布采购公告根据选择的采购方式，在规定的媒体上发布采购公告，公告应包括采购项目的基本情况、供应商资格要求、获取采购文件的时间和方式、提交响应文件的截止时间和地点等信息。
三p货物招标流程
三p货物招标流程PPP模式，也称PPP融资，或PPP。
PPP模式即Public-Private--Partnershiq字母缩写，通常译为公共私营合作制”，是指政府和私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。
或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，相互之间形成一个伙伴式合作关系，并经过签署协议来明确双方权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达成比预期单独行动更为有利结果。
采购阶段采购方法采购方法通常由所在地财政部门最终确定。
同意了实施方案，就相当于同意了项目标采购方法。
（1）、竞争性磋商和竞争性谈判区分：首先，在社会资本方确实定及候选社会资本方推荐方法及评审标准方面，竞争性谈判最终由“价格”决定，而竞争性磋商要看综合条件”。
第二，在程序和时限层面，竞争性磋商在总体上要宽于竞争性谈判。
第三，在确保金层面，竞争性磋商明确要求，供给商未根据磋商文件要求提交磋商确保金，响应无效，而竞争性谈判无此明确要求。
第四，在重新评审标准上，竞争性磋商增加了重新评审情形，给予政府方更多权利。
竞争性谈判要求：“除资格性审查认定错误和价格计算错误外，采购人或代理机构不得以任何理由组织重新评审。
”而竞争性磋商则要求：“除资格性检验认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、经磋商小组一致认定评分畸高或畸低情形外，采购人或代理机构不得以任何理由组织重新评审；采购人或代理机构不得经过对样品进行检测、对供给商进行考察等方法改变评审结果。
（2）、竞争性磋商怎样应对投资人退出：假如意向投资人在竞争性磋商文件发出后退出，那此次竞争性磋商无效，应二次采购。
假如一直没有意向投资人可推荐，提议选择邀请供给商第一个方法：在省级以上财政部门指定媒体公布竞争性磋商公告。
3、采购步骤（1）、是否必需资格预审：依据《政府和社会资本合作项目政府采购管理措施》第五条要求：PPP项目采购应该实施资格预审。
项目实施机构应该依据项目需要准备资格预审文件，公布资格预审公告，邀请社会资本和和其合作金融机构参与资格预审，验证项目能否取得社会资本响应和实现充足竞争”。
PPP项目的采购流程步骤
PPP项目的采购流程步骤随着PPP（政府和私人合作）项目的兴起，越来越多的企业开始关注PPP项目的采购流程。
PPP采购流程是固定程序的集合，采购商和提供商分别在不同的阶段进行相关活动和决策。
本文将阐述PPP项目采购流程的基本步骤。
PPP项目采购流程步骤第一步：市场调研和采购需求分析在PPP项目采购流程的第一阶段，采购商应该进行市场调研和采购需求分析。
在这个阶段，采购商需要确定采购的项目需要与采购到的供应商的实力是否相匹配，从而决定是否进行采购并设定采购目标。
采购商还需要考虑采购方案、采购方式等问题。
第二步：供应商预审和文件准备在PPP项目采购流程中，供应商预审是非常重要的步骤。
采购商可以通过供应商的预审来确定哪些供应商可以被邀请参与采购，然后将相关采购文件准备好。
这一步需要采购商确保采购文件中清晰地阐述采购的要求，以便供应商准确理解。
第三步：采购招标公告和采购文件发布在PPP项目采购流程的第三阶段，采购商应当发布采购招标公告，并在相应的供应商平台上公开采购文件，以促进招标过程的公开透明性。
采购招标公告应包含招标项目名称、采购相关信息和采购人要求等内容。
第四步：提出问题并进行答复在PPP项目采购流程中，提供者有权向采购人就其在招标文件中所述内容提出任何问题或疑问。
采购人必须回答并向所有潜在供应商披露这些信息。
这个阶段关键是在问题和答案的回复中确保透明度，并确保所有供应商都可以获得相同的信息。
第五步：投标在PPP项目采购流程的第五阶段，供应商可以提交投标书来达成合同购买。
这一步需要采购商建立一个积极的关系，了解供应商的意愿，协调采购前的流程以确保良好的合同关系。
在此阶段，采购商可能需要会议或其他形式的沟通来进一步了解供应商。
第六步：评标和选拔供应商在PPP项目采购流程中，评标和选拔供应商是最核心的部分。
这需要采购商评估供应商的相关资格和其他要素，然后选出最适合的供应商。
这一步骤需要按照特定规则操作，并确保公正和公平，以避免因选拔程序发生争议或法律纠纷。
招标采购视角下PPP与普通项目的区别在哪儿
分组成，它是未来招标采购的发展方向。
P P P招标采购是普通招标采购的创意版。
实践工作中，大家都有这样一个共识，干招标采购实践久了，就会形式一些固有的套路。
而PPP项目由于本身比较庞大和复杂，其既要有套路，又要有思路；不仅要有思路，要有思维和思想。
总体而言，它需要有
第一粒种子是PP P项目的可研报告。
关于可研报告，做工程招投标的人，比较熟悉；做政府采购的人，相对接触得少，因为政府采购项目，通常比较小，关于可研报告，接触不多。
PPP项目的可研报告与其它项目有所不同，按照国家发展改革委的要求，对准备采用PPP模式完成的项目，可研报告当中增加了一个专。
政府和社会资本合作项目(PPP)政府采购管理办法
政府和社会资本合作项目（PPP）政府采购管理办法第一章总则第一条为了规范政府和社会资本合作项目政府采购（以下简称PPP项目采购）行为，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）和有关法律、行政法规、部门规章，制定本办法。
第二条本办法所称PPP项目采购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。
PPP项目实施机构（采购人）在项目实施过程中选择合作社会资本（供应商），适用本办法。
第三条PPP项目实施机构可以委托政府采购代理机构办理PPP项目采购事宜。
PPP项目咨询服务机构从事PPP项目采购业务的，应当按照政府采购代理机构管理的有关要求及时进行网上登记。
第二章采购程序第四条PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。
项目实施机构应当根据PPP 项目的采购需求特点，依法选择适当的采购方式。
公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策，且采购过程中不作更改的项目。
第五条PPP项目采购应当实行资格预审。
项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。
第六条资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。
资格预审合格的社会资本在签订PPP项目合同前资格发生变化的，应当通知项目实施机构。
资格预审公告应当包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、是否限定参与竞争的合格社会资本的数量及限定的方法和标准、以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。
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PPP模式招标采购
（一）怎样确定招标采购方式？
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• 第五条 PPP项目采购应当实行资格预审。
项目实施机构应当根据项目需要准备资格
预审文件，发布资格预审公告，邀请社会 资本和与其合作的金融机构参与资格预审， 验证项目能否获得社会资本响应和实现充 分竞争。《政府和社会资本合作项目政
府采购管理办法》
《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》
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依据《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》，基 本思路：1、有3个及以上社会资本投资人就进行公开招标，
若要进行邀请招标，或进行竞争性磋商，必须得到审批部
门批准！ 2、当社会资本投资人2个情况时，经批准可以进
行竞争性谈判。3、当社会资本投资人只有1个情况时，经
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• 第六条 资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府
采购信息发布媒体上发布。资格预审合格的社会资本在签订PPP项目合
同前资格发生变化的，应当通知项目实施机构。 • 资格预审公告应当包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、
采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、
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政府和社会资本合作项目操作流程图（财政部）
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三、操作流程：3.伙伴选择,实施方案审查通 过后，配合行业管理部门、项目实施机构， 按照《招标投标法》、《政府采购法》等法 律法规，通过公开招标、邀请招标、竞争性 谈判等多种方式，公平择优选择具有相应管 理经验、专业能力、融资实力以及信用状况 良好的社会资本作为合作伙伴。
加强工程质量、运营标准的全程监督，确保公共产 品和服务的质量、效率和延续性。鼓励推进第三方 评价，对公共产品和服务的数量、质量以及资金使 用效率等方面进行综合评价，评价结果向社会公示， 作为收费标准、财政补贴以及合作期限等调整的参 考依据。
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政府和社会资本合作项目操作流程图（财政部）
第八条 项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实
施机构可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预
审的社会资本不足3家的，项目实施机构应当在调整资格预 审公告内容后重新组织资格预审；项目经重新资格预审后 合格社会资本仍不够3家的，可以依法变更采购方式。 资格预审结果应当告知所有参与资格预审的社会资本，
相关项目的建设、运营市场，积极推动自然垄
断行业逐步实行特许经营。
•
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二、操作模式选择： 2.准经营性项目。对于经 营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分 资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营 权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用 建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营 （BOO）等模式推进。要建立投资、补贴与价格
并将资格预审的评审报告提交财政部门（政府和社会资本
合作中心）备案。《政府和社会资本合作项目
政府采购管理办法》
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第九条 项目采购文件应当包括采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要 求等）、竞争者应当提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实 施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要 求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、保证金交纳数额和形式、评审方法、 评审标准、政府采购政策要求、PPP项目合同草案及其他法律文本、采购结果确认
批准可以进行单一来源采购。
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（二）怎样编制招标（采购）文件？
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• 第十五条 项目采购文件应包括采购邀请、竞争者须知（包括密 封、签署、盖章要求等）、竞争者应提供的资格、资信及业绩 证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案 的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、 提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金 交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、 项目合同草案及其他法律文本等。 • 采用竞争性谈判或竞争性磋商采购方式的，项目采购文件 除上款规定的内容外，还应明确评审小组根据与社会资本谈判 情况可能实质性变动的内容，包括采购需求中的技术、服务要
结果确认谈判中项目合同可变的细节、以及是否允许未参加资格预审的供应商参
与竞争并进行资格后审等内容。项目采购文件中还应当明确项目合同必须报请本 级人民政府审核同意，在获得同意前项目合同不得生效。 • 采用竞争性谈判或者竞争性磋商采购方式的，项目采购文件除上款规定的内 容外，还应当明确评审小组根据与社会资本谈判情况可能实质性变动的内容，包 括采购需求中的技术、服务要求以及项目合同草案条款。
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项目采购应根据《中华人民共和国政府 采购法》及相关规章制度执行，采购方式包 括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争 性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根 据项目采购需求特点，依法选择适当采购方 式。 公开招标主要适用于核心边界条件和技 术经济参数明确、完整、符合国家法律法规 和政府采购政策，且采来自中不作更改的项目 （财政部指南）。
PPP模式招标采购 一、项目适用范围:
(财政部)投资 规模较大、需求长期稳定、 价格调整机制灵活、市场化 程度较高的基础设施及公共 服务类项目，适宜采用政府 和社会资本合作模式。
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二、操作模式选择：1.经营性项目，对于具有
明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖 投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权， 采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有— 运营—移交（BOOT）等模式推进。要依法放开
高资金使用效益。
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政府和社会资本合作项目操作流程图（财政部）
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三、操作流程：1.项目储备,根据经济社会发 展需要，按照项目合理布局、政府投资有效 配置等原则，切实做好PPP项目的总体规划、 综合平衡和储备管理。从准备建设的公共服 务、基础设施项目中，及时筛选PPP模式的 适用项目，按照PPP模式进行培育开发。
PPP模式中社会资本的选择
（PPP模式招标采购）
华杰工程咨询有限公司
石国虎
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一、PPP模式的基本政策
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二、（三）推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社 会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有 一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经 营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规 则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原 则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的 公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可 以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券 化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者 或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合 理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别 目的公司的偿债责任。（国务院关于加强地方政
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政府和社会资本合作项目操作流程图（财政部）
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三、操作流程：4.合同管理,项目实施机构
和社会资本依法签订项目合同，明确服
务标准、价格管理、回报方式、风险分
担、信息披露、违约处罚、政府接管以
及评估论证等内容。
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三、操作流程：4.绩效评价,项目实施过程中，
谈判中项目合同可变的细节、以及是否允许未参加资格预审的供应商参与竞争并进
行资格后审等内容。项目采购文件中还应当明确项目合同必须报请本级人民政府审 核同意，在获得同意前项目合同不得生效。
•
采用竞争性谈判或者竞争性磋商采购方式的，项目采购文件除上款规定的内容
外，还应当明确评审小组根据与社会资本谈判情况可能实质性变动的内容，包括采 购需求中的技术、服务要求以及项目合同草案条款。
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政府和社会资本合作项目操作流程图（财政部）
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三、操作流程：2.项目遴选,会同行业管理部 门、项目实施机构，及时从项目储备库或社 会资本提出申请的潜在项目中筛选条件成熟 的建设项目，编制实施方案并提交联审机制 审查，明确经济技术指标、经营服务标准、 投资概算构成、投资回报方式、价格确定及 调价方式、财政补贴及财政承诺等核心事项。
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三、操作流程：5.退出机制，（1）政府和社会资本合 作过程中，如遇不可抗力或违约事件导致项目提前
终止时，项目实施机构要及时做好接管，保障项目
设施持续运行，保证公共利益不受侵害。（2）政府
和社会资本合作期满后，要按照合同约定的移交形
式、移交内容和移交标准，及时组织开展项目验收、 资产交割等工作，妥善做好项目移交。依托各类产 权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范 化、市场化的退出渠道。
府性债务管理的意见2014 国发43号文）
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政府与社会资本合 作模式---PPP模式： 包括BOT BOOT BOO TOT ROT BT等
PPP模式招标采购
当前政府与社会 资本合作模式不 包括BT模式！
PPP模式招标采购
政府对投资者或特别目的公 司按约定规则依法承担特许经营 权、合理定价、财政补贴等相关 责任，不承担投资者或特别目的 公司的偿债责任。（国务院关于加强
是否限定参与竞争的合格社会资本的数量及限定的方法和标准、以及 社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文
件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。
• 《政府和社会资本合作项目政府采购
管理办法》
PPP模式招标采购
第七条 项目实施机构、采购代理机构应当成立评审小组，
负责PPP项目采购的资格预审和评审工作。评审小组由项目
的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造
条件。
PPP模式招标采购
二、操作模式选择： 3.非经营性项目。对于 缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府 付费”回收投资成本的项目，可通过政府购 买服务，采用建设—拥有—运营（BOO）、 委托运营等市场化模式推进。要合理确定购