以科学发展观为指导 谋划我市畜牧业发展

如何以科学发展观为指导谋划我市畜牧业发展市动物卫生监督管理局郭雨忱熊跃静张连帅用科学发展观谋划畜牧业，是全面提升畜牧业现代化水平，推进农业农村经济跨越式发展的战略选择，是推进现代畜牧业又好又快发展的重要前提。

畜牧业发展水平是衡量农业发达程度的重要标志。

大力发展畜牧业，可以更科学地配置农业资源，有效地转化粮食和其他副产品，带动种植业和相关产业发展，实现农产品多次增值，促进农业向深度和广度进军，是推进农业结构调整的重要措施；大力发展畜牧业，可大量吸纳农村富余劳动力，广开生产门路，增加农民收入；大力发展畜牧业，可以改善人们的食物结构和营养结构，提高人民生活水平。

发展畜牧业是推进农业现代化、全面建设小康社会和建设社会主义新农村的必然要求。

因此，我们要把科学发展观的要求转化为谋划畜牧业工作的正确思路，转化为促进畜牧业工作的政策措施，转化为驾驭畜牧业工作的实际能力。

按照科学发展观的要求，客观分析我市畜牧业发展现状、发展特点和发展优势，前瞻性、全局性地科学谋划我市畜牧业的发展定位和发展重点，紧紧围绕增强农业综合生产能力和农民增收这条主线，积极实施科技兴牧、依法治牧、以工强牧的发展战略，推进畜牧业现代化。

重点把握好“五个方面”：一、深刻理解和牢牢把握科学发展观的精神实质，实事求是地审视我市畜牧业发展现状“十一五”以来，我市畜牧业取得了长足进步，特别是我省提出实施畜牧业三年倍增计划以来，全市畜牧业突飞猛进。

2008年末，全市肉蛋奶总产量实现30万吨，比上年增长12.8%；新建、扩建标准化畜牧养殖小区109个，比上年增长83%，累计达到235个；全市牧业总产值实现18.7亿元，比上年增长11.3%，牧业增加值7.2亿元，比上年增长41.2%；农民人均牧业收入1400元，比上年增长18.6%。

市县乡三级畜牧兽医行政管理部门认真贯彻中央、省、市促进畜牧业发展的决策部署，全面落实各项政策措施，稳定生猪、蛋鸡、肉鸡生产，大力发展鸭鹅业，加快奶业发展，不断加大工作力度，着力解决畜牧兽医工作面临的新问题、新矛盾，有力地促进了畜牧业生产稳定健康发展，涌现出许多新的亮点，主要体现在“五个增长”、“四个提升”、“三个到位”。

“五个增长”即：畜牧业产值大幅度增长，2008年牧业产值是2001年（6.5亿元）的2.9倍；农民来自畜牧业的收入大幅度增长，2008年是2001年（620元）的2.3倍；畜禽标准化养殖小区建设大幅增长，由原来的几十个到现在的几百个（235）；畜禽屠宰加工能力翻番增长，肉鸡生产线从无到有，肉鸭生产线不断扩建；饲料加工业实现产量和产值双双增长。

“四个提升”即：畜禽产业区域优势进一步提升，南鸭北鹅区域格局基本形成，大洼县已被列为2009年全省“一县一品”畜牧区域特色主导产业大县；规模化程度进一步提升，全市规模饲养户达10842户，规模化饲养量达到45%；畜产品质量安全水平进一步提升，连续几年全市无畜产品安全事件发生；产业化经营水平进一步提升，全市现有畜牧业龙头企业22个，带动规模养殖户8000多户。

“三个到位”即：政策到位，市政府近三年每年拿出1000万元扶持畜牧业发展，这是建市以来前所未有的，中央、省、市对生猪、奶牛等畜禽标准化小区建设的大规模投入也是前所未有的；措施到位，良种繁育体系建设、重大动物疫病防控体系建设、畜产品加工业体系建设以及畜产品安全等基础设施建设纳入各级领导工作的议事日程；服务到位，一是积极有效地开展了疫病防控、畜牧新技术推广等科技服务；二是各级领导高度重视统计监测和分析预警，市县乡三级畜牧部门都有专人负责；三是加强了队伍自身建设。

开展定期或不定期业务培训，全市动物卫生监督员、检疫员以及村级防疫员队伍不断扩大。

同时，我们也要有清醒的认识，在畜牧业取得快速发展的过程中，一些新问题、新情况不断出现。

展望今后畜牧业发展形势，我们面临着“两大任务”和“三大挑战”。

“两大任务”：一是切实保障畜产品有效供给；二是有效促进农民持续增收。

“三大挑战”：一是生态环境安全的挑战；二是兽医公共卫生安全的挑战；三是畜产品质量安全的挑战。

因此，我们要对当前形势有一个正确的分析判断。

特别是今年以来，由于金融风暴的影响，畜禽及其产品价格波动较大，畜牧业开局不利，使我们的任务更加艰巨，面临的挑战变得更加严峻。

这就需要我们有忧患意识，进一步增强畜牧业发展的紧迫感和责任感。

同时，畜牧业发展更面临新的机遇，党中央、国务院和省委、省政府高度重视畜牧业，国家对畜牧业政策扶持力度不断加大，畜产品市场行情由于我国宏观政策的调整有所好转，其他行业投资发展畜牧业的积极性有所提高，我们要有必胜的信心，勇敢地迎接挑战，谋划长远，对群众的养殖积极性加以科学地、正确地引导。

二、深刻理解和牢牢把握科学发展观的第一要义，着力推进畜牧业发展方式转变目前，畜牧业还没有完全摆脱传统的生产方式，特别是规模较小的专业场户，生产的随意性比较大，只是根据自身的条件，想在哪儿建场就在哪儿建，想怎么建就怎么建，人畜混居，畜舍简陋，场址选择、场区布局不合理，饲养环境复杂，缺乏基本的卫生防疫条件，不仅给防疫带来很大隐患，而且不能使有限的资源合理配置，综合效益不高。

因此，要实现畜牧业的可持续发展，必须着力推进生产方式转变，必须进行合理规划，从生产方式上进行改革，逐步减少居民区内规模小、污染严重的散养户，扩大标准化畜禽养殖小区单元饲养规模，进一步向集约化、规模化、规范化的方向发展。

对今后新建的畜禽养殖小区及规模场要实行建场审批制度，按照《辽宁省畜禽养殖场和养殖小区备案管理办法》规定，对新建的畜禽养殖场，应经县以上畜牧行政管理部门统一审核、审批，凡场址选择、饲养规模、环保条件、技术力量、疫病控制、布局结构等达不到标准的，一律不允许兴建；对于小规模的养殖场户，要坚持“三退三进三结合”，即退出散养、退出庭院、退出村屯，进入规模、进入小区、进入市场，与龙头企业相结合、与沼气工程相结合、与新农村建设相结合，大力发展标准化、生态化、花园式养殖小区，促进散养户向村外养殖区集中，改变传统的生产模式，改善农民居住环境，提高畜产品质量。

今年我市将新建110个村外标准化畜禽养殖小区，其中两县各建50个，两区各建5个。

到年末，全市标准化畜禽养殖小区将达到345个，实现畜禽养殖园区远离居民区（500以上）、远离公路主干道（1000米以上）、远离生活饮用水的水源保护区以及自然保护区的核心区和缓冲区，以加快推进畜牧业生产方式转变，保障畜产品质量安全，促进全市畜牧业持续健康发展。

三、深刻理解和牢牢把握科学发展观的核心，着力提高畜产品质量安全水平无污染、无药残和无公害的绿色、安全畜产品日益成为食品生产的发展方向，继“三鹿奶粉”事件发生后，畜产品质量安全问题已经成为人们日趋关注的焦点。

以无公害畜产品产地认定和产品认证为契机，大力推行畜牧业标准化生产，规范产地环境、饲养、用药、防疫标准，控制药残是我们今后一个时期工作的重中之重。

市县乡三级政府应切实增加人力物力，加快畜产品质量检测检验体系建设，尽快解决化验室的“三不达标”问题。

同时建立健全市县乡三级畜产品安全监管体系，加强对畜产品产地环境、投入品、生产过程、包装标志、市场准入等全程监管，严厉打击制售、使用“瘦肉精”、三聚氰胺等违禁药品和假劣兽药的违法行为，切实有效预防和果断处理畜产品安全事件，确保畜产品质量安全，确保公共卫生安全，确保人民群众生命安全，确保社会稳定。

与此同时，要切实搞好畜禽疫病防治工作，健全动物疫情测报网络，抓好重大动物疫病防治计划免疫和强制免疫工作，强化产地检疫，规范屠宰检疫。

特别是当前甲型H1N1 流感在境外20多个国家大流行期间，各级政府以及动物卫生监督管理部门，必须时刻保持高度警惕，按照党中央、国务院以及省、市关于加强甲型H1N1流感防控部署，毫不松懈地做好防控工作，切实搞好猪禽等动物流感疫情监测和防控。

立即组织县区及乡镇区域所人员对猪禽养殖密集区和养殖场、屠宰场、交易市场等地，集中开展动物流感疫情监测和调查，严格检疫监管。

市本级应加快动物疫病预防控制中心化验室扩建，建立和完善口蹄疫、禽流感、蓝耳病等重大动物疫病的快速扑灭机制，尽可能减少畜禽疫病的暴发和流行也是我们目前工作的当务之急。

这就需要我们站在保增长、保民生、保稳定的政治高度，千方百计、不遗余力地对上积极争取资金，加强畜牧业基础设施建设。

重点是加强动物防疫检疫体系建设，加强畜产品质量、兽药、饲料检测体系建设。

对下要切实抓好畜牧业生产发展的各项政策的落实以及重大动物疫病防控法律法规的宣传贯彻落实，让党的惠民政策提早惠及到千家万户，各项防检疫、畜产品安全等法律法规家喻户晓，达到所生产的畜产品真正让百姓放心。

四、深刻理解和牢牢把握科学发展观的基本要求，着力发展生态畜牧业没有良好的生态环境，就没有畜牧业的持续发展。

要遵循生态经济学原理，以保护自然、保护生态、创造优美环境、实现畜牧业健康发展为目标，促进畜牧业与环境的良性循环。

按照国家有关法律法规，加大对现有养殖加工企业的环境整治力度，使畜禽粪便、病死畜禽、废物废水等切实做到无害化处理，达标排放；对新建畜禽养殖加工企业要坚持污染防治设施与主体工程“三同步”：即同步设计、同步施工、同步使用，防止污染，保护生态，为畜牧业的健康发展提供良好的外部环境。

要大力发展畜牧业循环经济，把清洁生产、资源及其废弃物综合利用、生态设计等融为一体，使畜牧业经济和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，把“减量化、再使用、再循环”原则和减少废物优先的原则作为畜牧业经济活动的行为准则，实现“资源-产品-再生资源-再生产品”的物质反复循环流动，达到污染低排放，保护日益稀缺的环境资源，提高资源的配置效率。

五、深刻理解和牢牢把握科学发展观的根本方法，着力推进畜牧业产业化进程产业化经营能有效地实现小生产与大市场的对接，是畜牧业发展的必由之路，也是畜牧业实现专业化、标准化、现代化的必然选择。

目前我市畜牧业已经进入了一个新的发展阶段，我们要在不断总结经验的基础上，按照科学发展观的根本要求和根本方法，积极探索和创新畜牧产业化新的经营模式和运作机制。

进一步积极培植壮大龙头企业和农民专业合作社，增强它们在带动畜牧业发展、畜产品开发、新技术引进和示范带动等方面的作用；同时还要大力发展畜产品精深加工，实施名牌战略。

畜产品精深加工科技含量高，附加值高，是整个畜牧产业链中经济效益最高的一个环节，不仅能够拉长产业链条，有效配置资源，提高经济效益，而且可以带动其他产业的发展，扩大就业，增加农民收入。

要鼓励和支持兴牧集团、天野鸭业、金之地农业发展有限公司等畜产品加工企业加快开发具有自主产权的名牌产品，扩大国内外市场的占有份额。

重点实施畜产品加工项目整合推进工程。