解放思想 转变观念创新思维促进工商行政

解放思想转变观念创新思维
促进工商行政管理迅速顺利转型
安化县工商行政管理局李凯
在全国上下开展轰轰烈烈的解放思想大讨论活动时，恰逢工商部门从9月1日起停征个体工商户管理费和市场管理费。

工商部门停征“两费”后，将面对由收费型工商向监管型工商转型的现实。

如何实现迅速、稳妥、正确地转型，我认为我们必须解放思想、转变观念、创新思维，探索一套适应形势发展的管理机制，建立一套行之有效的监管模式，以打造一个服务社会、促进经济发展的工商行政管理体系。

目前，工商系统内部存在着观念陈旧、思维僵化的问题，一部分人热衷于收费，习惯于收费，取消收费之后，觉得工商部门这下轻松了，没有经济指标压头了，今后没什么事情做，可以休息了，这是一种盲目乐观、无所事事的观念；一部分人特别是年龄偏大的同志，觉得在工商干了二、三十年，一直从事收费工作，不会办案，不懂电脑，没有特长，加上年纪也快五十或五十出头，取消收费后什么也不会干，什么也干不了，等待离岗休息或退休吧！这也是一种悲观失望、无所适从的观念；一部分人认为取消收费以后，肯定会追加罚没款任务，今后使劲罚款就是了，反正干工商就是搞钱呗，这是一种执法理念不端、执法等同于执罚的观念；还有一部分人认为，我是当
兵的，上级怎么安排我就怎么做，领导怎么说我就怎么执行，转不转型跟我没什么关系，新的举措未出台我就休息，这是一种消极被动，臵身度外等待观望的观念。

以上种种观念的存在，严重威胁着我们的队伍，威胁着工商行政管理职能的发挥，威胁着我们的发展前途。

如何纠正上述错误观念，促使工商行政管理迅速实现顺利转型，促使工商部门健康、快速发展，使之成为服务社会、维护稳定、发展经济的、重要的、不可或缺的国家机器，下面我谈谈自己浅显的看法。

一、加强教育、提高认识，充分认识工商行政管理职能
解放思想最终还是要统一思想，统一思想的要求是克服各种错误思想，把人的思想统一到正确的方面上来。

工商行政管理的职能本来就是监管而不是收费，过去干职工把主要精力放在收费上，是迫于财政体制的无奈，是解决吃饭问题的需要。

现在国家停征两费，理顺了财政体制，吃饭的问题解决了，我们更应该积极回归职能，正确履行自身的职责。

如何通过加强教育改变观念，我们党执政近60年，我们的班子成员工作几十年，在教育上有着丰富的经验，我们可以通过会议讨论、学习等方式完成教育任务，达到教育目的。

这一点我不多谈，我们的干部绝大部分是政治素质高的，是一点就通的，只要我们班子成员强调这一点，时刻提醒这一点，就能使干职充分认识自身的职能。

我们讲职能，不能单纯强调监管，要强调监管、维权、服务、发展四个方面的统一。

监管是手段，通过监管发挥工商管理的职能作用，营造公平有序的竞争环境、安全放心的消费环境，健康良好的投资环境，优质高效的发展环境、和谐稳定的社会环境才是我们监管的目的，如果不明确监管的目的，监管与维权、服务、发展脱钩，势必导致乱检查、乱罚款等现象的发生。

二、明确任务、落实职责，建立科学的管理机制
无论是无所事事、无所适从、等待观望的错误观念，还是把执法等同于执罚的狭隘片面观念，其原因在于不能理解工商行政管理的职责，不了解自身的工作任务。

针对上述错误认识，解决的办法就是我们尽快制定一套行之有效的监管模式，根据这套模式的运行情况，及时地、不断地加以完善。

我们应该组织干职工学习国务院、省政府对工商部门新的三定方案，明确我们的职责有哪些，根据这些职责迅速定人、定编、定机构，科学合理地落实任务。

任务完成的基础关键在于基层工商所的工作，基层工商所工作的好坏又在于干职工作用的发挥。

我们可以沿用网格管理模式，将辖区科学地划分为若干管区，每个管区合理安排一到数名监管人员，实行分区划片包干负责。

问题的难点在于落实网格管理责任人的责任，我们需要正确领会和理解我们的每一
项职责，并将其分解、细化、具体化、指标化。

如消费者权益保护法律法规的知晓率，消费者对消费维权的满意程度，维权体系的建设、消费者投诉率、消费投诉处理率、消费退赔率、处理消费投诉的效率、查处消费侵权案件等量化指标。

又如流通领域商品质量和食品安全的监管，我们可以将其分解量化为产品质量制度的执行情况（如索证索票、建立购销台帐、进货查验、索要检验报告书），伪劣商品存在情况（如标识不全的产品、假冒商标的产品、伪造厂名厂址产地的产品、过期变质的食品、有毒有害的食品、掺杂使假的产品、存在严重缺陷的产品等）。

违法案个的处理方式、力度、效率情况，快速检测情况，农资、建材、电器、交通器材等重要产品的抽样检测监管情况等。

把各项职责分解量化成工作任务，落实到人到管区，明确要达到的监管效果，使干职工明确自己该做什么，要做到什么样子。

三、强化学习、培训技能，提高干部队伍业务素质
上述盲目乐观、无所事事的人，悲观失望、无所适从的人，消极被动、等待观望的人，以及执法理念不端正、片面理解执法的人都有共同点：就是不知道自己该怎么干和怎么去干。

我们解决了该干什么的问题后，马上要解决怎么去干的问题，这方面我认为应该解决如下问题。

1、改变习惯，培养兴趣
工作和学习一样，兴趣是第一老师。

某单位同时举行棋牌
比赛和业务竞赛，结果前者参加踊跃，后者报名寥寥无几。

为什么？因为参赛人员对前者更有兴趣，更加熟悉了解。

对监管不感兴趣，其原因是过去监管少了，不懂得监管。

如果你一眼就能识别商品真假，受害者对你感谢有加，违法者即使接受了处罚也佩服得你五体投地，群众对你阵阵称赞，领导大会小会不断表扬，你的那份喜悦可以说是很难用言语形容的。

从行为科学上说，人人都有获得成功、被他人和社会肯定的需要。

有的人不想干工作是因为害怕干不好而怕干怕被否定。

我们有的干部过去只知道收费，并且收得很起劲，是因为他习惯于收费，收费时我高定低收，表面上对缴费者进行了关照，使缴费者对我尊重、畏惧，甚至还要感谢我。

我们必须转变观念，纠正不良习惯，把思想从过去不好的那套解放出来。

当你通过监管为群众做了好事、办了实事，尽管你非常疲惫，但当你静下来时，你会觉得很充实、很有意义，你的工作很有价值。

当群众遇到疑惑，你的解答使人豁然开朗，你会感觉到为师之乐。

当群众的利益受到不法侵害，你挺身而出，充分使用国家，赋予你的权利，仗义执法，你会为自己是一名工商干部而骄傲自豪。

这就是我们的兴趣指向，这就是我们的乐趣所在。

有了乐趣，尽管你疲惫，尽管你清贫，你会整天乐滋滋。

“要我干”与“我要干”大不一样，“被迫干”与“我想干”大不一样。

我们班子成员今后的职责要注意并充分培养干
职工的工作兴趣，使干职工能够感觉到监管的乐趣和成功的喜悦。

2、服务基层，培训前移
领导领导，领路导向。

我们基层领导干部在明确干职工该干什么之后，还要引导干职工怎么去做。

我们的工作，重心在基层工商所，根本在全体干职工，干职工做好了，工作就上来了。

如何让干职工会做，班子成员首先的任务是培养、发现业务骨干，然后由这些骨干去影响、带动其他干职工。

过去我们的培训，主要方式是组织人员集中学习。

为尽快实现工商行政管理转型，我们要创新思维，探索更多、更好的培训教育模式。

我认为机关应为基层服务，培训阵地应该前移，移到基层所，移到工作第一线。

股室领导到下面去，在工商所、在工作现场教会干职工怎样去做。

3、以带代训，培、训结合
从事基层工作的干职工，不是搞高科技，不同于理论研究，不需要太深的理论基础，主要是培训应知应会的东西。

如怎样进行快速检测，怎么进行产品抽样，怎样识别商品真伪，怎么进行现场检查并做好记录，怎样收集违法证据等等。

这些培训，可以由业务能力强、经验丰富的骨干到第一线去，带领干部执法，在执法中使干部学到东西，在实践中把执法行为与法理理论结合起来。

培训的路子还可以探讨。

通过各式各样的培训方式，可以解决怎么去做的问题。

四、激励先进、追究过错，完善评价体系
解决了该干什么和怎么去干的问题，最后要解决的是干好干坏的问题。

要顺利实现工商行政管理的转型，充分发挥工商行政管理的职能作用，使之为发展经济、富民强省服务，我们还需要建立一套完整、合理的评价体系。

过去我们评价工作，主要考评依据就是经济指标，谁的非税收入任务完成得好谁就是先进，谁完不成收费任务，谁就不称职。

我们必须转变观念，改变做法，使评价体系为实现转型后的工作任务服务。

首先要建立恰当的问责制度。

谁的辖区伪劣商品多，谁的辖区登记管理不到位、谁的辖区存在传销、制假窝点、谁的辖区因消费纠纷影响稳定，就问谁的责，就进行戒勉谈话，考评扣分，甚至给予党纪政纪处分直至辞退开除。

其次要建立新的激励机制。

过去两费任务完成好的评为“当月之星”相片和名字上光荣榜；今后我们要求根据新形势新任务，评“办案能手”，评“优秀案例”，评“先进片区干部”。

通过各种形式的激励，激发全体干职工监管的热情，当然，回到前面，也就是培养了干部们工作的兴趣。

最后要建立合理完整的考评机制。

绩效考评办法还是要搞
的，但考评的内容和标准必须得更新。

标准是职责的到位，是群众的满意，是法律法规的要求。

内容就是各项制度分解、量化、细化、具体化的各项工作。

讲考评的完整合理，当然要考虑计分与扣分的比重。

这是一个永远都值得讨论的问题，因为工商行政管理工作在不同的时期，不同的条件，不同的现实背景下，有不同的工作重点，甚至不同的内容。

比如今年的问题奶粉清查，就是九、十月份的主要工作。

各项工作孰轻孰重，哪方面计分多哪方面计分少，应根据各个不同时期的实际情况认真研究确定。

对于一些无法预先的工作，如今年的奶粉清查，可预留机动分值调整。

如发现考评机制某些方面确实不能正确评价工作，可通过先前规定的程序进行修改。

总之，要建立一套合理完整的评价机制，以保证转型后各项职能的实现到位。

如何解放思想、转变观念，创新思维，以实现工商行政管理的顺利转型，保证工商行政管理各项职能的发挥，要深思和探讨的问题还很多。

本人在此谈了几点粗浅的认识，仅供参考。

2008年10月。