成都农村金融改革试点方案出台
农村金融发展现状、困境及破解路径:以四川为例
作者： 覃志立[1];严红[2]
作者机构： [1]中共中央党校研究生院,北京100091;[2]中共四川省委党校,四川成都610071出版物刊名： 西南金融
页码： 8-13页
年卷期： 2018年 第9期
主题词： 农村金融;乡村振兴;“;三农”实体经济;城乡融合;农村信用环境;农村信贷;农业保险;普惠金融;新型农业经营主体;农业供给侧结构性改革
摘要：在我国大力实施乡村振兴战略的时代背景下,农村金融对助推“三农”实体经济发展、助力乡镇产业结构优化、构建城乡融合发展新格局、营造良好农村信用环境等具有重要的战略意义和实践意义。
当前,我国农村金融发展仍存在多项短板,难以满足我国实施乡村振兴战略对金融产品和服务的巨大需求。
本文以四川为例,对农村金融发展现状和问题进行深度剖析,在借鉴发达国家成功经验的基础上,提出破解四川农村金融发展困境的路径和方法,以期为推进我国农村金融发展提供一种新思路。
中国银保监会发布《关于做好2020年银行业保险业服务“三农”领域重点工作的通知》
中国银保监会发布《关于做好2020年银行业保险业服务“三农”领域重点工作的通知》文章属性•【公布机关】中国银行保险监督管理委员会,中国银行保险监督管理委员会,中国银行保险监督管理委员会•【公布日期】2020.04.22•【分类】法规、规章解读正文中国银保监会发布《关于做好2020年银行业保险业服务“三农”领域重点工作的通知》根据中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，按照《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》工作部署，银保监会于近日发布了《关于做好2020年银行业保险业服务“三农”领域重点工作的通知》（银保监办发〔2020〕31号，以下简称《通知》）。
《通知》从明确2020年“三农”领域金融服务重点工作、优化“三农”金融产品和服务模式、推进金融扶贫工作、加强监管政策引领、推进基础金融服务基本全覆盖、推进农村普惠金融改革试验区建设和加强农村金融风险防控七个方面提出工作要求。
《通知》要求，银行保险机构要加强对标政策要求，支持“三农”领域补短板，保障重点农产品有效供给，促进各类农业经营主体发展，强化特殊群体金融服务，做好新冠肺炎疫情防控期间的涉农金融服务。
对受疫情影响较大的涉农主体不得盲目抽贷、断贷、压贷，对到期还款困难的适当予以展期、续贷或调整还款付息计划，下调贷款利率，减免手续费及提高不良贷款容忍度等。
发挥银行保险机构基层网点信息资源优势，为农业经营主体提供交易信息、创造交易机会，促进银企对接、企企合作，助力涉农主体渡过疫情灾害难关。
《通知》指出，要优化“三农”金融产品和服务模式，加大涉农信贷产品服务创新，依法合规拓宽涉农贷款抵质押物范围，畅通涉农贷款风险缓释渠道，推动涉农保险产品创新。
《通知》强调，要加强监管政策引领，营造“三农”金融发展良好环境：一是各银保监局要加强考核引导，合理提升资金外流严重县的存贷比。
二是各银行机构要持续加大对“三农”重点领域的信贷支持，单列涉农和普惠型涉农信贷计划，在保持同口径涉农贷款和普惠型涉农贷款余额持续增长的基础上，完成差异化的普惠型涉农贷款增速考核目标。
时事政治(2012年《半月谈》第1-18期时事政治小测验及答案,12.11.30)
时事政治第1期1.国务院最近通过的《促进就业规划(2011～2015年)》明确，“十一五”时期城镇新增就业4500万人，农业富余劳动力转移就业4000万人，城镇登记失业率控制在____以内。
A.3%B.5%C.6%2.2011年12月27日起，我国____卫星导航系统开始向中国及周边地区提供连续无源定位、导航、授时等试运行服务。
A.灯塔B.泰山C.北斗3.国务院办公厅日前印发《社会养老服务体系建设规划(2011～2015年)》，提出到2015年，基本形成社会养老服务体系。
每千名老年人拥有养老床位数达到____张。
A.20B.25C.30答案：1.B 2.C 3.C第2期1.1月5日美国公布的新军事战略报告暗示，美国将缩减陆军规模，并减少在欧洲的军事存在，转而加强在____军事存在。
A.中东B.亚太C.西亚北非2.国务院近期会议指出，“十二五”时期要坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展战略优先位臵，实现地区生产总值和城乡居民收入增速均超过____平均水平。
A.全国B.中部地区C.东部地区3.相关部门日前批复了北京市大兴区等____个农村改革试验区和试验项目，为推进农村金融改革、农村产权制度改革等探索新路。
A.20B.23C.24答案： 1.B 2.A 3.C第3期1.国家统计局日前发布数据显示，按可比价格计算，2011年中国经济比上年增长____。
A.8.4%B.9.2%C.9.4%2.今年我国将稳步扩大专业技术类公务员管理试点，抓紧研究启动税务、海关、____等系统专业技术类公务员管理试点。
A.文化B.银监C.证监3.中共中央、国务院近日印发了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。
这是新世纪以来指导“三农”工作的第____个中央一号文件。
A.8B.9C.10答案：1.B 2.C 3.B第4期1.联合国理会2月4日就叙利亚问题决议草案进行表决，____和中国对决议草案投了反对票。
成都市人民政府办公厅关于印发成都市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
成都市人民政府办公厅关于印发成都市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2006.06.28•【字号】•【施行日期】2006.06.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文成都市人民政府办公厅关于印发成都市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定的通知各区（市）县政府，市政府各部门：《成都市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》经市机构编制委员会办公室审核，市机构编制委员会审定，市政府批准，现予印发。
二○○六年六月二十八日成都市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈成都市市、县（市、区）政府机构改革方案〉的通知》（川委厅〔2006〕12号）精神，成都市发展计划委员会改组为成都市发展和改革委员会（以下简称市发展改革委）。
市发展改革委是研究拟订全市经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革和宏观调控的市政府工作部门。
一、职能调整（一）划入职能。
1．原市发展计划委员会除“组织编制全市能源中长期发展规划和年度发展计划；协调能源发展中重大问题，研究提出全市节能措施和推进新能源的开发利用；负责成品油经营批发、零售许可证和加油站监督管理工作”职责外的所有职能。
2．原市经济体制改革办公室承担的指导、协调各类综合配套改革的职能。
3．市经委承担的除“负责全市工业企业的循环经济发展及工业企业的节能、节水、节电、节材、清洁生产”以外的资源节约与综合利用职能。
（二）划出职能。
1．原市发展计划委员会承担的“组织编制全市能源中长期发展规划和年度发展计划；协调能源发展中重大问题，研究提出全市节能措施和推进新能源的开发利用；负责成品油经营批发、零售许可证和加油站监督管理工作”的职能划归市能源办。
2．原市发展计划委员会承担的“编制全市交通中长期发展规划和年度发展计划”的职能划归市交委。
统筹城乡综合配套改革需突破的五大问题
如果事实真 是这样 ， 给城 市供地干 什么呢？就 是给投资者和投机 者提供投
资、 投机 的空 间而 已。 城镇化建设也不只是建房子这么简
入 ， 会碰 得头破血流 。如果真 的信用 也
失败 ， 你真敢 去拿农民的地和房 ？在法 律 上 ， 国担保 法规定 ， 我 农民 的宅基 地
第二 ， 农村金融没有搞好 ， 府要承 政 担 首要责任 ， 但我也认为 ， 银行自身也有 责任 。银行至少在机构 、人员以及制度 上， 不能适应农业 、 的需求。 农村 另外 ， 如 果没有 “ 三农 ” 情结 ， 做好农村金融 想都 不要想 ， 这是—场脱胎换骨的改革。
第三 ， 在大家 谈论 最 多的 ， 农 现 是 村 土地 承包权和宅基地 使用权“ 两权抵
一
四 、进城稳 定就业农 村人 口的市民化 问题 。中国
６７ ． 亿城 镇人 口中包含 １５ 以上的农业户籍 人 口， ０ ．亿 其 中大部 分是农民工 。 他们不能与 当地城镇居民享受平等 待遇 ， 就业和生活处于不稳定状态 。各地要尽快完善流 动人 口管理和服 务制度 ， 配套推进 劳动就业 、 随迁 子女 教育 、 会保障等相 关制度改革 ， 社 消除 制约人 力资源在 城 乡、 区域之间 自由流动和优化配 已经 是股 份制了 ， 追求高利 润没镨 。政府要让 银 行做事 ， 就要 给银 行创造 条件 ， 给予 相 应的政 策支持和优惠 。推进市场 化取向
改 革是对的 ， 但过分市场化 的后果也很
和承包地使用权是不能抵押 的。 过去制
定这 一条 ， 可能 更 多考虑的是农民 的社
这 几年农村金融的发展成就 很大 ， 无论 是机 构设置 、 产品创新 、 务改善 ， 服
中国银监会办公厅、国土资源部办公厅关于扩大农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作试点范围的通知
中国银监会办公厅、国土资源部办公厅关于扩大农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作试点范围的通知文章属性•【制定机关】中国银行业监督管理委员会(已撤销),国土资源部(已撤销) •【公布日期】2016.11.28•【文号】•【施行日期】2016.11.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文中国银监会办公厅国土资源部办公厅关于扩大农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作试点范围的通知为进一步推动农村集体经营性建设用地入市改革工作，经中央全面深化改革领导小组批准，国土资源部决定将农村集体经营性建设用地入市试点地区由原有15个县（市、区）扩大为33个县（市、区）。
为持续推进农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作，现将有关事项通知如下：一、《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》(银监发〔2016〕26号，以下简称《暂行办法》）确定的15个试点县（市、区）扩大为33个试点县（市、区），试点名单附后。
二、试点地区银行业金融机构要按照《暂行办法》要求开展农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款业务。
三、试点地区银行业监督管理机构应当会同国土资源行政主管部门进一步加强对试点地区农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款的监管与评估工作。
四、试点地区银行业监督管理机构及国土资源行政主管部门要将农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作情况按季度分别报送银监会和国土资源部。
《暂行办法》执行中遇到的问题请及时向银监会和国土资源部报告。
附件：农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点县（市、区）名单中国银监会办公厅国土资源部办公厅2016年11月28日附件农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点县（市、区）名单序号省份试点县（市、区）1北京市大兴区2天津市蓟县3河北省保定市定州市4山西省晋城市泽州县5内蒙古自治区呼和浩特市和林格尔县6辽宁省鞍山市海城市7吉林省长春市九台区8黑龙江省绥化市安达市9上海市松江区10江苏省常州市武进区11浙江省金华市义乌市、湖州市德清县12安徽省六安市金寨县13福建省泉州市晋江市14江西省鹰潭市余江县15山东省德州市禹城市16河南省新乡市长垣县17湖北省襄阳市宜城市18湖南省长沙市浏阳市19广东省佛山市南海区20广西壮族自治区玉林市北流市21海南省文昌市22重庆市大足区23四川省成都市郫县、泸州市泸县24贵州省遵义市湄潭县25云南省大理州大理市26西藏自治区拉萨市曲水县27陕西省西安市高陵区28甘肃省定西市陇西县29青海省西宁市湟源县30宁夏回族自治区石嘴山市平罗县31新疆维吾尔自治区伊犁州伊宁市。
四川省人民政府办公厅关于印发四川省2016年统筹城乡改革发展工作要点的通知-川办函〔2016〕70号
四川省人民政府办公厅关于印发四川省2016年统筹城乡改革发展工作要点的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------四川省人民政府办公厅关于印发四川省2016年统筹城乡改革发展工作要点的通知川办函〔2016〕70号各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：《四川省2016年统筹城乡改革发展工作要点》已经省政府领导同志同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
四川省人民政府办公厅2016年4月27日四川省2016年统筹城乡改革发展工作要点2016年是我省“十三五”决胜全面小康、建设经济强省的开局之年。
为进一步做好统筹城乡改革发展工作，推进城乡经济社会一体化发展，特制定2016年统筹城乡改革发展工作要点。
一、深入推进“五个统筹”（一）统筹城乡规划。
1.制定出台《四川省省域城镇体系和四大城市群规划实施办法》。
（住房城乡建设厅）2.开展省级空间规划研究，探索省级空间规划编制技术路径。
（省发展改革委）3.启动制定《四川省村庄和集镇规划建设管理条例》。
（住房城乡建设厅）4.制定出台《四川省市（州）、县（市、区）生态保护红线划定技术指南》。
（环境保护厅）（二）统筹城乡基础设施建设。
5.新（改）建农村公路1.5万公里。
实施渡改桥90座。
（交通运输厅）6.建设高标准农田528万亩。
加强小农水重点县建设，新增有效灌溉面积40万亩。
（农业厅、省发展改革委、财政厅、国土资源厅、水利厅）7.改造城镇危旧房棚户区27万户，实施农房建设35万户（其中农村危房改造15万户）。
（住房城乡建设厅）8.推动60个省级管廊建设项目示范，新建地下综合管廊200公里。
成都市人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见-成办发〔2017〕12号
成都市人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------成都市人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见成办发〔2017〕12号各区（市）县政府，市政府有关部门，有关单位：为贯彻落实国务院办公厅《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）、省政府办公厅《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》（川办发〔2016〕85号）和市委、市政府《关于以发展新理念为引领加快农业现代化高标准全面建成小康的意见》（成委发〔2016〕19号）精神，加快推进我市农村一二三产业（以下简称：农村产业）融合发展，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、总体要求（一）工作思路。
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面贯彻落实中央“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”要求和市委“157”总体思路，以加强农业供给侧结构性改革为主线，以加快转变农业发展方式为抓手，以发展都市现代农业为重点，进一步做大做强农村产业融合发展多元主体，进一步创新农村产业融合发展方式，进一步建立农村产业融合发展利益联结机制，进一步完善保障措施，构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局。
（二）主要目标。
力争到2020年，农村产业融合发展总体水平明显提升，基本形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产村融合更加协调的农村产业融合发展新格局，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。
全市农业增加值超过565亿元，农产品加工率达55%以上，乡村旅游总收入达500亿元，建成农村产业融合示范项目50个，农村居民人均可支配收入达到26000元左右。
中国人民银行成都分行营业管理部
中国人民银行成都分行营业管理部关于金融支持中国（四川）自由贸易试验区成都片区建设的实施意见为支持中国（四川）自由贸易试验区成都片区（以下简称“自贸区”，包括成都天府新区片区和成都青白江铁路港片区）的建设，促进自贸区跨境贸易和投融资便利化，支持自贸区实体经济发展，结合贯彻落实第五次全国金融工作会精神，根据《国务院关于印发中国（四川）自由贸易试验区总体方案的通知》（国发〔2017〕20号）、《中国人民银行成都分行国家外汇管理局四川省分局关于金融支持中国（四川）自由贸易试验区建设的指导意见》（成银发〔2017〕111号），中国人民银行成都分行营业管理部依据工作职责，提出以下金融支持自贸区建设的实施意见。
一、扩大人民币跨境使用，加快跨境人民币结算中心功能建设（一）优化自贸区企业人民币结算账户办理服务1.自贸区企业申请办理人民币结算账户业务，银行应进一步优化开户流程，加快审核进度。
人民银行设立自贸区专柜，为符合制度要求的自贸区企业开辟绿色通道，现场即时办理账户业务。
开发上线账户资料影像管理系统，为自贸区企业及银行机构办理核准类账户业务提供更便捷、高效的电子化服务，提高账户行政许可效率。
（二）便利贸易和投资跨境人民币结算2.推动银行简化跨境人民币结算业务流程。
银行在“展业三原则”基础上，可凭企业（出口货物贸易人民币结算企业重点监管名单内的企业除外）提交的业务凭证或《跨境人民币结算收/付款说明》，直接办理跨境结算。
企业经常项下人民币结算资金需要自动入账的，境内银行可先为其办理入账，再进行相关贸易真实性审核。
对自贸区内符合条件的个人跨境贸易人民币结算不设金额限制，银行可凭个人有效身份证件或者工商营业执照等相关资料，直接为客户办理跨境贸易人民币结算业务。
3.探索运用货币信贷大数据监测分析系统开展自贸区跨境人民币业务报备，进一步简化备案流程，缩短审批时间，实现业务备案标准化、电子化和网络化，促进贸易投资便利化。
（三）围绕服务“一带一路”探索打造跨境人民币结算中心4.协调推进跨境人民币各项业务均衡发展，引导银行通过产品和服务创新，与企业的人民币结算和投资需求有效对接，推动人民币成为中国（四川）自由贸易试验区成都片区与“一带一路”沿线国家跨境贸易和投资计价、结算的主要货币。
四川省农业农村厅关于开展农民合作社质量提升整县推进试点工作的通知
四川省农业农村厅关于开展农民合作社质量提升整县推进试点工作的通知文章属性•【制定机关】四川省农业农村厅•【公布日期】2019.06.06•【字号】川农函〔2019〕411号•【施行日期】2019.06.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】质量管理和监督正文四川省农业农村厅关于开展农民合作社质量提升整县推进试点工作的通知川农函〔2019〕411号成都市、泸州市、德阳市、绵阳市、广元市、遂宁市、乐山市、宜宾市、眉山市农业农村局，有关县（市、区）农业农村局：为贯彻落实党中央、国务院关于培育发展农民合作社有关精神和新修订的《农民专业合作社法》有关要求，促进农民合作社高质量发展，农业农村部已在全国开展农民合作社质量提升整县推进试点，根据农业农村部工作部署，我厅决定在成都市温江区、金堂县、泸县、德阳市旌阳区、绵阳市安州区、苍溪县、蓬溪县、犍为县、宜宾市叙州区、眉山市东坡区等10个县（市、区）开展农民合作社质量提升整县推进试点，现将《四川省农民合作社质量提升整县推进试点工作方案》印发你们，并就有关事项通知如下。
一、加强组织领导各试点县要加强对试点工作的组织领导，建立试点工作机制，明确任务分工，形成支持合力，试点工作由县农业农村局牵头负责，会同相关部门组织实施，重点推进农民合作社规范发展、提升质量。
要鼓励和支持农民合作社积极参与现代农业园区建设，促进农民合作社与现代农业园区共同发展。
市农业农村局要加强政策业务指导，强化督促检查，确保按期保质全面完成各项试点任务。
二、落实扶持政策要加大农民合作社的培育支持力度，将政策支持、财政扶持、税费优惠、用地用电用水、金融保险、人才培养等支持政策落到实处，促进农民合作社与入社成员形成更加紧密的利益联结机制，充分发挥农民合作社引领带动作用，帮助成员增收致富。
三、坚持分类指导各试点县要立足本县（市、区）资源禀赋，针对各类农民合作社发展不同情况实施分类指导，一是依托农民合作社发展壮大主导产业和优势特色产业，建设标准化生产基地，引领成员开展标准化生产;推进循环农业发展，建设种养循环发展示范点。
信用社改革试点资金支持方案实施与考核指引(银发
农村信用社改革试点资金支持方案实施与考核指引（银发[2004]4号）中国人民银行沈阳、上海、南京、济南、武汉、成都、西安分行、重庆营业管理部，长春、杭州、南昌、贵阳中心支行：现将《农村信用社改革试点资金支持方案实施与考核指引》印发给你们，请认真组织实施。
根据《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发〔2003〕15号）精神，农村信用社改革试点资金支持工作，是深化农村信用社改革试点总体要求的重要组成部分。
改革试点省（市）所在地人民银行各分支行要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，本着对党和人民高度负责的精神，按照本指引的要求，进一步加强领导、精心组织、明确职责、周密部署，切实做好辖区内农村信用社改革试点资金支持方案的实施与考核工作，推动改革试点顺利开展，促进改革试点取得预期成效。
二○○四年一月五日附件农村信用社改革试点资金支持方案实施与考核指引为全面贯彻《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发〔2003〕15号）精神，认真落实《中国人民银行关于印发〈农村信用社改革试点专项中央银行票据操作办法〉和〈农村信用社改革试点专项借款管理办法〉的通知》（银发〔2003〕181号）要求，加强农村信用社改革试点资金支持方案的实施与考核工作，促进实现农村信用社改革试点工作目标，制订本指引。
第一章考核的组织及人民银行分支行的职责第一条改革试点省（市）所在地人民银行各分支行（含营业管理部，下同）要本着对党和人民高度负责的精神，认真组织学习国发〔2003〕15号、银发〔2003〕181号文件，深刻领会、全面贯彻国务院关于深化农村信用社（以下简称信用社）改革试点的指导思想、总体原则、主要内容，准确掌握中央银行资金支持方案的实施条件、操作程序、考核内容和组织安排，切实做好辖区内信用社改革试点资金支持方案的实施与考核工作。
第二条试点省（市）所在地人民银行各分支行要将信用社改革试点资金支持方案的实施与考核，作为当前工作的重点，进一步加强领导、精心组织、明确职责、周密部署，严格按规定的程序和条件，把信用社改革试点资金支持方案的实施与考核工作抓紧、抓实、抓出成效。
中国人民银行成都分行关于金融支持四川实体经济发展的指导意见
中国人民银行成都分行关于金融支持四川实体经济发展的指导意见文章属性•【制定机关】中国人民银行成都分行•【公布日期】2012.03.06•【字号】成银发[2012]36号•【施行日期】2012.03.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文中国人民银行成都分行关于金融支持四川实体经济发展的指导意见（成银发〔2012〕36号）人民银行成都分行营业管理部、四川各市州中心支行，各政策性银行四川一级分行，各国有商业银行四川省分行，中国邮政储蓄银行四川省分行，四川省农村信用社联社，各股份制商业银行成都分行，各省外城市商业银行成都分行，各金融资产管理公司四川省级机构，各外资银行成都分行及代表处，四川省银行卡业协会，中国银联四川分公司，四川各信托公司，各财务公司：实体经济是金融业发展的基石。
为更好地贯彻落实中央经济工作会议和全国金融工作会议的精神，进一步发挥金融资源配置对实体经济发展的引导和促进作用，实现全省金融与实体经济良性互动、共生发展，结合四川省实际，现提出如下指导意见，请认真贯彻落实。
一、保持货币信贷合理适度增长，满足实体经济合理资金需求（一）建立完善工作机制，确保金融支持实体经济任务落实。
各金融机构要深刻领会金融支持实体经济的重要意义，落实“一把手”负责制，健全工作机制，结合工作实际全力贯彻金融支持实体经济的各项措施，确保资金投向实体经济。
坚决抑制金融资本脱实向虚、以钱炒钱，坚持在服务实体经济中求发展，全面提升服务实体经济的质量和水平，更好地支持四川实体经济转型发展。
人民银行成都分行将把金融服务实体经济工作纳入金融机构综合评价，对金融机构支持实体经济的相关工作进行评价和通报。
（二）灵活运用货币政策工具。
人民银行成都分行将按照总行要求，根据经济金融运行情况，协调运用好各项货币政策工具，合理运用宏观审慎性政策框架，调节好货币信贷供给，优化信贷结构，切实支持实体经济发展。
农村产权抵押融汇报
农村产权抵押情况汇报党中央、国务院高度重视农村产权抵押融资问题，近年中央1号文件都对农村承包土地经营权、农民住房财产权、林权、集体资产股份权能、大型农机具和农业生产设施等农村产权抵押融资提出明确要求。
本文汇总相关文件、及五个地方案例，描述当前我国农村产权抵押情况一、相关文件：1、2014年，经党中央、国务院审议通过，农业部、中央农办、国家林业局联合印发《积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案》，确定北京市大兴区等29个试点县(市、区)为改革试点单位，其中18个试点县开展了赋予集体资产股份抵押权、担保权试点。
四川省成都市温江区等14个试点县制定了集体资产股份抵押、担保贷款的具体办法，探索完善了集体资产股份的价值评估机制，一定程度解决了农民融资难问题。
在此基础上，2017年，农业部、中央农办确定在100个县开展农村集体产权制度改革试点，2018年选择在3个省、50个地市、150个县开展试点，在试点中完善集体股份权能，探索股份价值评估机制。
2、2015年，国务院印发《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，部署试点地区稳妥有序开展“两权”抵押贷款业务。
3、2016年，中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》提出，有关部门要研究制定集体资产股份抵押、担保贷款办法，保障农民集体资产股份权利。
4、2016年，人民银行会同财政部等有关部门联合印发了《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》，要求各试点地区稳妥有序开展“两权”抵押贷款业务。
以四川省为例，西充、井研等地探索建立了农村土地经营权价值分类指导价制度，为土地流转价值提供参考。
5、适当调整有关法律法规对农村产权抵押、流转的限制性规定。
2015年12月27日，第十二届全国人大常委会第十八次会议决定，授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)行政区域，暂时调整实施物权法、担保法关于集体所有的耕地使用权不得抵押的规定;在天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施物权法、担保法关于集体所有的宅基地使用权不得抵押的规定。
建设新农村 金融有作为——金融时报社、人民银行成都分行、四川银监局联合举办“金融支持社会主义新农
李 明昌指 出 ， 任何单一 的金 融组织无法覆 盖整个 市场 ， 只
有多元化 的 、 提供不 同金融 产品 和服务方 式 的金融 组织 和措
施， 才能满足不 同地 区、 同层次并且 动态变化的农村金 融需 不 求。这 是支 持新农村建设过程 中推 动农 村金融改革 和建 设农
村 金融体系不可 回避 的重要 问题 。
核心 ， 是关键 ， 是命脉 。汪洋说 ， 新农 村建 设促 成了农 村金 融 领域发生三项 历 史性 变 化 ， 首先 是 政策 利好 ， 其次 是 资金 推 动 ， 次是思想统一 。要 为新 农村建设持续发挥作用 ， 再 农村 金 融市场 的各类 主体需要进一步 明确 定位 ， 细分市场 ， 通过合理 的分工 、 定位与协 作来实现金融资源的有效配 置 ， 从而实现资 金使用效率 的最大化 ， 同推动农 村金 融改革 目标 和新农村 共 建设 目标 的实现 。 四川省人 民政府 副秘 书 长乔仁 毅在致 辞 中指 出 ， 推进 中
务 多层 次 ， 商业性 、 政策性 、 合作性金 融组织相协调 ， 正规金 融
组织 与非正规金融组织相补充的充满 活力 的农 村金融体 系。 李明昌说 ， 于不 同层 次的农 村金融需求 主体 ， 对 应该 以不 同层次的竞争性金融结构来满足 。而竞争性农 村金融市 场的 形 成过程是一个伴随农 业产业结 构升 级调整 、 农户 从小农 经
农村金融市场 。 四川银监 局副 局长高骏 在演讲 中提 到 ， 为提 供农 业经 作
人 民银行成 都分行李 明 昌行 长在演讲 中认 为 ， 会 主义 社 新 农村 的建设过 程是一个 工业 反哺农 业、 国家从 总体上对农 业和农村给 予支持的过 程 ， 同时又 是一个市 场机 制 向农 村扩 展和深 农 业劳动生 产率的提高 以及农村经 济的长远发展 。为 了更好地 发挥金 融在社会 主义新 农村 建设 中的作 用 ， 必须进 一步推 动 农村金 融改革 ， 全农村金融运行机 制 ， 健 提升农村金融 服务水 平， 以适 应农 业和农村经济 发展多层次、 多样化 的金 融需 求。 ６ 由南金敏● 月刊
对新时期中国农村金融改革的思考——基于农村金融问题共性与个性的探讨
束和 政府有 效监 管 的情 况 下 ， 终 成 为 一 种 寻 租 最
资本 。相关 研究 表 明 ， 府 补贴 信 贷 多 被 农 村 基 政
层干 部 、 融机 构工 作人 员 的亲友 、 裕群 体 以及 金 富
社会关 系 广泛等 有 寻租 能 力 的 人 士 所 占据 ， 普 而 通农 户的 信贷 需求 被抑 制 或 由 民间 金 融所 提 供 ， 那些需 要 资金 以发展 农业 生 产和 维持 生计 的低 收 入 阶层 、 困户 被排 斥在 正规 金融 服务 之外 ， 村 贫 农
关键词 ： 村金 融 问题 ； 农 差序格局 ； 渐进 式 改革
中图 分类 号 ：８ ０ ６ Ｆ ３ ． 文 献标识 码 ： Ａ 文章编 号 ：６ １— ８０ ２ １ ） ２— ０ ０一 ６ １７ ９ ４ （ ０ ０ Ｏ ０ ３ Ｏ
战 略
金 融 问题 ， 别 是 农 村 金 融 问 题 ， 特 自二 战 以 来 ， 直是 发 展 中 国 家迫 切 希 望解 决 的 问题 。以 一
家农 村金 融 改革所 面 临的共性 问题 ， 即重 工业化 经济发展 战略 、 农村金 融 问题 的特殊 性和 小农 信 贷行 为特 征 ， 同时结合 中国渐进 式 改革 的特点和农 村金 融改 革从属 于 经济发展 战略 的特 点 ， 深入 分析 中国农村金 融 问题 ， 并提 出今 后在 进行农 村金 融改革 时应 注意 的 问题 。
最终会 通 过产 业 关 联 、 滴效 应 等来 带 动 农业 的 涓 发展 ， 而 推 动 经 济 的全 面发 展 。刘 易斯 的 “ 进 二 元结 构 ” 理论 、 赫希 曼 的“ 系 效应 ” 论 、 雷 维 联 理 普 什 的“ 易 条件 恶化 论 ” 都 或 多 或 少 地 反 映 了 贸 等
李恩付 关于复制推广农贷通经验助力农业农村高质量发展的建议
关于复制推广“农贷通”经验助力乡村振兴及农业农村高质量发展的建议（民建中央财政金融委员会委员，民建四川省财政金融委员会主任，人行成都分行营管部高级经济师，李恩付；中国人民银行选调生，李宙甲）农村金融是一个世界性难题。
目前，全国有超280万农村经营主体和超1000万农户，但农村金融服务的广度和深度仍然不足，有大量农村经营主体及农户尚未获得金融服务。
据调查显示，通过银行信用贷款方式获取资金额度较低，大额资金需求主要依赖传统抵押贷款，30%的受访主体的资金需求未被完全满足。
为缓解融资难、融资贵问题，人民银行、国家发改委和农业农村部等部委于2015年7月印发了《成都市农村金融服务综合改革试点方案》，开启了我国农村金融综合服务改革的序幕，有关经验如下。
一是率先搭建“农贷通”平台，以金融科技力量解决信息不对称问题。
在人民银行成都分行营业管理部和成都市政府的大力推动下，创新搭建数字化普惠金融平台——“农贷通”融资综合服务平台，以“数据+科技”为支撑，采取“线上+线下”“网站+村站”等方式，整合分散在政府部门的基础信息、权证信息、企业信息及农村电商等十个大类161个数据信息，建立新型农村经营主体为主要对象的信用信息数据库，累计汇集近5万个涉农经营主体和41万个农户数据，为融资对接提供信用信息运用和征信产品服务，以金融科技手段解决银行与农村经营主体及农户之间信息不对称和银行经营风险高、风险控制难等问题，有效打通农村金融服务“最后一公里”。
二是率先建立有效的农村金融工作机制，以凝聚共识方式改善农村金融环境问题。
人民银行成都分行营业管理部、成都市政府及有关部门先后建立健全《成都市“农贷通”平台建设推进工作方案》《关于鼓励和引导金融机构参与“农贷通”平台服务的意见》《关于做好“农贷通”平台支持项目贷款贴息工作有关事项的通知》《成都市“农贷通”风险资金管理暂行办法》《成都市“农贷通”风险资金——保险公司信用保证保险风险资金实施细则》《农贷通平台融资贷款项目支持目录清单》等农村金融综合服务制度，以财政金融支持政策和风险补偿为核心，汇聚了财政、金融和农村经营主体及农户的力量，对八大类“农贷通”平台支持的项目给予LPR30-80%的贷款贴息，着力完善政策保障体系，建立风险分担机制和市县两级风险保障资金池。
深化改革 端正方向 加强管理努力把农村信用社办成农村金融的主力军
信用社 ， 贵州省 的贵 阳市花溪 区农村信用联社和都 匀市甘塘、 雷山县永乐农村信用社 ， 云南省泸西县农 村信用联社和潞西县法帕农村信用社等 ９家 ， 总 被 行授予了 ２ ０ 年“ 国农村信用社 支农 先进单位” ０１ 全 称号 。
日
鱼壹 全墼： ２ 茎鱼 塑
维普资讯
全辖农村信用社按照总 、 分行 的要求 ， 加强 了信 贷支农服务工作。改进贷 款方式 ， 推广农户小额信 用贷款 ， 简化农 民贷款手续 。积极开展创建信用村 （ 的活动 ， 镇） 农户贷款面明显扩大。到 ２ ０ 年 ３ ０２ 月 末 ， 、 云三省建立信用档案户数 为 ７ ８ 川 贵、 Ｉ ６ 万户 ， 占 农 户 总数 的 ２ ％ ， 定 和 规 划 信 用 村 （ ） ５７个 ， ４ 评 镇 ２２ 评定信用等级户数 ２ ８ ６ ３ ． 万户。全辖农户贷款面达 ４ ．５ 川 、 、 ３８ ％， 贵 云三 省分别 为 ４ ．４ ３ ． ８ ２ ５ ％、８ ５ ％、 ５ ．４ 农户贷款余额为 ４０ ７ 亿元 ， ２ １ ％， ５ ．２ 占农业贷款
行 进 一步 落 实监 管 职责 ， 范 监 管工 作 ， 格 监 管要 规 严
同时 ， 内农村信用社 的整体经 营状况也有 了明显 辖 改善 ， 为 联 系农 民 纽 带 和 新 时期 农 村 金 融 主 力 军 作
的作 用 日益 得 到 发 挥 ， 村 信 用 社 用 自己 的行 动重 农 新 在 广 大农 村 树 立 起 良好 的形象 。
工作 得 到 地方 党 委 、 府 ， 别 是 农 民群 众 的好 评 。 政 特
风 险处 置力 度 ， 过充 实 股本 金 提高 资本 充足 率 ， 通 撤 并 调 整机 构 布局 ， 引导 同业 拆 借 ， 准 动用 存 款 准备 批