转变观念 找准定位

正确处理关系找准角色定位
实现行政执法与服务发展双赢
枝江市国土资源局
近两年来，我们以科学发展观为指导，以创建全省“十佳行政执法单位”为目标，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总要求，将服务理念贯穿于行政执法各环节全过程，全面提升了行政执法水平和服务发展能力，实现了双赢目标。
一、正确处理保护耕地与保障发展的关系，主动为党委政府当好参谋，实现双保双赢。
（二）拓宽渠道实现农民权益。为保证被征地农民长远生计有保障，我们一方面根据实际情况，积极拓宽安置渠道，对被征地农民采取货币安置、就业安置等多种形式，妥善解决其生产和生活问题。积极引导被征地农民转变就业观念，促进被征地农民主动适应市场就业，鼓励自谋职业，自主创业，竞争择业，一是与劳动保障部门联系，开展了对被征地农民的免费职业技能培训，让被征地农民掌握一技之长，尽快适应新时期就业的能力，近几年来，共投资125万元，免费培训了2500名被征地农民，有1000多人实现了就业。二是积极做好企业工作，尽量多地吸收被征地失地农民到企业就业。近几年来，我们通过工作，逐步建立起了在同等条件下优先聘用被征地失地农民的就业机制，确保每个被征地农民家庭至少有1人就业。近年征地量大的三宁化工、迅达科技等企业为了保证被征地农民每户有1人到企业就业，还相应放宽了被征地农民的年龄限制，为500多名被征地农民解决了就业问题。三是探索实施了被征地农民基本生活保障制度。对符合条件的被征地农民，采取发放基本养老生活补贴和实行基本养老保险的办法，分类实行基本生活保障。凡男年满60周岁、女年满55周岁的被征地农民，由市农村养老保险管理局发放基本养老生活补贴，标准为每人每月100元；其他被征地农民自愿参加基本养老保险的，按《湖北省城镇灵活就业人员基本养老保险暂行办法》一次性缴纳保险费，市（镇）财政按参保费的10%给予奖励，村委会按不低于参保费的5%给予补助。被征地农民参加基本养老保险年限达到15年且达到法定退休年龄的，即可领取养老金。2006年以来，我局共组织征地2900亩，支付征地补偿金近2亿元，为2563名被征地农民办理了基本养老保险或基本养老生活补贴，既保证了枝江经济建设和社会发展用地，又有力地维护了农民合法权益，营造了和谐的社会环境。
在国家加强土地宏观调控，严把土地供应“闸门”的新形势下，保护耕地与发展用地的矛盾日益尖锐。我们积极转变观念和管理方式，主动为党委政府当参谋，出主意，切实加强沟通协调，履行部门职责，实现了保护耕地和保障发展的有机统一。
（一）以宣传赢得党委政府理解。思想观念决定用地方式，为保证党委政府依法决策，科学用地，我们坚持做到勤宣传、勤汇报、勤沟通，通过各种方式多条途径，向领导宣传土地管理法律法规和政策。一是对于国家和省出台的政策法规，定期进行收集汇编，及时送到领导干部手中，供决策参考。二是主动为领导干部征订《中国国土资源报》、《中国土地》等国土资源管理方面的报刊杂志，全面了解和熟悉土地管理政策法规及相关信息。三是充分利用国土资源工作会和“土地日”座谈会等机会，向领导干部汇报工作，宣传政策。四是主动争取市委、市政府主要领导到我局调研办公，帮助解决困难问题，加强沟通。同时，我们还通过开展“金土地”杯青少年书法大赛、“国土杯”知识竞赛、文艺汇演、“反腐倡廉与第一要务”征文、送法下乡等形式大张旗鼓地宣传法律法规政策，使各级领导干部增强了土地忧患意识和依法管地用地意识，增进了对土地执法工作的理解，营造出上下协调、步调一致的良好局面。
二、正确处理土地征收与维护权益的关系，主动与农民交朋友，实现双补双赢。
“群众利益无小事，一枝一叶总关情”。我们在行政执法中，始终坚持以维护好、实现好、发展好农民的切身利益为出发点，强化征地补偿，落实安置补偿，实现了征地补偿和安置补偿的和谐统一。
（一）规范征地保障农民权益。近年来，我市征地规模每年保持在1000亩以上，为有效保障土地征收中被征地农民合法权益不受侵害，生活水平不降低，我们一是积极推进征地制度改革创新，规范完善了征地程序和办法，严格征收土地范围，坚持“两公告一登记”制度和征地听证制度，广泛征求农民意见和建议，确保农民的征地知情权和参与权，增强了征地透明度。二是合理提高征地补偿标准。根据物价上涨，人民生活水平提高的实情，我们在全面深入调查的基础上，重新研究制定了统一年产值标准，提高了征地补偿标准和地面附着物补偿标准。三是建立落实征地补偿兑现监管制度。我们建立了征地补偿资金直付村制度，在征地补偿过程中派专人到村协调到户，及时掌握资金到户到人进度，全程监督补偿标准是否执行到位，得到了被征地农民的好评。
（三）文明拆迁维护农民权益。在项目征地拆迁工作中,我们坚持以民为本、依法办事，积极推行“和谐征地”、“文明拆迁”工程，有效破解了征地工作难题，做到了政府、征地方和被征地村组、农户“四满意”。一是严格落实拆迁政策。在每一个项目拆迁时，我们都会广泛宣传土地管理法律法规及征地、拆迁补偿政策，耐心解答群众关心的问题。同时，认真做好调查摸底、登记丈量、计算统计、新宅选址和证据保全，严格依法办事。对征地、拆迁的数据及费用严格执行张榜公示制度，接受群众监督，对拆迁补偿费用严格按政策及时足额发放到位，得到了群众的信任和支持。二是做好耐心细致的群众工作。我们的拆迁工作人员设身处地为被拆迁户着想,以理服人,以情动人,努力解决他们面临的实际问题，化解他们的怨怼情绪，找准工作的切入点。同时，发扬“千辛万苦、千言万语、千方百计”的“三千精神”，上门入户做耐心细致地群众工作，用敬业奉献的精神和真情感染被拆迁户，既维护了被拆迁户利益，又保证了拆迁进度。三是与被拆迁户真心交朋友。在征地拆迁过程中,工作人员始终坚持“以民为本”的理念，时时处处为拆迁户着想，与被拆迁户真心交朋友，以实际行动赢得了理解和配合。在马店城区一个项目拆迁中，一个居民在拆除房屋时，不慎摔伤，直属分局局长曹一宽自已掏钱派人到医院进行探望，该拆迁户十分感动，在住院期间，就安排亲戚朋友把房子拆迁了。每年春节，工作人员都主动到被拆迁户家中拜年，与拆迁户建立了很深的感情，得到了社会的普遍好评和理解支持。2006年以来，我市共征收土地31批次，实施征地拆迁面积34公顷，拆迁房屋545户，没有一起损害群众利益的事件发生，没有一起因拆迁而引起的上访或投诉，保证了各个项目顺利施工建设。
三、正确处理执法与服务的关系，主动为服务对象当助手，实现双促双赢
枝江市国土资源局牢固树立“执法为民”、“执法就是服务”的思想，在全面规范执法的同时，不断加强队伍建设，既促进了土地执法工作，又促进了服务水平和能力的提高，实现了执法和服务的协调统一。
（一）加强队伍建设，增强行政能力。加强学习，提高素质是履行职责，依法行政、搞好服务的基础。我们以完善体制、提高素质活动为契机，严格坚持学习制度，有计划地组织全体干职工学习国土资源新法规、新政策，以及新《信访条例》、新《行政复议条例》、《物权法》等相关法律法规，并利用周六休息时间，请上级业务主队伍整体素质。
（二）以实干为党委政府排忧解难。近年来，枝江市工业化和城市化发展速度很快，项目建设用地需求量激增，土地供需矛盾十分突出。为有效缓解这一矛盾，我们在坚持严格保护耕地的总原则下，主动为市委政府出谋划策，为经济发展尽职尽责。一是主动向上争取建设用地指标。2007年上级下达我市农用地转用指标仅有8公顷，为满足我市城市建设和项目建设用地需求，我局通过积极向上争取、调整修编土地利用规划、实施农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩项目，共实施新征建设用地20批次，总面积88.6845公顷，其中农用地转用75.8133公顷。二是立足盘活存量增加建设用地。我们在组织开展存量闲置土地清理的基础上，通过算成本帐和政策宣传，积极引导新增建设项目盘活利用改制和破产企业的存量土地进行建设。在枝江投资2亿元的重点招商引资项目华润啤酒公司，原计划新征用地200亩，后经反复论证，盘活利用了枝江啤酒厂100余亩存量土地，只就近扩征了50亩土地，就完成了30万吨啤酒生产能力的布局，不仅大大降低了项目建设成本，而且有效节约了耕地面积。2006年以来，我市共处置闲置土地4宗11.33公顷，满足了4个新建项目的用地需求。三是大力推进集约用地，倡导并推进工业向园区集中，把各类工业重点投资项目向开发区集中；一般投资项目、乡镇村工业项目向工业园区集中。在用地上，坚持合理规划、滚动发展的原则，抓好规划、招商、基础设施等各个环节，合理利用每一寸土地，努力做到开发一片，成功一片，收益一片，避免了土地长期闲置荒芜。对于进入园区的企业，不是企业提出要多少土地就出让多少，而是根据项目的投资总量、单位面积的投资强度以及企业预计效益来确定供地面积，把项目投资和土地出让价格、项目开工时间、企业投产时间和税收作为考核招商业绩的主要内容。目前，枝江经济技术开发区7.8平方公里建成区内，已吸引了近200家外商落户，项目总投资达150亿元，每平方公里投资强度达到19亿元，成为集约用地的示范区。四是开展土地整理增加建设用地。2006年以来，实施了总规模达3200公顷的国家投资问安镇张家桥、朱家湾基本农田土地整理项目，新增耕地面积120公顷；正在实施省级投资问安万店和百里洲鸭子湖基本农田土地整理项目，已经申报国家投资仙女桃花当基本农田土地整理项目和省级投资百里洲曹家河、八亩滩高产农田土地整理项目，总投资近亿元。同时，我们认真执行耕地占补制度，投入资金近500万元，实施宜昌市级和本级占补平衡项目10个，补充有效耕地面积70公顷，确保全市基本农田保护面积稳定在47666公顷以上，耕地总量连年实现动态平衡，并略有增加，为枝江经济社会发展提供了有力的用地保障。
（二）完善执法制度，规范行政执法。近年来，我局从制度建设入手，不断完善执法网络、规范执法行为，创新执法方式，不断加大执法监察力度，营造出良好的土地管理秩序和投资用地环境。我局一是制定了《土地违法案件会审办法》等专项会审制度，重新制定完善了《党组议事工作制度》等三十多项内部管理制度，并将这些制度汇编成册，发到每个执法人员手中，坚持按制度管人管事，充分发挥了制度的规范作用，有效规范了干职工行政行为。二是完善执法制度。全面建立和落实了执法人员持证上岗制度、执法公示制度、行政处罚听证制度、执法案卷评查制度、执法监督检查制度、执法责任追究制度和行政处罚“罚缴分离”等规章制度，确保执法工作在制度化轨道上健康运行。三是健全执法网络。建立了市、镇、村、组四级监察网络，全市203个行政村（居委会）全部聘请了兼职义务土地监察员，确保了全市每寸土地都在巡查员监视之中，从源头遏止了土地违法行为的发生。四是规范执法程序。严格执行土地违法行为立案标准，在办案过程中，坚持两人以上出勤，亮证执法，每个案件都认真制作询问笔录、勘测笔录、照片。重大土地违法案件必须经过集体会审，依法组织听证，制作规范的《行政处罚决定书》。在案件执行中，该罚款的罚款，该没收的没收，该拆除的拆除，不只是简单补办手续结案。通过规范执法程序，有效杜绝了案件处理的“暗箱”操作，防止了腐败现象的发生。五是创新执法方式。主动加强与公安、法院、检察院、纪委监察局等部门之间的横向联系，开展联合办案，较好地解决了土地执法中的查处难和执行难的问题。2007年与市纪委监察局开展了查处土地违法案件专项行动和土地执法百日行动，重点查处、公开曝光了一件土地违法违规案件，很好地落实了即查处事又查处人的执法方针，有力地遏止了土地违法违规行为，维护了良好的土地管理和利用秩序。2006年以来，我局通过巡查制止土地违法行为102起，立案查处土地违法案件16起，查处率和结案率均达到了100%，查处的违法案件没有出现一起行政执法过错，行政复议的案件中没有发生被撤销和有变更的情况，没有一起行政处罚案件败诉。